湖北省人民政府關(guān)于武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新的實施意見
鄂政發(fā)〔2015〕73號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

經(jīng)國務(wù)院同意，中國人民銀行、國家發(fā)改委、科技部、財政部、知識產(chǎn)權(quán)局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家外匯管理局聯(lián)合印發(fā)了《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專項方案》（銀發(fā)〔2015〕225號，以下簡稱《專項方案》）。為實施好《專項方案》，深化科技金融改革創(chuàng)新，促進金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，扎實推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)，引領(lǐng)和帶動全省科技金融改革創(chuàng)新，提出如下意見。

一、充分用好國家科技金融改革創(chuàng)新先行先試政策

積極整合區(qū)域金融資源，推進科技金融改革創(chuàng)新，探索金融服務(wù)實體經(jīng)濟新途徑,構(gòu)建與武漢城市圈經(jīng)濟發(fā)展和東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代科技金融服務(wù)體系,為中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供支撐。認真落實好國家《專項方案》賦予我省科技金融改革創(chuàng)新的各項先行先試政策，突出創(chuàng)新和融合兩項重點，全面推進金融組織體系、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)和金融市場的創(chuàng)新，著力深化科技與金融融合、武漢城市圈金融服務(wù)一體化以及長江中游城市群之間的金融合作。扎實做好《專項方案》賦予東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融改革創(chuàng)新各項先行先試政策的落地工作，并通過一區(qū)多園方式，將國家支持東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的政策復(fù)制到武漢城市圈各高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。基本形成武漢城市圈科技金融服務(wù)體系，為全國、全省深化科技金融改革創(chuàng)新及金融服務(wù)實體經(jīng)濟探索可復(fù)制、可推廣的新模式和新路徑。將國家未限定于僅在武漢城市圈進行的科技金融改革措施同步推廣到全省實施。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門、各市州人民政府）

二、促進科技與金融融合發(fā)展

(一)創(chuàng)新建立科技投融資體系。深化財政科技資金投入方式改革，統(tǒng)籌整合財政科技資金，實行分類管理、分類支持。綜合運用科技發(fā)展基金、創(chuàng)投資金、風(fēng)險補償、貸款貼息以及財政資金后補助等多種形式，引導(dǎo)和帶動社會資本參與科技創(chuàng)新，引導(dǎo)支持企業(yè)加大科技投入，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力。設(shè)立湖北省長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金、湖北省股權(quán)投資引導(dǎo)基金，逐步擴大省創(chuàng)投引導(dǎo)基金規(guī)模，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立適合創(chuàng)業(yè)投資特點的資本籌集、投資決策、考核評價、轉(zhuǎn)讓退出和激勵約束制度，吸引省內(nèi)外市場主體在省內(nèi)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資活動。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省政府金融辦）。積極打造湖北科技金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，市州要積極打造科技金融服務(wù)平臺，建立完善科技企業(yè)融資需求信息庫、科技金融服務(wù)機構(gòu)信息庫、科技金融人才庫、科技企業(yè)信息庫等數(shù)據(jù)平臺，為不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)提供投融資、知識產(chǎn)權(quán)交易、科技咨詢、政策支撐等一站式服務(wù)，加強科技創(chuàng)新、市場需求和社會資本有效對接。充分發(fā)揮科技園區(qū)、孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會的作用，建立服務(wù)功能完善的全省性科技金融服務(wù)體系。（責(zé)任單位：省科技廳、各市州人民政府）

（二）發(fā)揮東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動作用。制定東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)資本聚集區(qū)規(guī)劃，整合相關(guān)扶持政策，吸引海內(nèi)外高端人才和資本進入。積極開展股權(quán)資本化、智力資本化和資產(chǎn)證券化試點，建設(shè)東湖資本聚集區(qū)。（責(zé)任單位：武漢市人民政府、東湖高新區(qū)管委會）。通過一區(qū)多園方式，推進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與武漢城市圈內(nèi)各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進行深度合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，加快科技成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：省科技廳、武漢城市圈各市人民政府）

