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新機制：城鄉(xiāng)統(tǒng)一 重在農(nóng)村 國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，決定從2016年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。 這次出臺的新舉措，是我國第一次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。就改革的意義和亮點，記者8日采訪了財政部、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人。 城鄉(xiāng)統(tǒng)一 投入重點在農(nóng)村 兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次新政策最大看點是打破原先農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制分別設(shè)計的模式，通過“三個統(tǒng)一、兩個鞏固”的部署，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。 根據(jù)《通知》，“三個統(tǒng)一、兩個鞏固”的內(nèi)容是：統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”（免學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費）政策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額、統(tǒng)一中央與地方經(jīng)費分擔(dān)機制；鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長效機制、鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。 “根據(jù)新政策，投入重點仍然在農(nóng)村?！眱刹块T有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，當(dāng)前，我國農(nóng)村義務(wù)教育仍然是義務(wù)教育發(fā)展中的短板。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。 農(nóng)村娃進(jìn)城上學(xué)“錢隨人走” 教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶，是此次新政策又一亮點。 隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革不斷推進(jìn)，學(xué)生流動性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費保障機制已不能很好適應(yīng)新形勢要求。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，都需要切實加以解決。 “建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，就是要更好地解決農(nóng)民工子女進(jìn)城上學(xué)的問題，推動‘兩免一補’和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。 教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶，通俗地講就是“錢隨人走”。那么，哪些錢可以隨人走？ 兩部門介紹，一是“兩免一補”資金，學(xué)生無論在城市還是農(nóng)村、無論在公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都可以享受“兩免一補”政策；另一個是生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金，由國家統(tǒng)一確定基本補助標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生無論在哪里接受義務(wù)教育，國家都會按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校足額安排公用經(jīng)費補助。 據(jù)教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新的制度實施后，大約1300萬從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女將會直接受益。 對民辦教育“一視同仁” 民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分。此次，新政策還體現(xiàn)了對民辦教育的“一視同仁”。 兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，此次出臺的政策出發(fā)點，就是要切實履行政府為全體適齡兒童提供免費義務(wù)教育的職責(zé)，對在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校就讀的學(xué)生“一視同仁”，都可以享受“兩免一補”政策。 根據(jù)《通知》，民辦學(xué)校學(xué)生免學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)，按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額執(zhí)行，民辦學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額部分，由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。國家對民辦學(xué)校按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費。 此外，民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生一樣，免費獲得國家規(guī)定課程教科書，資金由中央全額承擔(dān)。民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5:5比例分擔(dān)。 2016年春季學(xué)期啟動實施 新政策何時開始實施？各級財政需要花多少錢？ 對此，兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新政策將從2016年春季學(xué)期實施，2017年春季學(xué)期落實到位。初步測算，2016—2017年全國財政需安排義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金將超過3500億元，其中：中央財政超過2200億元，地方財政約1300億元。 此外，新政策強調(diào)，在落實生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，從2016年起，國家對城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元的標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助，支持辦好寄宿制學(xué)校。繼續(xù)對農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校，按照100人核定公用經(jīng)費，支持辦好鄉(xiāng)村規(guī)模較小的學(xué)校和教學(xué)點。 同時，繼續(xù)綜合考慮取暖周期、取暖費標(biāo)準(zhǔn)等因素，對北方取暖地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校增加公用經(jīng)費補助。對城鄉(xiāng)特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按年生均6000元標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費，進(jìn)一步保障殘疾學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。 “近10年來，全國一般公共預(yù)算義務(wù)教育投入由2005年的2432億元增加到2014年的11993億元，年均增長19.4%?！眱刹块T有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將立即部署工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；指導(dǎo)和督促地方強化省級統(tǒng)籌，確保政策和資金落實到位，加強監(jiān)督檢查和信息公開；根據(jù)政策調(diào)整情況，及時制修訂相關(guān)資金管理辦法，并優(yōu)化教育布局，深化教育改革。（記者 楊亮） |