浙江省人民政府辦公廳關(guān)于扶持文房產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的指導(dǎo)意見
浙政辦發(fā)〔2015〕122號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

筆、墨、紙、硯被譽(yù)為“文房四寶”，是中華民族獨(dú)具特色的文化瑰寶。文房產(chǎn)業(yè)包括筆、墨、紙、硯的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、傳承弘揚(yáng)民族文化、提升區(qū)域文化品位等方面具有重要作用。為進(jìn)一步推進(jìn)我省文房產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。堅(jiān)持文化傳承與產(chǎn)業(yè)提升并重、創(chuàng)新發(fā)展與跨界融合并舉，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和大眾消費(fèi)新特點(diǎn)，深入挖掘文化內(nèi)涵，加快文房產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大市場占有率，提升產(chǎn)品附加值，加快與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成以重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)為中心、特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱、優(yōu)勢企業(yè)為骨干的產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和文化傳承發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建立特色鮮明、重點(diǎn)突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使我省成為全國文房產(chǎn)業(yè)的重要產(chǎn)地和毛筆制作生產(chǎn)的核心基地。具體目標(biāo)如下：

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益顯著提高。通過實(shí)施“文房產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，到2020年，全省文房產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元以上，比2015年至少翻一番，在全國文房市場占有率達(dá)到15%以上。

——產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。深入挖掘和利用地方特色資源，推出一批具有浙江特色、全國影響力的文房企業(yè)和品牌，繼續(xù)保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明顯優(yōu)勢，文房產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為浙江重要的特色產(chǎn)業(yè)名片。

——產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍優(yōu)化提升。加大文房行業(yè)名家培育力度，推出若干文房行業(yè)國家級、省級工藝美術(shù)大師和文房技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，培養(yǎng)一批文房行業(yè)高技能人才，帶動人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。

——對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滲透、提升和帶動能力明顯增強(qiáng)。文房產(chǎn)業(yè)的社會影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，與旅游、教育、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，培育建成若干文房特色小鎮(zhèn)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步發(fā)揮明顯的拉動作用與輻射效應(yīng)。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)主體培育。通過信貸支持、加強(qiáng)服務(wù)等多種形式扶持文房小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵文房小微企業(yè)參與市場規(guī)則和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定，拓寬創(chuàng)業(yè)發(fā)展渠道。培育重點(diǎn)文房企業(yè)，鼓勵做大做強(qiáng)。支持文房企業(yè)實(shí)施聯(lián)合、兼并和重組，培育若干以資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型文房企業(yè)集團(tuán)。搭建投融資平臺，設(shè)立文房產(chǎn)業(yè)小額貸款擔(dān)?；穑龑?dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為文房企業(yè)融資提供擔(dān)保增信；文房企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，獲取商業(yè)銀行貸款，可申請享受貸款貼息補(bǔ)助。鼓勵文房產(chǎn)品和服務(wù)出口，對列入國家級、省級文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目目錄及中華老字號、浙江老字號的企業(yè)，給予資金支持。

（二）推進(jìn)集群發(fā)展。依托重點(diǎn)地區(qū)和資源優(yōu)勢，以湖州的制筆業(yè)、杭州的制墨業(yè)、富陽和龍游的造紙業(yè)、江山的制硯業(yè)等為代表，著力培育和壯大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮“中國湖筆之都”等地方區(qū)域品牌優(yōu)勢，形成以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，眾多小微企業(yè)配套協(xié)作的文房產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批國內(nèi)具有相當(dāng)影響力和知名度的文房產(chǎn)業(yè)基地。因地制宜建設(shè)文房產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚功能。文房特色小鎮(zhèn)3年固定資產(chǎn)投資總量要求可適當(dāng)放寬。

（三）完善市場體系。加快文房產(chǎn)業(yè)專業(yè)化高端市場建設(shè)，使之成為集原材料供應(yīng)、產(chǎn)品交易、物流配送、商務(wù)商住等功能于一體的大型文房產(chǎn)業(yè)交易平臺。鼓勵文房企業(yè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，創(chuàng)新營銷模式，拓展網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。支持文房企業(yè)在境內(nèi)外辦廠、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（產(chǎn)品專賣店），參加國內(nèi)外有關(guān)展示展銷活動等市場拓展項(xiàng)目。支持在重要產(chǎn)業(yè)地舉辦全國性文房產(chǎn)業(yè)展會。

（四）培育知名品牌。鼓勵企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。推動文房技藝標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品、浙江老字號等，打造多元豐富的品牌體系。建設(shè)1個(gè)文房行業(yè)國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，2個(gè)以上省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干文房行業(yè)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和省名牌產(chǎn)品。對獲得省級以上著名商標(biāo)、知名商號、名牌產(chǎn)品、老字號的文房企業(yè)進(jìn)行獎勵。在省級名牌產(chǎn)品申報(bào)評價(jià)中，按傳統(tǒng)文化特色產(chǎn)品條件申報(bào)，適當(dāng)給予傾斜。依法加強(qiáng)品牌保護(hù)力度，規(guī)范地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用。

（五）加快人才培養(yǎng)。培養(yǎng)若干文房行業(yè)國家級、省級工藝美術(shù)大師，國家級、省級文房行業(yè)技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，100人以上省級文房行業(yè)高級技師。鼓勵和支持文房技藝類工藝美術(shù)大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人設(shè)立工作室，帶徒授藝。支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開辦文房行業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)文房產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。鼓勵校企合作，建立人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)在職培訓(xùn)教育，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，支持文房產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物來浙創(chuàng)業(yè)。支持舉辦文房行業(yè)工藝大賽，推動優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才脫穎而出。鼓勵支持文房產(chǎn)業(yè)人才國際交流活動。