三、完善科技金融組織體系

（一）完善科技金融組織體系。支持民營資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，力爭2016年設(shè)立第一家民營銀行。加快設(shè)立金融租賃公司、消費金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財務(wù)公司。支持以東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主體設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)財務(wù)公司。進一步豐富金融業(yè)態(tài)，引導(dǎo)非銀行金融機構(gòu)突出核心主業(yè)，發(fā)揮功能優(yōu)勢，適應(yīng)武漢城市圈科技企業(yè)多元化、多層次金融需求。（責(zé)任單位：湖北銀監(jiān)局、人民銀行武漢分行、武漢市人民政府、東湖高新區(qū)管委會、各市州人民政府）

（二）發(fā)展新興科技金融服務(wù)機構(gòu)。支持按準入條件和程序設(shè)立支付機構(gòu)，積極引進一批國內(nèi)具有市場影響力的支付機構(gòu)在我省設(shè)立區(qū)域總部或分支機構(gòu)，開展區(qū)域性乃至全國性的支付業(yè)務(wù)。扶持特色鮮明、自主創(chuàng)新能力強的支付機構(gòu)在城市圈內(nèi)拓展業(yè)務(wù),促進產(chǎn)業(yè)聚集。（責(zé)任單位：人民銀行武漢分行）。推動符合條件的機構(gòu)依法發(fā)起設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險和網(wǎng)絡(luò)基金銷售等依托互聯(lián)網(wǎng)為運營載體和銷售渠道的創(chuàng)新型機構(gòu)。（責(zé)任單位：湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、各市州人民政府）

（三）提升科技金融資源配置能力。制定武漢金融服務(wù)業(yè)高端聚集功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，完善金融資源配置和綜合服務(wù)功能，提升區(qū)域金融管理營運、財富管理、支付結(jié)算、產(chǎn)品研發(fā)和教育培訓(xùn)等水平。推進武漢全國性金融后臺服務(wù)中心建設(shè)，爭取更多金融機構(gòu)后臺服務(wù)中心落戶武漢，探索建立后臺服務(wù)中心信息共享機制，構(gòu)建金融后臺服務(wù)大數(shù)據(jù)和信息共享平臺。（責(zé)任單位：武漢市人民政府）

四、深化科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

（一）探索投貸聯(lián)動和銀保聯(lián)動模式。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)與證券業(yè)及VC、PE、天使投資機構(gòu)合作，針對不同企業(yè)特點和不同發(fā)展階段，提供現(xiàn)金管理、支付結(jié)算、債券發(fā)行、并購重組、上市輔導(dǎo)等一攬子金融服務(wù)。支持湖北銀行、漢口銀行發(fā)起設(shè)立投資基金，探索開展投貸聯(lián)動模式和科技型企業(yè)直投業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、人民銀行武漢分行）。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與保險業(yè)合作，探索開展信用保險、責(zé)任保險、小額貸款保證保險等銀保聯(lián)動模式。（責(zé)任單位：湖北銀監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、人民銀行武漢分行）

（二）創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品。搭建全省企業(yè)應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，推動科技企業(yè)應(yīng)收賬款抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，擴大動產(chǎn)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押、保單質(zhì)押、納稅信用貸和萌芽貸等貸款規(guī)模。制定科技企業(yè)信貸工作指引，開展科技企業(yè)信貸政策專項評估，并將評估結(jié)果與貨幣政策工具運用、綜合執(zhí)法檢查、金融市場準入等掛鉤，提高金融機構(gòu)對科技金融政策的執(zhí)行力和響應(yīng)力。（責(zé)任單位：人民銀行武漢分行）。定期對各金融機構(gòu)的科技金融規(guī)模及進步度、科技金融占比提升度、科技金融服務(wù)覆蓋率、首貸企業(yè)戶數(shù)和信貸規(guī)模、產(chǎn)品創(chuàng)新進展及科技金融綜合服務(wù)工作進行考核評價與通報。（責(zé)任單位：湖北銀監(jiān)局）

