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核心提示：對(duì)持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，目標(biāo)是到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

12月9日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署促進(jìn)中央企業(yè)增效升級(jí)，并聽(tīng)取監(jiān)事會(huì)對(duì)央企監(jiān)督檢查情況的匯報(bào)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降9.8%，其中，央企利潤(rùn)總額下降達(dá)到11.3%。

當(dāng)前，高層多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦看來(lái)，供給側(cè)改革的主題是企業(yè)改革，即通過(guò)搞好企業(yè)來(lái)增加新型供給。而對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急便是扭虧增效升級(jí)。

力爭(zhēng)虧損企業(yè)兩年內(nèi)減虧

針對(duì)當(dāng)前央企利潤(rùn)下滑的局面，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，當(dāng)前中央企業(yè)面臨的困難不容低估，還是要堅(jiān)持深化改革，促進(jìn)央企紓難解困。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今后兩年要以提質(zhì)增效為重點(diǎn)。

李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“當(dāng)前中央提出要改革供給側(cè)，實(shí)際上具體內(nèi)容在國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)中已經(jīng)有所體現(xiàn)，也就是要‘創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批和清理退出一批’。”

在清理退出一批國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題上，記者注意到，近來(lái)“僵尸企業(yè)”受到的質(zhì)疑最多。近一個(gè)多月以來(lái)，李克強(qiáng)總理已3次向“僵尸企業(yè)”亮起了“紅燈”。

11月4日，李克強(qiáng)在主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)首次明確提出，要加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場(chǎng)，加大支持國(guó)企解決歷史包袱。12月初，在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題專(zhuān)家座談會(huì)上，李克強(qiáng)重申，要加快落后產(chǎn)能淘汰和“僵尸企業(yè)”退出，促進(jìn)企業(yè)效益和資源配置效率回升。

本次會(huì)議提出更具體的清理對(duì)象，即要對(duì)持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，目標(biāo)是到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

在創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)上，會(huì)議提出，緊盯市場(chǎng)需求強(qiáng)化創(chuàng)新，改善供給增效益。特別是圍繞新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)發(fā)力攻關(guān)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)高鐵、核電等全產(chǎn)業(yè)鏈走出去。

李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“現(xiàn)在需要兩個(gè)動(dòng)能相結(jié)合：一是創(chuàng)新發(fā)展一批，但這點(diǎn)比較難；二是舊動(dòng)能，要把舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為新動(dòng)能。我認(rèn)為現(xiàn)在處理僵尸企業(yè)，不能只搞清退，還可以對(duì)這些企業(yè)提振改造，例如提升產(chǎn)品性能、改善工藝，這也是供給側(cè)的改革?！?/p>

開(kāi)展央企成本管控

國(guó)企在利潤(rùn)下降的同時(shí)，央企前10月的營(yíng)業(yè)總成本也下降了7.5%。但值得注意的是，央企的財(cái)務(wù)費(fèi)用和負(fù)債率卻不降反升。數(shù)據(jù)顯示，1~10月份，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)了9.5%，其中，中央企業(yè)增長(zhǎng)了9.4%，地方國(guó)企增長(zhǎng)了9.7%。在負(fù)債方面，相關(guān)機(jī)構(gòu)披露，國(guó)企負(fù)債率已從2007年的58.3%上升至66.4%，其中，央企的負(fù)債率由2007年的56%上升至67.7%，提高了近12個(gè)百分點(diǎn)。

今年央行已連續(xù)多次出臺(tái)降息政策，財(cái)務(wù)成本理應(yīng)降低，而國(guó)企財(cái)務(wù)成本緣何不升反降？在財(cái)經(jīng)評(píng)論人譚浩俊看來(lái)，這表明國(guó)企加杠桿步伐相當(dāng)快、規(guī)模相當(dāng)大。如此一來(lái)，國(guó)企一方面增加了自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也影響了其他市場(chǎng)主體的資源需求，對(duì)改革不利。

本次會(huì)議提出，在央企中開(kāi)展“成本管控、效益否決”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大存貨和應(yīng)收賬款清理，大力壓縮非生產(chǎn)性支出實(shí)行工資效益聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)約束，落實(shí)提質(zhì)增效責(zé)任。并且，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)和不作為的依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

在專(zhuān)家看來(lái)，未來(lái)國(guó)企經(jīng)營(yíng)中的資金使用、成本管控、業(yè)績(jī)考核或?qū)⒏訃?yán)格。記者注意到，國(guó)務(wù)院在12月8日公布的《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》要求，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)國(guó)有企業(yè)管理、使用和運(yùn)營(yíng)的境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。《意見(jiàn)》顯示，國(guó)有資產(chǎn)重大投資決策及投資績(jī)效情況，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理情況，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)履行情況等都將成為審計(jì)的重點(diǎn)。

李錦告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“以前對(duì)國(guó)企的審計(jì)檢查都是抽查一些企業(yè)，現(xiàn)在提出要全覆蓋、抓重點(diǎn)，是完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的體現(xiàn)。加強(qiáng)審計(jì)也有利于避免央企鋪張浪費(fèi)，促進(jìn)央企經(jīng)營(yíng)成本管控落實(shí)。”