江蘇省政府關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)
加快培育經(jīng)濟新動力的實施意見
蘇政發(fā)〔2015〕166號 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號），推動全省電子商務(wù)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以電子商務(wù)發(fā)展引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，充分發(fā)揮電子商務(wù)在促進消費、引導投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、公共服務(wù)等方面的重要作用，推動政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，形成我省電子商務(wù)發(fā)展新優(yōu)勢，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）主要目標。

到2020年，基本實現(xiàn)電子商務(wù)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度滲透，構(gòu)建寬松有序、充滿活力、良性循環(huán)的電子商務(wù)生態(tài)環(huán)境；全省電子商務(wù)交易額超過4.5萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售額超過1.4萬億元；全省大中型企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用實現(xiàn)全覆蓋，規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)比例達80%以上；形成一批在全國具有較高知名度和影響力的電子商務(wù)綜合性平臺和龍頭企業(yè)。

二、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（三）放寬市場準入。

1．全面清理電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有前置審批事項，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，嚴禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序。（省編辦、省法制辦、省商務(wù)廳等有關(guān)部門）

2．貫徹落實《注冊資本登記制度改革方案》，放寬電子商務(wù)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，完善相關(guān)管理措施。大力推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的全程電子化登記管理，試點開展個人網(wǎng)店全程電子化登記。（各市人民政府、省工商局）

3．放開外商投資電子商務(wù)業(yè)務(wù)的外方持股比例限制。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

4．進一步加大政府利用電子商務(wù)平臺進行采購的力度。探索建立能源、鐵路、公共事業(yè)等行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)的市場化機制。（省財政廳等有關(guān)部門）

（四）落實財稅支持政策。

1．支持符合條件的電子商務(wù)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。（省科技廳、省財政廳、省國稅局）

2．深入宣傳、認真落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，確保電子商務(wù)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠享受到位。根據(jù)國家財稅體制改革統(tǒng)一部署，在電子商務(wù)、生活服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域推進“營改增”工作。對電子商務(wù)企業(yè)發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的電子商務(wù)企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門批準后，可按規(guī)定減免相關(guān)稅收。（省財政廳、省國稅局、省地稅局）

3．鼓勵各級政府安排財政資金，出臺獎勵措施，通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、加強公共服務(wù)、招引龍頭企業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方式，大力扶持電子商務(wù)發(fā)展。統(tǒng)籌安排、調(diào)整優(yōu)化各類省級專項資金的支出結(jié)構(gòu)，加大對電子商務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)業(yè)以及相關(guān)公共服務(wù)的支持力度，支持中小微企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)加快電子商務(wù)應(yīng)用。（各市人民政府、省有關(guān)部門）

（五）加強金融服務(wù)。

1．支持商業(yè)銀行、擔保存貨管理機構(gòu)及電子商務(wù)企業(yè)開展無形資產(chǎn)、動產(chǎn)質(zhì)押等多種形式的融資服務(wù)，擴大電子商務(wù)企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍。鼓勵商業(yè)銀行、商業(yè)保理機構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理服務(wù)，進一步拓展電子商務(wù)企業(yè)融資渠道。（人民銀行南京分行、省商務(wù)廳）

2．支持省內(nèi)大型電子商務(wù)平臺企業(yè)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)科技小額貸款公司，綜合運用貸款、擔保和股權(quán)投資等工具為電子商務(wù)平臺成員提供金融服務(wù)。鼓勵金融業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化，運用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。推動網(wǎng)絡(luò)借貸平臺規(guī)范發(fā)展，服務(wù)實體經(jīng)濟，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)借貸平臺從事非法集資行為。支持眾籌規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，充實完善我省多層次資本市場體系。支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與金融跨界融合創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務(wù)的技術(shù)裝備業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。加強互聯(lián)網(wǎng)金融風險防范，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)同監(jiān)管機制和行業(yè)自律機制。（省金融辦）

3．推動省內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)通過多層次資本市場進行直接融資，各地可給予一定獎勵。支持電子商務(wù)企業(yè)通過境內(nèi)外證券市場融資或到新三板及區(qū)域性股權(quán)市場掛牌交易，符合條件的可列為重點上市培育企業(yè)。（各市人民政府、省金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳）

