印發(fā)《兵團(tuán)貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見〉的實施意見》的通知

新兵辦發(fā)〔2015〕84號

各師（市）、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《兵團(tuán)貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見〉的實施意見》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2015年12月11日

（此件公開發(fā)布）

兵團(tuán)貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》的實施意見

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號）精神，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，推進(jìn)簡政放權(quán)和行政職能轉(zhuǎn)變，提高行政服務(wù)和監(jiān)管能力，結(jié)合兵團(tuán)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、 充分認(rèn)識運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高服務(wù)和監(jiān)管能力的重要意義

大數(shù)據(jù)是推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級與新產(chǎn)業(yè)誕生的重要力量。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對信息的整合、共享與利用已經(jīng)成為新時期信息資源管理的關(guān)鍵，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有效手段。

當(dāng)前，市場主體活動日趨頻繁，全社會信息量呈爆炸式增長，單純依靠傳統(tǒng)的以現(xiàn)場辦理為主的服務(wù)方式和以抽查為主的監(jiān)管方式，已經(jīng)無法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的要求。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源是提高服務(wù)和監(jiān)管能力的必然要求，有利于行政部門充分獲取和運(yùn)用信息，更加準(zhǔn)確地了解市場主體需求，提高服務(wù)和監(jiān)管的針對性、有效性；有利于順利推進(jìn)簡政放權(quán)，實現(xiàn)放管結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變行政職能；有利于加強(qiáng)社會監(jiān)督，發(fā)揮公眾對規(guī)范市場主體行為的積極作用；有利于高效利用現(xiàn)代信息技術(shù)、社會數(shù)據(jù)資源和社會化的信息服務(wù)，降低行政監(jiān)管成本。各級各部門必須充分認(rèn)識大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的有利條件和便利性，結(jié)合工作實際，積極穩(wěn)妥、充分有效、安全可靠地運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升行政服務(wù)和監(jiān)管能力。

二、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力推進(jìn)兵團(tuán)簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，以社會信用體系建設(shè)和政務(wù)信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，對兵團(tuán)政務(wù)信息和社會信息進(jìn)行高效采集、有效整合，健全兵團(tuán)運(yùn)用大數(shù)據(jù)的工作機(jī)制，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場正常秩序，促進(jìn)市場公平競爭，釋放市場主體活力，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（二）基本原則。

1. 統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源。加大資源整合力度，推進(jìn)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，提高資源使用效率，避免出現(xiàn)新的“信息孤島”。

2. 需求主導(dǎo)、強(qiáng)化應(yīng)用。以政務(wù)信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，明確大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)需求，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高行政服務(wù)水平。

3. 行政主導(dǎo)、市場參與。各級行政部門要率先推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的集中與開放，與社會聯(lián)動形成大數(shù)據(jù)資源積累機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。注入市場活力，購買市場服務(wù)，促進(jìn)市場公平競爭。

4. 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、確保安全。貫徹實施國家有關(guān)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實國家信息安全等級保護(hù)制度要求。加強(qiáng)風(fēng)險評估和安全管理，落實安全責(zé)任，確保兵團(tuán)信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。

三、 主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)電子政務(wù)整合應(yīng)用。繼續(xù)完善兵團(tuán)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升“兵團(tuán)政務(wù)云”數(shù)據(jù)中心、“兵團(tuán)一張圖”地理信息平臺、兵團(tuán)政務(wù)網(wǎng)站平臺的支撐能力，為各級各部門履行職能提供服務(wù)。加快兵團(tuán)人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)。加快重要信息系統(tǒng)建設(shè)，提升政務(wù)信息化覆蓋率和應(yīng)用水平。

（二）建設(shè)云計算基礎(chǔ)設(shè)施。將兵團(tuán)云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)納入到信息化發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌兵團(tuán)云計算數(shù)據(jù)中心發(fā)展，積極探索跨區(qū)域共建共享機(jī)制和模式。支持南疆和北疆建設(shè)成兵團(tuán)級互為備份的云計算數(shù)據(jù)中心和遠(yuǎn)程災(zāi)備中心，提供公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)和大型企業(yè)云計算服務(wù)。構(gòu)建全兵團(tuán)統(tǒng)一的電子政務(wù)云，逐步推動政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向云計算模式的電子政務(wù)公共平臺遷移。合理規(guī)劃、減少數(shù)據(jù)冗余，整合資源、提高存儲資源的利用效率。

（三）積極推進(jìn)各級各部門內(nèi)部信息交換共享。打破信息的部門分割，著力推進(jìn)信息整合和共享。各級各部門各單位已建、在建信息系統(tǒng)要實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息交換共享。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，對申請立項新建的部門信息系統(tǒng)，凡未明確部門間信息共享需求的，一律不予審批；對在建的部門信息系統(tǒng)，凡不能與其他部門互聯(lián)共享信息的，一概不得通過驗收；凡不支持兵團(tuán)信息共享平臺建設(shè)、不向兵團(tuán)信息共享平臺提供信息的部門信息系統(tǒng)，一概不予審批或驗收。

