安徽省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見
皖政〔2015〕123號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）精神，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)投資特別是民間資本的積極作用，提出以下實(shí)施意見：

一、總體思路

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，落實(shí)省委、省政府決策部署，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，優(yōu)化政府投資方式，完善價(jià)格形成機(jī)制，著力打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本特別是民間資本參與公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，盤活存量、用好增量，調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，服務(wù)全省生產(chǎn)力布局，增加公共產(chǎn)品有效供給。

二、鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)

（一）農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)域。

1．拓寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域。除法律法規(guī)特殊規(guī)定外，重大水利工程投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一律向社會(huì)資本開放。凡社會(huì)資本愿意投入的重大水利工程，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財(cái)政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)民用水合作組織持有和管護(hù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省水利廳，列第一位的為牽頭單位，下同）

2．保障社會(huì)資本合法權(quán)益。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理重大水利工程，與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，不另設(shè)附加條件。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理的重大水利工程，可依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予賠償或者補(bǔ)償。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省水利廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳）

3．探索建立水權(quán)制度。通過(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許各地通過(guò)水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活、生態(tài)等用水類型，健全水資源使用權(quán)管理。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。（責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

4．建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制。水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并根據(jù)供水成本變化及社會(huì)承受能力等適時(shí)調(diào)整，推行兩部制水利工程水價(jià)和豐枯季節(jié)水價(jià)，完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、省水利廳、省農(nóng)委）

（二）交通領(lǐng)域。

1．創(chuàng)新鐵路投融資機(jī)制。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等進(jìn)入的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)項(xiàng)目資源優(yōu)化配置、沿線土地合作開發(fā)等多種方式，吸引社會(huì)資本參與我省城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路、支線鐵路的投資經(jīng)營(yíng)。支持通過(guò)規(guī)范方式向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓既有合資鐵路省方股權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益全部用于鐵路發(fā)展。以優(yōu)先股等方式吸納各類社會(huì)資本進(jìn)入省鐵路建設(shè)投資基金，2017年前將基金規(guī)模擴(kuò)大至200億元。實(shí)施鐵路沿線土地綜合開發(fā)，土地開發(fā)收益納入政府性基金預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，并全額用于我省境內(nèi)鐵路項(xiàng)目建設(shè)、債務(wù)償還、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧。支持省投資集團(tuán)和各市級(jí)鐵路投資機(jī)構(gòu)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中長(zhǎng)期票據(jù)、短期融資券等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省政府金融辦，省投資集團(tuán)）

2．完善公路投融資模式。建立完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式。鼓勵(lì)按照收益共享、物有所值、保障公共利益、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等原則，積極吸引社會(huì)資本以多種融資方式參與公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。完善收費(fèi)公路政策，加快建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。允許符合條件的、以新建項(xiàng)目設(shè)立的企業(yè)為主體發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，支持公路重大?xiàng)目發(fā)行永續(xù)債券。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省政府金融辦）

3．鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水運(yùn)、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大水運(yùn)、民航領(lǐng)域的開放力度，積極吸引社會(huì)資本參與港口碼頭、機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)。允許向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓港口碼頭優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或股權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益全部用于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)港口、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施等。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省物價(jià)局）

（三）能源領(lǐng)域。

1．鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與電力建設(shè)。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資建設(shè)常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目和背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，進(jìn)入清潔高效煤電項(xiàng)目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造等領(lǐng)域，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、電價(jià)補(bǔ)貼、電網(wǎng)接入等方面與國(guó)有資本享有同等地位。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省商務(wù)廳、省物價(jià)局，省電力公司）

2．鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)。積極吸引社會(huì)資本投資建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資配電業(yè)務(wù)。支持社會(huì)資本投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，省電力公司）

3．鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持省內(nèi)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)與央企合作，參與建設(shè)途經(jīng)或鄰近我省的國(guó)家油氣管網(wǎng)主干線、液化天然氣接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)。支持民營(yíng)企業(yè)和省內(nèi)國(guó)有企業(yè)控股建設(shè)省內(nèi)油氣管網(wǎng)干支線、原油和成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)、城市配套管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、車船加注和村鎮(zhèn)配氣設(shè)施等。支持社會(huì)資本積極參與國(guó)家鐵路運(yùn)煤干線和煤炭?jī)?chǔ)配體系建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

4．推進(jìn)能源價(jià)格改革。落實(shí)國(guó)家天然氣改革意見，實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌。鼓勵(lì)天然氣分布式能源與用戶直接簽訂協(xié)議，自主協(xié)商確定電量和價(jià)格。加強(qiáng)省內(nèi)短途天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理。落實(shí)國(guó)家可再生能源發(fā)電價(jià)格政策，進(jìn)一步完善燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、省能源局） 

（四）生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。

1．推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障民生兩大目標(biāo)，推動(dòng)政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，加快建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳）