（六）強化用地和設(shè)施保障。

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵利用既有建筑和閑置土地轉(zhuǎn)換功能，建設(shè)符合規(guī)劃的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)用地空間布局，優(yōu)先保障國內(nèi)外龍頭企業(yè)落戶和重大項目實施用地。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（七）規(guī)范市場秩序。

1．建立電子商務(wù)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，由省電子商務(wù)工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)全省電子商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作，完善部門間、區(qū)域間監(jiān)管信息共享和執(zhí)法銜接機制，營造寬松有序、公平合理的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。（省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省旅游局、省食品藥品監(jiān)管局、省新聞出版廣電局、省知識產(chǎn)權(quán)局、南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局）

2．加強網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺交易規(guī)則備案管理，依法對交易規(guī)則制定程序進行監(jiān)督檢查，強化事中事后監(jiān)管，維護網(wǎng)絡(luò)零售市場秩序。（省商務(wù)廳）

3．加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測中心，逐步實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體在線監(jiān)測、遠程取證、在線存證，依法打擊網(wǎng)絡(luò)交易中的侵權(quán)假冒行為。（省工商局、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省版權(quán)局）

4．實行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品許可準入管理，加快建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品第三方交易平臺協(xié)作管理制度，依法加強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品的經(jīng)營者主體資質(zhì)、經(jīng)營行為和食品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊通過互聯(lián)網(wǎng)非法銷售不符合食品安全標準食品的行為。（省食品藥品監(jiān)管局）

5．加強電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，依法調(diào)處和解決各類法律糾紛。（省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、南京海關(guān)、省工商局、省版權(quán)局、省知識產(chǎn)權(quán)局等有關(guān)部門）

6．依法查處電子商務(wù)領(lǐng)域達成壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的行為，通過經(jīng)營者集中反壟斷審查，防止排除、限制市場競爭的行為。（省發(fā)展改革委、省工商局、省商務(wù)廳）

7．各級政府部門不得通過行政命令指定為電子商務(wù)提供公共服務(wù)的供應(yīng)商，不得濫用行政權(quán)力排除、限制電子商務(wù)的競爭。（各市人民政府、省有關(guān)部門）

三、大力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)

（八）推動行業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

1．加快培育一批信譽好、實力強的電子商務(wù)龍頭企業(yè)，支持具備條件的電子商務(wù)企業(yè)向平臺化轉(zhuǎn)型。推動綜合性電子商務(wù)企業(yè)提升服務(wù)水平，鼓勵專業(yè)性電子商務(wù)企業(yè)特色化、差異化發(fā)展。支持具備條件的電子商務(wù)企業(yè)通過兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式做大做強。（省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委）

2．充分發(fā)揮相關(guān)政府性投資基金的引導作用，以市場為導向，整合省內(nèi)外天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等資源支持電子商務(wù)發(fā)展。加強對種子期、初創(chuàng)型電子商務(wù)企業(yè)的培育。扶持成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行‰娮由虅?wù)企業(yè)和平臺加快發(fā)展。（省商務(wù)廳、省財政廳）

3．完善市場主導、政府支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)交互平臺，整合高校院所、中介機構(gòu)等資源，為技術(shù)成果和企業(yè)需求提供對接服務(wù)。建立虛擬檢測服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)孵化器中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供檢驗檢測、資源共享等服務(wù)。培育一批骨干創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為初創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)意群體提供設(shè)計、測試、生產(chǎn)、融資、運營等服務(wù)。探索實施中小企業(yè)信息化服務(wù)券制度，促進中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)提升競爭力。（省科技廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、江蘇檢驗檢疫局）

4．支持有條件的地區(qū)建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，對省級創(chuàng)業(yè)示范基地給予一次性獎勵。支持大學生開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，江蘇省大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目推薦向電子商務(wù)類項目傾斜，對創(chuàng)業(yè)啟動資金提供優(yōu)惠貸款，對符合條件的創(chuàng)業(yè)項目給予貸款貼息。積極推行“1+X”創(chuàng)業(yè)培訓模式，增加電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等專項培訓內(nèi)容。對專業(yè)機構(gòu)、社會力量開發(fā)的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓項目，經(jīng)省評估認定后可納入政府培訓補助范圍。加快江蘇省創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合平臺建設(shè)，探索政府購買社會力量開發(fā)的創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)信息化平臺軟件。（省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化委）