（四）進(jìn)一步加大政務(wù)信息公開和數(shù)據(jù)開放力度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)向社會公開，提高行政管理透明度和政務(wù)部門公信力。提高政務(wù)數(shù)據(jù)開放意識，安全有序開放政務(wù)數(shù)據(jù)，方便社會開發(fā)利用。引導(dǎo)各類社會機(jī)構(gòu)整合和開放數(shù)據(jù)，構(gòu)建行政和社會互動的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制。

（五）建立大數(shù)據(jù)采集機(jī)制。整合信息資源，建設(shè)兵團(tuán)信息資源庫。建立各級和部門間的數(shù)據(jù)交換共享體制機(jī)制，為各級政務(wù)部門開展管理服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。開展人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息資源庫的建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源在兵團(tuán)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)上的共享與交換。各級政務(wù)部門要積極開辟數(shù)據(jù)采集渠道，明確信息采集責(zé)任，妥善保存并及時更新信息。加強(qiáng)對企業(yè)信息系統(tǒng)規(guī)劃與大數(shù)據(jù)采集需求的指導(dǎo)，鼓勵各類工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營活動中數(shù)據(jù)的采集。加強(qiáng)與國家有關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)互換、信息互通。充分發(fā)揮市場機(jī)構(gòu)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)、信息資源整合開發(fā)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢，通過購買服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式為各級行政部門科學(xué)決策、依法監(jiān)管和高效服務(wù)提供支撐保障。

（六）推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)中的創(chuàng)新作用。建立集約化的兵團(tuán)政務(wù)大數(shù)據(jù)庫，為居民健康、社會保障、安全生產(chǎn)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急維穩(wěn)、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)政能力等領(lǐng)域政務(wù)信息化建設(shè)提供大數(shù)據(jù)支撐。向各級行政部門和企業(yè)提供網(wǎng)上辦事、統(tǒng)計調(diào)查、分析決策、數(shù)據(jù)可視化服務(wù)，依法向公眾提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)電子公文交換、網(wǎng)上辦事大廳、中小企業(yè)信息網(wǎng)、社會保障卡應(yīng)用系統(tǒng)、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)。利用國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，建立部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各級、各部門在社會信用、社保繳費(fèi)、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)計調(diào)查等信用信息共建共享。

（七）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。依據(jù)國家“一帶一路”的總體布局,發(fā)揮核心區(qū)地緣優(yōu)勢，突出兵團(tuán)特色，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在兵團(tuán)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、制造、民生、旅游、物流、交通、應(yīng)急指揮等領(lǐng)域的創(chuàng)新驅(qū)動，推動兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升兵團(tuán)社會管理和公共服務(wù)水平，為兵團(tuán)維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供技術(shù)保障。

四、 保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。兵團(tuán)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施全兵團(tuán)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，決定大數(shù)據(jù)發(fā)展的重大事項，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域信息資源共享。兵團(tuán)辦公廳統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)信息資源的建設(shè)、管理和開發(fā)利用，建立電子政務(wù)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)開放管理機(jī)制，保證數(shù)據(jù)充分共享和完整準(zhǔn)確。機(jī)關(guān)各部門提供相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用接口。按照行政引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，大力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。

（二）完善政策措施。加快建立完善資金投入、重大項目和人才隊伍建設(shè)等政策支撐體系。加大兵團(tuán)信息化發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技等專項扶持資金對大數(shù)據(jù)發(fā)展的投入，鼓勵金融資本、風(fēng)險投資及民間資本投向大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動建立公共信息資源開放共享的制度規(guī)范。加大對南疆地區(qū)的的信息化投入，重視對中小微企業(yè)的服務(wù)，避免出現(xiàn)新的數(shù)字鴻溝。

（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作。落實國家有關(guān)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、存儲、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。結(jié)合各部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源和指標(biāo)體系建設(shè)情況，統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)編碼、格式標(biāo)準(zhǔn)、交換接口規(guī)范等。研究制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，對開放的方式、內(nèi)容、對象進(jìn)行規(guī)范。引導(dǎo)落實企業(yè)間信息共建共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)信息資源開發(fā)利用。

（四）建立人才體系。支持兵團(tuán)高等院校設(shè)置大數(shù)據(jù)學(xué)科，培育大數(shù)據(jù)中高端復(fù)合型人才和技術(shù)人才。引導(dǎo)兵團(tuán)高等院校與企業(yè)聯(lián)合共建大數(shù)據(jù)實訓(xùn)基地，培養(yǎng)專業(yè)技能人才。完善人才激勵機(jī)制，優(yōu)化人才成長環(huán)境，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、專業(yè)技術(shù)型、技能型信息化人才。

（五）確保信息安全。堅持以發(fā)展促進(jìn)安全、以安全保障發(fā)展，加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)。兵團(tuán)重要非涉密信息系統(tǒng)要按照國家信息安全等級保護(hù)制度要求開展等級保護(hù)測評，涉密信息系統(tǒng)要按照國家信息安全分級保護(hù)制度要求開展分級保護(hù)測評。積極推動機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)等采用自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

（六）開展監(jiān)督檢查。各師（市）、各部門要加強(qiáng)對本意見落實工作的監(jiān)督檢查，推動在服務(wù)和監(jiān)管過程中廣泛深入運(yùn)用大數(shù)據(jù)。兵團(tuán)工信委負(fù)責(zé)本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務(wù)和措施落實到位。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表