2．鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)。在嚴(yán)格保護(hù)森林、濕地和飲用水源等生態(tài)資源的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件的林業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)生態(tài)項(xiàng)目。對(duì)社會(huì)資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹造林的，及時(shí)依法頒發(fā)林權(quán)證，在保障生態(tài)效益、符合土地用途的前提下，支持發(fā)展種植、養(yǎng)殖、相關(guān)林產(chǎn)品采集加工、森林旅游和生態(tài)休閑等林下經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳）

3．推行環(huán)境污染第三方治理。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)企業(yè)污染治理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，引入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)建立污染者付費(fèi)、第三方治理、環(huán)境事故保險(xiǎn)賠償?shù)闹挝坌聶C(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳）

4．積極推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易。制定排污權(quán)有償使用與交易管理制度，為在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)開展相關(guān)工作做好準(zhǔn)備。抓緊建立全省碳排放權(quán)交易工作機(jī)制，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易，盡快提出參與全國(guó)碳排放權(quán)交易的企業(yè)名單。加快碳排放權(quán)交易核查體系建設(shè)，引進(jìn)和培育碳排放交易專業(yè)人才，培育碳減排專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳）

（五）市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

1．改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。推行政府主導(dǎo)，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管相分離的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)行“建管分開、管辦分離”模式。加快推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

2．鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。采用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、融資費(fèi)用補(bǔ)貼或政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、園林綠化、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施、城市綜合智能交通系統(tǒng)等項(xiàng)目。對(duì)市政設(shè)施管護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃保潔等，應(yīng)采取政府購(gòu)買服務(wù)方式引入社會(huì)資本，提高運(yùn)行管護(hù)效率和水平。鼓勵(lì)采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓等方式，將已建成市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理，盤活存量資產(chǎn)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

3．加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本全面參與新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)，推進(jìn)深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制改革試點(diǎn)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)引入市場(chǎng)機(jī)制的政策和資金支持，積極引入社會(huì)資本參與試點(diǎn)縣和重點(diǎn)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在全省推廣。在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造等保障性安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

4．推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格改革。不斷完善和改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，合理保障經(jīng)營(yíng)者收益。實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，各級(jí)政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（六）社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

1．積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營(yíng)體制，積極推進(jìn)公建民營(yíng)、民辦公助，抓緊制定社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法。鼓勵(lì)民間資本參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改組改制，引導(dǎo)社會(huì)資金共同設(shè)立省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極推動(dòng)養(yǎng)老企業(yè)融資。發(fā)展民間資本參股或控股的混合所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，擴(kuò)大體育社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容。引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，加快體育場(chǎng)館管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以合資、合作、托管等形式參與公立醫(yī)院改革。（責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局）

2．鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與社會(huì)事業(yè)投資。研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見。推進(jìn)社會(huì)力量參與公辦職業(yè)院校改革，開展混合所有制職業(yè)院校試點(diǎn)，積極探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。將符合條件的社會(huì)資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險(xiǎn)（含新農(nóng)合）和醫(yī)療救助定點(diǎn)范圍，享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等報(bào)銷政策。在政府購(gòu)買基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、落實(shí)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目、實(shí)行人才培訓(xùn)時(shí)，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)償政策。簡(jiǎn)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批程序，取消床位規(guī)模等前置條件，探索以公建民營(yíng)、民辦公助等方式建立區(qū)域性檢驗(yàn)檢查中心，落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與文化建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方開展文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，通過(guò)委托或招投標(biāo)等方式引入社會(huì)組織和企業(yè)參與文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育領(lǐng)域，建設(shè)體育設(shè)施，承辦體育賽事，提供體育服務(wù)。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省文化廳、省體育局）

3．落實(shí)社會(huì)事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家關(guān)于非營(yíng)利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地稅局、省物價(jià)局、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省文化廳、省體育局）

4．完善社會(huì)事業(yè)價(jià)格機(jī)制。民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。除公立醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本服務(wù)按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行外，其他醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。營(yíng)利性學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由各級(jí)政府按照市場(chǎng)化方向根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。對(duì)接受學(xué)歷教育的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，接受其他教育的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主定價(jià)。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委）

（七）信息和民用空間設(shè)施領(lǐng)域。

1．吸引民間資本加大信息民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。積極推動(dòng)和支持民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)將基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施外包第三方民營(yíng)企業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。支持民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用民用空間技術(shù)，參與智能交通、智能旅游、智能農(nóng)業(yè)和智慧城市建設(shè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)信息化委、省通信管理局、省交通運(yùn)輸廳、省旅游局、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委）

2．支持電信業(yè)進(jìn)一步開放。鼓勵(lì)民間資本開展寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源共享，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)平等接入，用戶實(shí)現(xiàn)自由選擇。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)在全省開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，促進(jìn)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、中國(guó)電信安徽分公司、中國(guó)移動(dòng)安徽有限公司、中國(guó)聯(lián)通安徽分公司）