（九）強化行業(yè)就業(yè)保障。

1．把電子商務(wù)發(fā)展促進就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立電子商務(wù)就業(yè)和社會保障指標統(tǒng)計制度。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；對未經(jīng)工商登記注冊的，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可將其認定為靈活就業(yè)人員并落實扶持政策。靈活就業(yè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員為就業(yè)困難人員或畢業(yè)年度內(nèi)離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生，在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)失業(yè)登記并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對未經(jīng)工商登記注冊但在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。（省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局、人民銀行南京分行、各市人民政府）

2．加強人力資源市場供求分析和動態(tài)監(jiān)測，建立專門的電子商務(wù)企業(yè)用工需求目錄，提高電子商務(wù)企業(yè)用工服務(wù)的針對性和有效性。完善電子商務(wù)人才供求信息對接機制，建立人才儲備數(shù)據(jù)庫和求職登記數(shù)據(jù)庫。完善市場就業(yè)招聘服務(wù)機制，為電子商務(wù)企業(yè)招工服務(wù)建立“綠色通道”。（省人力資源社會保障廳）

3．引導電子商務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)商戶建立健全行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商集體合同制度，依法規(guī)范電子商務(wù)企業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)商戶勞動用工行為。經(jīng)工商登記注冊取得營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)與勞動者依法簽訂勞動合同；未經(jīng)工商登記注冊的，參照勞動合同法相關(guān)規(guī)定與勞動者簽訂民事協(xié)議。加大電子商務(wù)行業(yè)勞動爭議調(diào)解和行政執(zhí)法力度。積極推進電子商務(wù)企業(yè)及其職工依法參加社會保險。對長期雇用5人及以上并進行工商注冊登記的網(wǎng)絡(luò)商戶，可在工商注冊地參加企業(yè)職工的各項社會保險。對未進行工商注冊登記的網(wǎng)絡(luò)商戶，其從業(yè)人員可選擇在戶籍所在地或就業(yè)地按靈活就業(yè)人員參保辦法參加社會保險。（省人力資源社會保障廳）

四、積極推動轉(zhuǎn)型升級

（十）創(chuàng)新服務(wù)民生方式。

1．大力推動O2O社區(qū)電商發(fā)展。支持電子商務(wù)企業(yè)以服務(wù)民生為重點，發(fā)展面向社區(qū)的電子商務(wù)平臺和移動客戶端，提供線上的日常消費、家政服務(wù)、遠程繳費、健康醫(yī)療、居家養(yǎng)生等商業(yè)和綜合服務(wù)。整合居民社區(qū)、商業(yè)社區(qū)和大學社區(qū)中的商業(yè)連鎖、民政設(shè)施等線下終端，承擔快遞收發(fā)、代購寄存、生鮮配送、生活服務(wù)等多種功能。完善居住區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃標準，推動互聯(lián)網(wǎng)與物業(yè)管理融合，為居民提供社區(qū)綜合服務(wù)。（省商務(wù)廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

2．積極支持旅游電商和智慧旅游景區(qū)、度假區(qū)建設(shè)。推動星級飯店和旅行社開展在線營銷，提供線上服務(wù)。結(jié)合等級評定和復核檢查等工作，引導酒店和旅行社加強信息化建設(shè)。（省旅游局、省工商局、省經(jīng)濟和信息化委）

3．大力推動12315維權(quán)服務(wù)站進網(wǎng)絡(luò)交易平臺，在網(wǎng)絡(luò)交易平臺維權(quán)服務(wù)站推行遠程維權(quán)信息系統(tǒng)，探索建立網(wǎng)絡(luò)消費糾紛快速處理機制，提高消費投訴處理效率，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)購物消費環(huán)境。（省工商局）

4．加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，支持文化產(chǎn)品電子商務(wù)平臺發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場。支持教育、票務(wù)、會展、咨詢、廣告、餐飲、住宿、娛樂等行業(yè)深化電子商務(wù)應(yīng)用。（省文化廳、省新聞出版廣電局、省商務(wù)廳等有關(guān)部門）

