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12月14日至15日，上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會(huì)將在鄭州舉行。中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員陳曉晨認(rèn)為，上合鄭州會(huì)議最重大的亮點(diǎn)，就是落實(shí)烏法峰會(huì)的成果，將“一帶一路”的理念和政策嵌入上合組織，讓上合組織這輛車在絲綢之路上加速前行。

本次會(huì)議的主要議題為“研究上合組織框架內(nèi)經(jīng)貿(mào)、投資、金融、交通和人文合作的現(xiàn)狀、前景和發(fā)展措施”。陳曉晨說，這就是要把“一帶一路”與上合組織及各成員國的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，著重推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作乃至一體化。

【兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)】

陳曉晨說，安全合作與經(jīng)濟(jì)合作是上合組織的“兩個(gè)輪子”。兩者孰輕孰重，一直是學(xué)界爭論的話題?？陀^來說，在反恐與安全合作方面，上合組織取得了重大成績，但是在經(jīng)濟(jì)合作方面，上合組織的作用還沒有完全發(fā)揮出來。這就造成了“瘸腿”，使上合這輛車跑不快。這也就是為什么2012年上合組織通過了中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，宣布今后十年要更重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。

說上合在經(jīng)濟(jì)合作方面稍欠火候，并非指經(jīng)貿(mào)投資勢(shì)頭不好。事實(shí)上，中國和其他上合成員國的經(jīng)貿(mào)合作一直在高速推進(jìn)。中國已成為俄羅斯、哈薩克斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。問題是，經(jīng)濟(jì)合作主要以雙邊形式展開，放在上合框架內(nèi)的合作相形之下并不多。這主要是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)整體思路和規(guī)劃。

2014年12月15日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在阿斯塔納出席上海合作組織成員國政府首腦理事會(huì)第十三次會(huì)議。這是與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人集體合影。（新華社記者 饒愛民 攝）

【絲路的共同記憶】

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在訪問上合成員國哈薩克斯坦時(shí)提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。這給上合組織提供了新的發(fā)展思路。

陳曉晨說，上合組織六個(gè)成員國是“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想實(shí)施的主要區(qū)域之一；即將作為新成員加入的印度和巴基斯坦也是建設(shè)“一帶一路”的重要沿線國家?？梢哉f，在地理范圍上，上合組織與“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想高度契合。同時(shí)，在發(fā)展理念上，二者也有高度的契合性?！耙粠б宦贰钡暮献髦攸c(diǎn)包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五方面內(nèi)容。這和上合組織重視政治合作、經(jīng)貿(mào)合作與人文合作相適應(yīng)。

上合成員國、觀察員國和對(duì)話伙伴國，大都共享絲綢之路的歷史記憶。撒馬爾罕、塔什干，這些都是古絲綢之路的重鎮(zhèn)，是國際貿(mào)易之路、文明交流之路。因此，中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能夠打動(dòng)這些國家的心弦。

【創(chuàng)新投資是途徑】

歷史上的絲綢之路，首先是貿(mào)易之路；而在新時(shí)期建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，貿(mào)易暢通也是第一步。本次上合鄭州會(huì)議將簽署《2016－2021年上海合作組織成員國海關(guān)合作計(jì)劃》等文件，切實(shí)推動(dòng)貿(mào)易便利化。成員國總理還將發(fā)表關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的聲明，重申各方積極支持實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作倡議，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與各國發(fā)展戰(zhàn)略以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等本地區(qū)一體化機(jī)制對(duì)接，以貿(mào)易便利化為優(yōu)先重點(diǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等領(lǐng)域，推進(jìn)區(qū)域合作邁向更深層次。

陳曉晨認(rèn)為，在世界經(jīng)濟(jì)的深度問題尚未解決、部分成員國面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，促進(jìn)創(chuàng)新投資，是徹底走出危機(jī)的重要途徑。上合組織開發(fā)銀行的建設(shè)將繼續(xù)推進(jìn)，為成員國的投資注入燃料。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等都是上合經(jīng)濟(jì)合作的推力，形成一個(gè)完整的融資生態(tài)系統(tǒng)。

【經(jīng)濟(jì)合作倡開放】

陳曉晨指出，如何協(xié)調(diào)中國倡導(dǎo)的“一帶一路”與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的關(guān)系，也一度是懸而未決的問題。從今年的烏法峰會(huì)起，上合組織又肩負(fù)了一個(gè)新的使命——將上合組織打造為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的一個(gè)平臺(tái)。這也是上合組織當(dāng)前的新關(guān)注點(diǎn)。

將經(jīng)濟(jì)合作作為重點(diǎn)，必然意味著開放性。這與“一帶一路”倡導(dǎo)的開放性是一致的。因此，上合組織擴(kuò)員就成為了題中之義。此次上合鄭州會(huì)議將進(jìn)一步推進(jìn)印度、巴基斯坦正式加入上合組織的進(jìn)程。印巴入上合后，上合將覆蓋全世界人口的近一半，影響力將進(jìn)一步擴(kuò)大。

2014年12月15日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在阿斯塔納出席上海合作組織成員國政府首腦理事會(huì)第十三次會(huì)議。（新華社記者 饒愛民 攝）

【新安全議題是難點(diǎn)】

陳曉晨還說，新的安全議題可能是個(gè)難點(diǎn)。美國宣布結(jié)束阿富汗軍事行動(dòng)，進(jìn)一步撤出阿富汗，留下了一個(gè)“爛攤子”。極端組織的崛起，給各成員國都帶來了威脅。從根源上看，這是美國在前十年魯莽地介入歐亞大陸腹心地帶、又“戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)向”撤出的邏輯結(jié)果。

從根本上看，消除極端主義土壤，根本要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，“一帶一路”是“釜底抽薪”之舉，是實(shí)現(xiàn)上合組織安全合作目標(biāo)的根本舉措。不過，短期內(nèi)看，不穩(wěn)定因素又是建設(shè)“一帶一路”的障礙。因此，讓“一帶一路”為上合組織提供經(jīng)濟(jì)引擎，讓上合組織為“一帶一路”保駕護(hù)航，這種共生關(guān)系正在得到越來越多的認(rèn)可。

鄭州是歐亞鐵路橋沿線的重鎮(zhèn)。鄭歐班列目前累計(jì)貨值突破10億美元，是中歐班列的重要組成部分。在鄭州舉行上合政府首腦會(huì)議，更凸顯了上合組織對(duì)經(jīng)濟(jì)議題的看重，凸顯了“一帶一路”與上合組織的對(duì)接。