（六）推動技術(shù)創(chuàng)新。推動文房生產(chǎn)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)更多具有地方文房傳統(tǒng)特點(diǎn)和現(xiàn)代理念、適應(yīng)現(xiàn)代需求的新產(chǎn)品、新品種。鼓勵文房企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，及時(shí)將開發(fā)成果申請專利，支持文房企業(yè)將專利技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文房產(chǎn)品。鼓勵文房企業(yè)加大對產(chǎn)品制作技藝項(xiàng)目的發(fā)掘、搶救，對文房產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)工藝技術(shù)、工藝流程革新、創(chuàng)新項(xiàng)目等予以支持。推廣3D打印等先進(jìn)技術(shù)在文房產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，大力推進(jìn)“機(jī)器換人”，支持文房企業(yè)提高生產(chǎn)裝備智能化、自動化水平。

（七）促進(jìn)融合發(fā)展。發(fā)揮我省“書畫之鄉(xiāng)”的人文底蘊(yùn)和資源優(yōu)勢，以詩書畫藝等文房技藝為內(nèi)容，加大對琴棋書畫等傳統(tǒng)文化藝術(shù)的保護(hù)和開發(fā)，在全省開辟文房產(chǎn)業(yè)觀光旅游路線，擇優(yōu)扶持一批文房產(chǎn)業(yè)特色鮮明的村鎮(zhèn)開發(fā)旅游項(xiàng)目，完善文房產(chǎn)業(yè)旅游景區(qū)的配套設(shè)施和服務(wù)機(jī)制，推動文房產(chǎn)業(yè)與旅游、休閑養(yǎng)生等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。深入挖掘文房產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特資源，融入城市建設(shè)，提升城市品位和形象。

（八）強(qiáng)化宣傳推廣。鼓勵開展文房文化研究和藝術(shù)交流，加大文房文化的宣傳力度。在全省義務(wù)教育階段開好書法學(xué)習(xí)課程，在高等院校和職業(yè)學(xué)校辦好書法及相關(guān)技藝專業(yè)。加強(qiáng)文房行業(yè)整體形象宣傳，廣泛利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體和各種宣傳工具，宣傳我省文房產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，展示文房企業(yè)和技藝人才的創(chuàng)業(yè)精神。支持創(chuàng)作、開發(fā)以文房行業(yè)為素材的文藝作品、動漫影視、主題樂園等其他文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，弘揚(yáng)文房文化。鼓勵企業(yè)參加重點(diǎn)區(qū)域和主要城市各類文房工藝品展示、展銷等經(jīng)貿(mào)活動。支持設(shè)立文房文化創(chuàng)意中心和文房博物館。

三、加大政策支持

（一）加大財(cái)政扶持。各級財(cái)政部門要進(jìn)一步深化財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革，創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式，通過現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金加大對文房產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，重點(diǎn)支持創(chuàng)意設(shè)計(jì)研發(fā)、技能保護(hù)傳承、品牌培育推廣、專業(yè)人才培養(yǎng)和公共服務(wù)平臺建設(shè)等。充分發(fā)揮省轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金對文房產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)作用，推動產(chǎn)業(yè)地政府設(shè)立文房產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會資本、金融資本投資文房產(chǎn)業(yè)。各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)財(cái)力安排一定的扶持資金，結(jié)合實(shí)際有重點(diǎn)地支持本地文房產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)用地保障。加強(qiáng)對文房產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)的用地保障。文房產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)享受《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2015〕8號）確定的土地要素保障政策。要加強(qiáng)對文房產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)，各地對符合省重大項(xiàng)目申報(bào)條件的，可爭取納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，并由當(dāng)?shù)叵刃邪才沤ㄔO(shè)用地指標(biāo)，在項(xiàng)目完成供地后，省按規(guī)定給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。鼓勵用地單位在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)等前提下，利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)、土地資源開展與文房產(chǎn)業(yè)相關(guān)的研發(fā)設(shè)計(jì)和電子商務(wù)等業(yè)務(wù)。

（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠。對規(guī)模較小的文房企業(yè)，按規(guī)定享受國家和省的各項(xiàng)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。文房企業(yè)從縣級以上財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的專項(xiàng)用途財(cái)政性資金，符合條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中扣除。文房產(chǎn)業(yè)中文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文房類文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對文房產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，按研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的按無形資產(chǎn)成本150%攤銷。符合拓展海外市場概念的文房企業(yè)，享受相關(guān)退稅免稅優(yōu)惠政策。

四、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省文化廳、省經(jīng)信委牽頭，其他省級相關(guān)部門參加的文房產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對文房產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。文房產(chǎn)業(yè)地政府要把提升發(fā)展文房產(chǎn)業(yè)納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體工作布局，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)主體責(zé)任，采取切實(shí)有效的政策措施，加大投入和推進(jìn)力度，建立績效考核評價(jià)機(jī)制。

（二）促進(jìn)行業(yè)管理。鼓勵和支持在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)成立文房行業(yè)協(xié)會，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)行業(yè)自我管理、自我服務(wù)。建立行業(yè)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析、生產(chǎn)信息發(fā)布和行業(yè)預(yù)警等機(jī)制。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，促進(jìn)各領(lǐng)域之間的跨界合作和融合發(fā)展，努力形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互拉動、共同發(fā)展的局面。

浙江省人民政府辦公廳
2015年12月10日