（十一）推動開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型。

實施電子商務(wù)進園區(qū)“雙百工程”，在全省創(chuàng)建100個江蘇省電子商務(wù)示范基地、100個江蘇省電子商務(wù)創(chuàng)客中心，爭取創(chuàng)建10個國家級電子商務(wù)示范基地。推動示范基地招引優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)入駐，設(shè)立總部或區(qū)域性總部。積極發(fā)揮創(chuàng)客中心電商孵化功能，大力培育電子商務(wù)經(jīng)營主體，努力打造電子商務(wù)平臺經(jīng)濟集聚區(qū)。（省商務(wù)廳、省科技廳）

（十二）推進商貿(mào)流通領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。

在全省創(chuàng)建20個國家電子商務(wù)示范企業(yè)、200個省級電子商務(wù)示范企業(yè)，引導有實力的商貿(mào)流通企業(yè)開辦網(wǎng)上商城。加快中小商貿(mào)企業(yè)的電子商務(wù)普及應(yīng)用，促進線上線下融合互動。依托專業(yè)市場發(fā)展B2B垂直類電子商務(wù)，推動大型專業(yè)批發(fā)市場開發(fā)線上平臺，實現(xiàn)專業(yè)市場O2O雙線發(fā)展。（省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委）

（十三）積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

1．積極推動電子商務(wù)進農(nóng)村，帶動農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和加工品銷售。在全省創(chuàng)建30個農(nóng)村電子商務(wù)示范縣（市、區(qū)）、100個農(nóng)村電子商務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、300個農(nóng)村電子商務(wù)示范村（居）。規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，強化知識產(chǎn)權(quán)意識。支持電子商務(wù)企業(yè)渠道下沉，完善農(nóng)村地區(qū)物流快遞體系，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通渠道。（省商務(wù)廳）

2．大力發(fā)展“一村一品一店”，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等積極開展電子商務(wù)，培育一批扎根農(nóng)村的電子商務(wù)企業(yè)。支持省內(nèi)涉農(nóng)商務(wù)信息發(fā)布平臺向在線交易平臺轉(zhuǎn)型，發(fā)展一批專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品地理標志注冊人加快推進網(wǎng)上宣傳銷售，著力扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村觀光旅游產(chǎn)品等上線營銷。（省農(nóng)委、省工商局、省商務(wù)廳）

3．開展農(nóng)民用網(wǎng)推廣活動，引導省電子商務(wù)人才培訓基地開展應(yīng)用培訓、實操培訓，鼓勵農(nóng)村青年進行互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。以大學生村官、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)大學生和農(nóng)民工等為重點，積極培育一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）利用閑置廠房建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群體提供低成本電商公共服務(wù)。（省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳）

4．加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品標準體系、動植物檢疫體系、安全追溯體系、質(zhì)量保障與安全監(jiān)管體系建設(shè)。加快推進以食用農(nóng)產(chǎn)品為重點的重要商品流通追溯體系建設(shè)。以檢驗檢測認證為抓手，支持網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托港口、機場以及鐵路貨運樞紐，建設(shè)一批多溫層現(xiàn)代化中轉(zhuǎn)冷庫。支持林業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，重點扶持一批林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和流通企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，建立林產(chǎn)品交易誠信體系、林產(chǎn)品和林權(quán)交易服務(wù)體系。（省質(zhì)監(jiān)局、江蘇檢驗檢疫局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局、省林業(yè)局）

（十四）深化制造業(yè)與電子商務(wù)融合。

深化物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、3D打印等技術(shù)在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的應(yīng)用；面向網(wǎng)絡(luò)消費者個性化需求，建立網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營管理模式，發(fā)展“以銷定產(chǎn)”及“個性化定制”生產(chǎn)方式。培育10家千億元規(guī)模B2B電子交易平臺，推動鋼鐵、化工、船舶、醫(yī)藥、造紙、有色金屬、紡織、工程機械等行業(yè)重點龍頭企業(yè)建設(shè)特色交易平臺20個，促進行業(yè)B2B電子交易平臺、大宗商品電子交易平臺發(fā)展壯大。（省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳）

