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國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出調(diào)整證券法注冊(cè)制有關(guān)規(guī)定 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月9日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署促進(jìn)中央企業(yè)增效升級(jí)，聽取監(jiān)事會(huì)對(duì)央企監(jiān)督檢查情況匯報(bào)；確定改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的措施，保障和激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；通過提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)證券法》有關(guān)規(guī)定的決定草案和《中醫(yī)藥法（草案）》。 股票發(fā)行注冊(cè)制改革的時(shí)間表終于首度明確。會(huì)議通過《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用〈中華人民共和國(guó)證券法〉有關(guān)規(guī)定的決定（草案）》。草案明確，在決定施行之日起兩年內(nèi)，授權(quán)對(duì)擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票公開發(fā)行實(shí)行注冊(cè)制度。待全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)后，有關(guān)部門將制定相關(guān)規(guī)則，在公開征求意見后實(shí)施，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。 中國(guó)證監(jiān)會(huì)隨即表示，實(shí)施注冊(cè)制，必須于法有據(jù)。全國(guó)人大常委會(huì)審議通過授權(quán)決定后，國(guó)務(wù)院將根據(jù)授權(quán)，對(duì)擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票的公開發(fā)行，調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)證券法》關(guān)于股票公開發(fā)行核準(zhǔn)制度的有關(guān)規(guī)定，對(duì)具體事項(xiàng)作出相關(guān)制度安排。證監(jiān)會(huì)將根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的制度安排，制定《股票公開發(fā)行注冊(cè)管理辦法》等相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)注冊(cè)條件、注冊(cè)機(jī)關(guān)、注冊(cè)程序、審核要求、信息披露、中介機(jī)構(gòu)職責(zé)以及相應(yīng)的事中事后監(jiān)督管理等作出全面具體的規(guī)定，向社會(huì)公開征求意見后公布實(shí)施。 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從接近全國(guó)人大常委會(huì)的人士處了解到，預(yù)計(jì)本月之內(nèi)全國(guó)人大常委會(huì)就將對(duì)國(guó)務(wù)院的授權(quán)提請(qǐng)進(jìn)行審議并通過。該人士表示，此次授權(quán)的有效期限是兩年，預(yù)計(jì)《證券法》修訂的二審工作將推遲至明年上半年，但在兩年之內(nèi)修訂工作肯定能夠完成。 武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新表示，“在決定施行之日起兩年內(nèi)”是指全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)的有效期限，并非指注冊(cè)制在兩年之內(nèi)實(shí)施。在全國(guó)人大常委會(huì)通過國(guó)務(wù)院的授權(quán)提請(qǐng)之后，國(guó)務(wù)院將會(huì)對(duì)證監(jiān)會(huì)進(jìn)行行政授權(quán)，證監(jiān)會(huì)作為直接經(jīng)手單位，將對(duì)注冊(cè)制的實(shí)施具體辦法進(jìn)行制定，并上報(bào)國(guó)務(wù)院備案。預(yù)計(jì)在本月之內(nèi)，證監(jiān)會(huì)就會(huì)公布注冊(cè)制具體實(shí)施規(guī)則的草案并公開征求意見。這意味著，一旦全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)決定生效，注冊(cè)制的改革就在實(shí)質(zhì)意義上同步啟動(dòng)。 對(duì)于注冊(cè)制改革可能對(duì)市場(chǎng)造成的沖擊，證監(jiān)會(huì)強(qiáng)調(diào)，注冊(cè)制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不會(huì)一步到位，對(duì)新股發(fā)行節(jié)奏和價(jià)格不會(huì)一下子放開，不會(huì)造成新股大規(guī)模擴(kuò)容。當(dāng)前，證監(jiān)會(huì)除了做好注冊(cè)制的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作外，將繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定，做好新股發(fā)行審核工作，新股發(fā)行受理工作不會(huì)停止。注冊(cè)制實(shí)施后，現(xiàn)有在審企業(yè)排隊(duì)順序不作改變，確保審核工作平穩(wěn)有序過渡。 業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，從短期來看，考慮到注冊(cè)制離真正實(shí)施還有一段時(shí)間，也不可能一步到位，因此對(duì)市場(chǎng)的沖擊較小。英大證券研究所所長(zhǎng)李大霄表示，短期來看，新股發(fā)行還是要排隊(duì)，不會(huì)一下子放開，在過渡期內(nèi)，新股發(fā)行還是遵循一個(gè)供求平衡制度，因此從短期來看，推進(jìn)注冊(cè)制改革并不會(huì)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)造成較大的沖擊?！氨３止┣笃胶馐潜３质袌?chǎng)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素?！彼f。按照證監(jiān)會(huì)最新公布的IPO排隊(duì)企業(yè)情況表顯示，截至12月3日，證監(jiān)會(huì)受理首發(fā)企業(yè)694家，其中，已過會(huì)58家，未過會(huì)636家。未過會(huì)企業(yè)中正常待審企業(yè)616家，中止審查企業(yè)20家。 而從長(zhǎng)期來看，注冊(cè)制改革則有望使得中國(guó)資本市場(chǎng)產(chǎn)生深刻的變化。國(guó)泰君安認(rèn)為，長(zhǎng)期來看，注冊(cè)制是資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展的制度基石。注冊(cè)制有利于通過降低企業(yè)上市門檻、上市成本并提高市場(chǎng)效率，取消股票發(fā)行的持續(xù)盈利條件，為那些現(xiàn)階段無法盈利但卻擁有較高成長(zhǎng)性的企業(yè)創(chuàng)造公平的融資環(huán)境。申萬宏源則認(rèn)為，注冊(cè)制改革將帶來市場(chǎng)估值體系的重構(gòu)：短期內(nèi)由于供給增加，當(dāng)前小盤股高溢價(jià)格局有望打破；中長(zhǎng)期看市場(chǎng)化改革將吸引更多優(yōu)質(zhì)公司回歸A股平臺(tái)助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)估值結(jié)構(gòu)有望改善。 注冊(cè)制的實(shí)施，同時(shí)也將使得A股市場(chǎng)的監(jiān)管體系發(fā)生深刻的變化。證監(jiān)會(huì)強(qiáng)調(diào)，注冊(cè)制是一種更為市場(chǎng)化的股票發(fā)行制度，既可以較好解決發(fā)行人與投資者信息不對(duì)稱所引發(fā)的問題，又可以規(guī)范監(jiān)管部門職責(zé)邊界，避免監(jiān)管部門過度干預(yù)。注冊(cè)制實(shí)施后，要堅(jiān)決落實(shí)以信息披露為中心的監(jiān)管理念，將注冊(cè)審核的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到督促企業(yè)向投資者披露充分且必要的投資決策信息上來，不再對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)與投資價(jià)值、未來發(fā)展前景等做實(shí)質(zhì)判斷和“背書”。（記者 吳黎華 北京報(bào)道） |