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12月11日，在中車長(zhǎng)客高速動(dòng)車組制造中心，兩輛高速動(dòng)車在進(jìn)行裝配工序。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一。新華社記者 張楠 攝

強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著要更多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，但并非不要政府的作用；意味著要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，但并非不管短期的發(fā)展；意味著要深化改革，完善體制機(jī)制，但并非短期宏觀調(diào)控不重要。從中長(zhǎng)期看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與穩(wěn)增長(zhǎng)是一致的—

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。就供給側(cè)改革的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)李佐軍接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者的專訪。

記者：什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？從國(guó)內(nèi)外的發(fā)展形勢(shì)看，為什么要強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？

李佐軍：所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從供給側(cè)入手，針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求管理政策相比有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是前者強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場(chǎng)主體的作用，后者強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用；二是前者強(qiáng)調(diào)解決中長(zhǎng)期健康和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，后者強(qiáng)調(diào)解決短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題；三是前者強(qiáng)調(diào)制度變革與完善，后者強(qiáng)調(diào)短期的政策調(diào)整。

從國(guó)際環(huán)境看，近年來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，以及西方國(guó)家去杠桿等因素，給我國(guó)產(chǎn)品出口帶來(lái)了不利影響。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以前，我國(guó)出口增速保持在20%以上，不少年份在30%以上。2015年前10個(gè)月，出口增速為-2.5%。出口形勢(shì)的低迷，使我們認(rèn)識(shí)到出口已經(jīng)越來(lái)越靠不住了，必須把目光更多地轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)期以來(lái)依靠高投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式也遇到了瓶頸，投資的邊際效益在遞減。同時(shí)，受到地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大的約束，國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)大不如從前。從消費(fèi)看，受部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難、部分人群收入增長(zhǎng)緩慢等因素影響，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速總體上有所放緩。2008年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)22.7%，2015年前10個(gè)月，增速僅為10.6%。

總的來(lái)說(shuō)，出口、投資、消費(fèi)這“三駕馬車”目前在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中都面臨著不小的壓力。因此，必須更多地從供給側(cè)尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，將供給主體創(chuàng)造財(cái)富的能力提升起來(lái)，將其積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

記者：怎么理解“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？

李佐軍：很多人認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)的改革，意味著不要需求側(cè)管理，意味著對(duì)過(guò)去經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行根本性的重大調(diào)整。這類觀點(diǎn)是有失偏頗的。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理看，供過(guò)于求會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，供不應(yīng)求會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)短缺，而供求均衡才是較理想的狀態(tài)。供給和需求是一枚硬幣的兩面，或者說(shuō)是手心和手背，缺一不可。國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)的《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，也明確強(qiáng)調(diào)了要釋放新消費(fèi)，創(chuàng)造新供給，從而形成新動(dòng)力。

過(guò)去多年來(lái)，我們強(qiáng)調(diào)從需求側(cè)進(jìn)行政府宏觀調(diào)控以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，意味著要更多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，但并非不要政府的作用；意味著要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，但并非不管短期的發(fā)展；意味著要深化改革，完善體制機(jī)制，但并非短期宏觀調(diào)控不重要。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要學(xué)會(huì)掌握平衡，不能過(guò)度倚重供給側(cè)而忽視需求側(cè)，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

記者：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與穩(wěn)增長(zhǎng)只能“二選一”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與穩(wěn)增長(zhǎng)矛盾嗎？

李佐軍：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與穩(wěn)增長(zhǎng)之間既有統(tǒng)一的一面，也有矛盾的一面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。從中長(zhǎng)期看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與穩(wěn)增長(zhǎng)是一致的。但如果只考慮短期增長(zhǎng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與穩(wěn)增長(zhǎng)之間有不協(xié)調(diào)的一面。

GDP的短期增長(zhǎng)不可能依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果的釋放需要過(guò)程，有些改革還會(huì)對(duì)短期增長(zhǎng)造成沖擊。相比之下，短期的需求管理政策可以直接通過(guò)政府投資、增加流動(dòng)性等調(diào)控手段，使穩(wěn)增長(zhǎng)立竿見(jiàn)影。在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，需求管理政策可以撫平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)快下滑，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)需求管理，為了穩(wěn)增長(zhǎng)而穩(wěn)增長(zhǎng)，可能要付出較大的代價(jià)，會(huì)有副作用和后遺癥。這就需要權(quán)衡到底是要短期“看起來(lái)很美”的增長(zhǎng)，還是要忍受陣痛，追求長(zhǎng)期的健康可持續(xù)發(fā)展。

記者：目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫切需要解決哪些重大難題？

李佐軍：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是簡(jiǎn)單增加商品或勞務(wù)供給，而是要解決好存量和增量問(wèn)題。從存量角度看，目前有一些沒(méi)有發(fā)展前景、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的僵尸企業(yè)該淘汰的要堅(jiān)決淘汰；一些附加值低、高消耗、高污染、高排放，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)必須加快調(diào)整；一些環(huán)境惡化的區(qū)域不能再硬著頭皮搞發(fā)展，而要對(duì)其功能進(jìn)行調(diào)整，把人從這些區(qū)域中遷移出來(lái)。

從增量角度看，要加速培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，加快發(fā)展附加值高、符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)，積極打造有發(fā)展活力、綠色低碳的區(qū)域。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)明確，要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)。這些都是供給側(cè)最迫切需要解決的問(wèn)題，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不限于此。

供給側(cè)改革應(yīng)從兩個(gè)基本方面入手：一方面，加大生產(chǎn)要素投入，如勞動(dòng)投入、資本投入、土地等資源投入、企業(yè)家才能投入、政府管理投入，分別對(duì)應(yīng)著收入法計(jì)算的GDP中的工資、利息、地租、利潤(rùn)、稅收。另一方面，提高全要素生產(chǎn)率，由制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”決定。這也就意味著，供給側(cè)改革包含三個(gè)重要內(nèi)容：一是主體發(fā)展，包含勞動(dòng)力或創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)和企業(yè)家、投資者、政府管理者等主體素質(zhì)的提高，及其積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)等；三是區(qū)域發(fā)展，包含區(qū)域創(chuàng)新、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域新增長(zhǎng)點(diǎn)的形成等。

當(dāng)前，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一是要解決人口和勞動(dòng)力問(wèn)題，特別是解決在人口紅利消失的情況下，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)的問(wèn)題，以及勞動(dòng)力就業(yè)率、素質(zhì)和積極性提高的問(wèn)題。二是要提高資金投入效率，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，避免資金錯(cuò)誤配置。三是要對(duì)土地和資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高土地等資源的利用效率。四是要激發(fā)企業(yè)家的精神，充分發(fā)揮企業(yè)家的才能，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。五是要優(yōu)化政府管理，提高政府管理的效率，促進(jìn)政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。（記者 林火燦）