（十五）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化金融服務(wù)新產(chǎn)品。

推動大宗商品類交易場所在互聯(lián)網(wǎng)與商貿(mào)融合創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用，打造集商品流、資金流、信息流的網(wǎng)絡(luò)樞紐。加強全省交易場所監(jiān)管，發(fā)揮江蘇交易場所登記結(jié)算公司統(tǒng)一登記結(jié)算平臺作用，實現(xiàn)投資人統(tǒng)一登記、保證金統(tǒng)一管理、交易統(tǒng)一結(jié)算，開展投資者適當性管理。推進農(nóng)業(yè)保險信息化建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險”發(fā)展，為參保農(nóng)戶提供快捷便利的服務(wù)。（省金融辦）

五、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施

（十六）推動物流（快遞）配送終端建設(shè)。

1．支持快遞企業(yè)及社會資金投入物流（快遞）配送站、智能快遞箱等物流設(shè)施建設(shè)。鼓勵快遞企業(yè)與連鎖商業(yè)機構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)組織及專業(yè)第三方企業(yè)開展合作，為快遞終端投遞和攬收提供便利。以開辦校園快遞超市、委托校園郵政局（所）代為投遞、建立共同配送站點等方式，促進快遞進校園。（各市人民政府、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省教育廳、省農(nóng)委）

2．深入推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，引導規(guī)模以上快遞企業(yè)在縣、鄉(xiāng)完善網(wǎng)點，形成覆蓋城鄉(xiāng)的快遞骨干網(wǎng)和末端投遞網(wǎng)，鼓勵快遞企業(yè)通過村郵站疊加快遞服務(wù)。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省交通運輸廳）

3．有條件的城市應(yīng)將配套建設(shè)物流（快遞）配送站、智能終端設(shè)施納入城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)和物流（快遞）企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)購物商品包裝物進行回收和循環(huán)利用。規(guī)范快遞末端投遞網(wǎng)點備案管理。（省有關(guān)部門）

（十七）支持物流（快遞）信息平臺建設(shè)。

1．推進電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，引導電子商務(wù)企業(yè)、快遞企業(yè)信息系統(tǒng)對接，建設(shè)面向網(wǎng)絡(luò)零售的快遞配送信息開放式平臺。支持電子商務(wù)企業(yè)與快遞企業(yè)共建電商快遞園區(qū)，鼓勵快遞企業(yè)提供符合電子商務(wù)需求的代收貨款、保價快件、驗貨簽收等增值服務(wù)。（省商務(wù)廳、省財政廳、省交通運輸廳、省郵政管理局）

2．推動跨地區(qū)、跨行業(yè)的智慧物流信息平臺建設(shè)，支持物流企業(yè)集約化、網(wǎng)絡(luò)化和標準化發(fā)展。支持物流快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)共同開發(fā)運用物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)，加快推廣無線射頻識別、導航定位、商品服務(wù)追溯等應(yīng)用。（省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省郵政管理局）

（十八）規(guī)范物流（快遞）配送車輛管理。

推動城市配送車輛標準化、專業(yè)化發(fā)展；制定實施城市配送用汽車、電動三輪車等車輛管理辦法，強化城市配送運力需求管理，保障配送車輛便利通行；鼓勵采用清潔能源車輛開展物流（快遞）配送業(yè)務(wù)，支持充電、加氣等設(shè)施建設(shè)；合理規(guī)劃物流（快遞）配送車輛通行路線和貨物裝卸搬運地點。對物流（快遞）配送車輛采取通行證管理的城市，應(yīng)明確管理部門、公開準入條件、引入社會監(jiān)督，支持網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)用于配送的小型車輛辦理相關(guān)通行證和臨時?？孔C。（各市人民政府、省公安廳、省交通運輸廳）

（十九）合理布局物流（快遞）倉儲設(shè)施。

各地要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理規(guī)劃布局物流（快遞）倉儲用地，在土地利用總體規(guī)劃和年度供地計劃中合理安排倉儲建設(shè)用地，引導社會資本進行倉儲設(shè)施投資建設(shè)或再利用，嚴禁擅自改變物流（快遞）倉儲用地性質(zhì)。健全倉配一體化標準體系，制定實施基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、管理流程、信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)標準。引導具備條件的快遞企業(yè)建設(shè)倉配一體化快件處理中心。（各市人民政府、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省郵政管理局）