三、不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域融資模式創(chuàng)新力度 

（一）探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。充分發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，支持開展以排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等為擔(dān)保的貸款業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局）

（二）深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)。推廣以大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、林木所有權(quán)、林地使用權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品訂單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為標(biāo)的的新型抵質(zhì)押擔(dān)保方式。利用涉農(nóng)保險(xiǎn)作為增信要素，探索拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等提供貸款擔(dān)保。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽保監(jiān)局）

（三）鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等，延長(zhǎng)投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立健全發(fā)債企業(yè)輔導(dǎo)制度，為企業(yè)發(fā)債提供全程跟蹤服務(wù)。多渠道拓展債券融資，積極支持發(fā)行城市停車場(chǎng)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市地下綜合管廊等專項(xiàng)債券，鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜?、中期票?jù)等方式進(jìn)行融資。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省發(fā)展改革委）

（四）鼓勵(lì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。推進(jìn)投資向投融資轉(zhuǎn)變，以政府資金為引導(dǎo)，加強(qiáng)與金融、債券、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)政銀企合作、設(shè)立引導(dǎo)基金等多種方式，形成“政府+金融”、“政府投資+民間資本”等多種融資機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、十大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)信息化委、省財(cái)政廳、省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局）

（五）充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用。運(yùn)用政策性、開發(fā)性金融為重點(diǎn)項(xiàng)目提供“投資、貸款（含過(guò)橋貸款）、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)。積極推進(jìn)與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造、引江濟(jì)淮、國(guó)省干道改造、鐵路征地拆遷等方面的長(zhǎng)期穩(wěn)定合作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省政府金融辦）

四、有效發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)作用 

（一）優(yōu)化政府投資方向。進(jìn)一步明確政府投資領(lǐng)域和范圍，加大財(cái)政專項(xiàng)資金整合力度，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，主要投向公益性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域。對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實(shí)際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

（二）研究改進(jìn)省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資安排方式。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的投資專項(xiàng)，探索采取基金管理、股權(quán)投資、入股產(chǎn)業(yè)投資基金等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)。完善政府投資專項(xiàng)監(jiān)督制衡機(jī)制，規(guī)范政府投資安排行為，對(duì)關(guān)系群眾切身利益的政府投資專項(xiàng)，改變行政性分配方式，逐步推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、社會(huì)組織評(píng)價(jià)、群眾參與的分配機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)信息化委、省財(cái)政廳） 

五、建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式

（一）積極推廣PPP模式。建立各級(jí)政府負(fù)責(zé)、行業(yè)主管部門推動(dòng)、相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)做好PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡和儲(chǔ)備管理。在政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推廣應(yīng)用PPP模式，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。已建成項(xiàng)目可植入PPP模式，通過(guò)項(xiàng)目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)原項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造或合作經(jīng)營(yíng)，盤活存量資產(chǎn)、提升經(jīng)營(yíng)管理水平，改善公共服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委）

（二）開展項(xiàng)目示范。加快推進(jìn)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的示范項(xiàng)目實(shí)施。選擇一批市場(chǎng)發(fā)育程度高、政府負(fù)債水平低、社會(huì)資本相對(duì)寬裕的市縣，以及具有穩(wěn)定收益和社會(huì)效益的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、大力宣傳，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。抓緊建立全省PPP項(xiàng)目庫(kù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期調(diào)度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省文化廳、省體育局、省旅游局、省能源局）

（三）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門要簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（四）保障項(xiàng)目用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳）

（五）加強(qiáng)財(cái)稅支持。積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目特別是純公益項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作模式的，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)地方政府在承擔(dān)有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金，吸引更多社會(huì)資本參與。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省地稅局、人行合肥中心支行）

（六）加強(qiáng)合同管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。依據(jù)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南等，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本依法簽訂項(xiàng)目合同，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息披露、違約責(zé)任、政府接管以及評(píng)估論證等內(nèi)容，特別是對(duì)PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會(huì)公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，作為價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局）

（七）建立退出機(jī)制。政府和社會(huì)資本合作過(guò)程中，如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害。政府和社會(huì)資本合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項(xiàng)目移交。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委）

各地、各有關(guān)部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，健全工作機(jī)制，完善、細(xì)化和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投融資改革創(chuàng)新，擴(kuò)大社會(huì)資本投資，切實(shí)發(fā)揮好投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。省有關(guān)單位要繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的銜接，密切跟蹤配套措施進(jìn)展情況，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策，要及時(shí)結(jié)合實(shí)際，研究制定配套辦法。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)實(shí)施意見落實(shí)情況的督促檢查，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告。

安徽省人民政府
2015年12月13日