六、提升對外開放水平

（二十）加強電子商務(wù)國際合作。

鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與境外相關(guān)企業(yè)開展合作經(jīng)營，建立海外營銷渠道，創(chuàng)立自有品牌。推動發(fā)展面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的電子商務(wù)合作。加強電子商務(wù)領(lǐng)域國際交流合作，支持電子商務(wù)企業(yè)參加境外專業(yè)展會，開展國際經(jīng)貿(mào)交流活動，攤位費、場租等按現(xiàn)行政策予以補貼。省駐國（境）外經(jīng)貿(mào)代表機構(gòu)要加大對電子商務(wù)國際交流合作的服務(wù)力度。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

（二十一）推動跨境電子商務(wù)發(fā)展。

1．積極爭取在南京、蘇州、無錫、連云港開展跨境電子商務(wù)進出口試點。創(chuàng)新跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點省內(nèi)聯(lián)動通關(guān)模式，積極推進跨境電子商務(wù)港口、機場“三互”大通關(guān)建設(shè)及“單一窗口”綜合服務(wù)體系建設(shè)，依托省電子口岸平臺等建設(shè)全省跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，形成“一點接入、信息共享、聯(lián)合監(jiān)管、便捷服務(wù)”的工作機制。（省商務(wù)廳、南京海關(guān)、省財政廳、省國稅局、江蘇檢驗檢疫局、國家外匯管理局江蘇省分局、省交通運輸廳）

2．修訂跨境電子商務(wù)及相關(guān)物流企業(yè)分類管理制度，簡化跨境電子商務(wù)貨物返修、退運、退換貨等通關(guān)流程。構(gòu)建跨境電子商務(wù)風險監(jiān)控體系，探索建立跨境電子商務(wù)貨物負面清單制度。創(chuàng)新符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的檢驗檢疫監(jiān)管模式，依托企業(yè)信用管理平臺，推動建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)信用等級與分類監(jiān)管相結(jié)合。開發(fā)應(yīng)用跨境電子商務(wù)檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)，在蘇州地區(qū)先行先試并加快在全省復制推廣。（南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局）

（二十二）加快電子商務(wù)“走出去”。

1．簡化省內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)海外上市審批流程，鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域跨境人民幣直接投資。簡化電子商務(wù)企業(yè)境外直接投資外匯登記手續(xù)，拓寬其境外直接投資外匯登記及變更登記業(yè)務(wù)辦理渠道。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、國家外匯管理局江蘇省分局、人民銀行南京分行）

2．通過整合省內(nèi)外貿(mào)、物流、電商等企業(yè)現(xiàn)有的海外倉儲資源，支持有實力的企業(yè)新建、擴建海外倉，支持中小跨境電子商務(wù)企業(yè)抱團共建海外倉等形式，建設(shè)一批跨境電子商務(wù)公共海外倉。積極爭取省內(nèi)增設(shè)國際郵件互換局，進一步拓寬跨境電子商務(wù)物流渠道。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、南京海關(guān)）

3．支持跨境電子商務(wù)企業(yè)開發(fā)多語種系統(tǒng)、國際支付結(jié)算系統(tǒng)等，加大境外電子商務(wù)市場拓展力度。完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)品檢驗檢測服務(wù)，逐步完善信用評價體系、商品質(zhì)量監(jiān)管體系、知識產(chǎn)權(quán)保護體系，引導跨境電子商務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。（省商務(wù)廳、江蘇檢驗檢疫局）

七、構(gòu)筑安全保障防線

（二十三）保障電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全。

1．進一步完善省級政務(wù)網(wǎng)站、省信息安全應(yīng)急指揮平臺等功能，為電子商務(wù)企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預警和應(yīng)急處置服務(wù)，提高電子交易信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。加強全省容災(zāi)備份體系建設(shè)，為電子商務(wù)企業(yè)信息系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)提供容災(zāi)服務(wù)，增強重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)抗毀性與災(zāi)難恢復能力。（省經(jīng)濟和信息化委）

2．指導電子商務(wù)企業(yè)落實國家信息安全管理規(guī)范和技術(shù)標準相關(guān)要求，加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護，保障消費者個人信息安全。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)開展信息安全管理體系認證。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機構(gòu)合作，共享網(wǎng)絡(luò)安全預警信息，及時消除安全隱患，共同防范網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞、竊取公民個人信息等違法犯罪活動。（省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳）

（二十四）確保電子商務(wù)交易安全。

1．加強電子商務(wù)交易各方信息保護，推廣可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文在電子商務(wù)交易領(lǐng)域的應(yīng)用，促進電子認證機構(gòu)數(shù)字證書交叉互認和數(shù)字證書應(yīng)用的互聯(lián)互通。（省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省國家密碼管理局）

2．建立電子合同等電子交易憑證規(guī)范管理機制，強化電子合同格式條款監(jiān)管，確保網(wǎng)絡(luò)交易各方合法權(quán)益。建立預防網(wǎng)絡(luò)詐騙、保障交易安全、保護個人信息等相關(guān)知識的宣傳與服務(wù)機制。（省公安廳、省工商局）

（二十五）預防和打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法犯罪。

電子商務(wù)企業(yè)要切實履行違禁品信息巡查清理、交易記錄及違法犯罪線索報告等責任和義務(wù)，加強銷售管制商品網(wǎng)絡(luò)商戶資格審查，強化對異常交易、非法交易的監(jiān)控，防范企業(yè)和個人利用電子商務(wù)平臺實施違法犯罪活動，為打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪提供技術(shù)支持。加大對網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上非法交易等違法犯罪活動的打擊力度。規(guī)范食品、保健品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，加強互聯(lián)網(wǎng)食品藥品市場監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)。（省公安廳、省工商局、南京海關(guān)、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省商務(wù)廳）

八、健全支撐服務(wù)體系

（二十六）加強信用體系建設(shè)。

1．將電子商務(wù)企業(yè)信用信息納入全省社會信用體系，推動開展電子商務(wù)信用評價，健全電子商務(wù)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒機制。（省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局）

2．建立電子商務(wù)可信交易保障公共服務(wù)平臺，推動電子商務(wù)企業(yè)信用信息公開，促進電子商務(wù)信用信息與其他領(lǐng)域相關(guān)信息交換共享。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展品牌經(jīng)營，加大電子商務(wù)企業(yè)商標注冊、培育和保護力度，打造一批電子商務(wù)知名品牌。推進人口、法人、商標和產(chǎn)品質(zhì)量等信息資源向電子商務(wù)企業(yè)和信用服務(wù)機構(gòu)開放，逐步降低查詢及利用成本。（省經(jīng)濟和信息化委、省工商局、省公安廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、人民銀行南京分行、江蘇檢驗檢疫局）

3．開展品質(zhì)蘇貨網(wǎng)上行活動，健全電商流通追溯和品質(zhì)保障體系。支持省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)開展網(wǎng)銷產(chǎn)品的線上檢驗檢測認證，推廣電子報告和證書的應(yīng)用。（省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、江蘇檢驗檢疫局）

（二十七）強化科技科研支撐。

1．圍繞制約互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)問題，在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，組織實施一批重點研發(fā)項目，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)機構(gòu)，著力加強智能終端、系統(tǒng)集成、電子認證、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、射頻識別等核心與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委）

2．加強省內(nèi)高校電子商務(wù)專業(yè)建設(shè)。支持高校與企業(yè)、科研院所加大產(chǎn)學研合作，共同開展協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，建設(shè)一批電子商務(wù)重點實驗室（工程實驗室）、工程中心、創(chuàng)新團隊和公共服務(wù)平臺。（省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委）

3．充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金、省級科技成果轉(zhuǎn)化資金的引導帶動作用，重點做好國家重大專項和工程包的組織申報和建設(shè)工作，加快推進關(guān)鍵技術(shù)與電子商務(wù)融合創(chuàng)新發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳）

（二十八）加強專業(yè)人才建設(shè)。

1．支持電子商務(wù)領(lǐng)域人才引進，對符合條件的電子商務(wù)人才和團隊，優(yōu)先納入各類人才計劃項目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。電子商務(wù)企業(yè)引進國內(nèi)外高端人才產(chǎn)生的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等列入成本核算。引進的高層次人才前5年以其在我省實際繳納的個人所得稅地方留成部分為標準給予獎勵，并按照國家和我省人才引進的相關(guān)規(guī)定，享受居留和出入境、落戶、子女入學等方面的優(yōu)惠政策。（省委組織部、省財政廳、省地稅局、省人力資源社會保障廳）

2．將電子商務(wù)人才培養(yǎng)培訓工作納入全省專業(yè)技術(shù)人才知識更新培訓工程，定期舉辦電子商務(wù)專業(yè)技術(shù)人才省級高研班。以獲取國家職業(yè)資格證書為主要評價依據(jù)，對符合條件的電子商務(wù)企業(yè)和人員可按規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定補貼和職業(yè)培訓補貼政策。（省人力資源社會保障廳、省財政廳）

3．建設(shè)一批省級電子商務(wù)人才培訓基地。以政府購買服務(wù)的形式，支持企業(yè)、院校及各類社會培訓機構(gòu)培訓電子商務(wù)人才。鼓勵電子商務(wù)校企合作，以嵌入式教學、實訓基地建設(shè)等形式，推動院校和企業(yè)在電子商務(wù)人才培養(yǎng)方面深度合作。（省商務(wù)廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

4．積極實施快遞人才培養(yǎng)項目，探索在部分高職院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，設(shè)立快遞發(fā)展教研中心。穩(wěn)步推進快遞業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，培養(yǎng)一批快遞專業(yè)技能人才。（省郵政管理局、省教育廳、省交通運輸廳）

九、扎實做好基礎(chǔ)工作

（二十九）建立電子商務(wù)發(fā)展評價機制。

研究制定全省電子商務(wù)發(fā)展評價體系，對各地企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率、電子商務(wù)交易額、電子商務(wù)平臺建設(shè)、電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展等進行評價，引導各地加快電子商務(wù)發(fā)展。省電子商務(wù)工作領(lǐng)導小組辦公室要做好全省電子商務(wù)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭做好電子商務(wù)發(fā)展評價工作，加強政策落實情況督查，研究解決行業(yè)發(fā)展重要問題，促進全省電子商務(wù)健康快速發(fā)展。（省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、各市人民政府）

（三十）加強電子商務(wù)統(tǒng)計工作。

做好全省規(guī)模以上企業(yè)信息化和電子商務(wù)交易統(tǒng)計工作，開展第三方電子商務(wù)交易平臺交易情況調(diào)查，及時將達到列統(tǒng)條件的規(guī)模以上企業(yè)納入調(diào)查體系。用好全省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測中心和電子商務(wù)企業(yè)信用信息公示平臺，建立部門間信息交換和合作制度，提高電子商務(wù)統(tǒng)計工作覆蓋面和準確率。（省統(tǒng)計局、省工商局、省商務(wù)廳）

（三十一）完善相關(guān)法規(guī)標準體系。

研究制定我省電子商務(wù)地方標準，鼓勵省內(nèi)企業(yè)參與電子商務(wù)國家標準和國際標準制定。鼓勵我省國家電子商務(wù)示范城市、示范基地、示范企業(yè)在跨境電子商務(wù)、電子商務(wù)交易糾紛處理等方面先行先試，為電子商務(wù)相關(guān)政策法規(guī)、標準規(guī)范的研究制定提供實踐依據(jù)。加快推廣應(yīng)用電子發(fā)票。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局、省國稅局、省工商局）

（三十二）發(fā)揮中介組織作用。

加快籌建省電子商務(wù)協(xié)會，推動電子商務(wù)相關(guān)資源整合共享，塑造江蘇電子商務(wù)品牌整體形象。開展行業(yè)交流研討活動，支持省電子商務(wù)協(xié)會、省內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)等以市場化運作方式為主導，積極舉辦或參與國內(nèi)外電子商務(wù)相關(guān)的行業(yè)展會、峰會論壇、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動等，對相關(guān)會展活動給予資金支持。（省財政廳、省商務(wù)廳）

江蘇省人民政府
2015年12月4日