（三）創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式。鼓勵各商業(yè)銀行在東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立科技分行；鼓勵金融機構(gòu)在省內(nèi)各高新技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立科技金融專營機構(gòu)，實行單獨運營、單獨管理、單獨核算、單獨考核，并在資源配置上給予傾斜。未設(shè)科技金融專營機構(gòu)的金融機構(gòu)，也應(yīng)按“專營、專業(yè)、專注、專享”的原則，指定專門部門、專門人員負責(zé)科技金融服務(wù)工作，對科技金融業(yè)務(wù)進行專項指導(dǎo)。搭建科技金融服務(wù)網(wǎng)格化管理平臺，加強對全省科技型企業(yè)的金融服務(wù)。創(chuàng)新科技金融信貸管理體制，構(gòu)建單獨的信用評級體系、單獨的授信審批機制、單獨的產(chǎn)品研發(fā)與市場營銷機制、跨業(yè)合作與風(fēng)險分擔(dān)機制、創(chuàng)新科技信貸退出機制。適當(dāng)提高科技型企業(yè)不良貸款容忍度。鼓勵以服務(wù)科技企業(yè)為中心的科技金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認定和培育一批具有資質(zhì)的科技金融服務(wù)中心。（責(zé)任單位：湖北銀監(jiān)局、人民銀行武漢分行）依托武漢大學(xué)等高校資源，建立科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品評估和鑒定中心。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、武漢市人民政府）

（四）推進跨國公司外匯資金集中運營試點擴容。允許參加試點的跨國公司在比例自律及遵循商業(yè)慣例等前提下自行借用外債。取消境內(nèi)直接投資與境外直接投資外匯登記核準，改由銀行按相關(guān)規(guī)定直接審核辦理。取消直接投資外匯年檢，改為實行存量權(quán)益登記。外商投資企業(yè)外匯資本金實行意愿結(jié)匯，企業(yè)可根據(jù)實際經(jīng)營需要決定保留外匯或到銀行辦理結(jié)匯。推動?xùn)|湖國家自主示范區(qū)試點企業(yè)外債“比例自律管理”，提升科技企業(yè)境外融資便利化水平。（責(zé)任單位：人民銀行武漢分行、國家外匯管理局湖北省分局）

（五）開展科技型企業(yè)從境外融入人民幣資金試點。制定武漢城市圈科技型企業(yè)跨境人民幣融資業(yè)務(wù)試點辦法。在東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)組織符合條件的科技型企業(yè)開展境外人民幣貸款，并積極爭取發(fā)行人民幣債券業(yè)務(wù)。試點成功后，在武漢城市圈推廣。（責(zé)任單位：人民銀行武漢分行、國家外匯管理局湖北省分局、武漢市人民政府、東湖高新區(qū)管委會）

（六）推動互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，整合行業(yè)資源，構(gòu)建金融公共云服務(wù)平臺，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供多元化金融服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和線上線下資源優(yōu)勢，發(fā)起或參與第三方支付、移動支付、網(wǎng)絡(luò)信貸、電商金融、眾籌融資機構(gòu)和基于大數(shù)據(jù)的金融服務(wù)平臺。加強政策引領(lǐng)和窗口指導(dǎo)，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法設(shè)立或參股金融機構(gòu)。（責(zé)任單位：人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局）

五、拓寬科技創(chuàng)新融資渠道

（一）建設(shè)上市公司聚集區(qū)。按照注冊制的改革方向和多層次資本市場的發(fā)展趨勢，建立全省優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新企業(yè)上市資源數(shù)據(jù)庫，做好優(yōu)質(zhì)科技型上市后備資源的培育與輔導(dǎo)工作，推動更多符合條件的科技型企業(yè)在交易所、“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場上市、掛牌融資，鼓勵上市公司建立市值管理制度，并通過增發(fā)、配股、發(fā)行公司債等方式開展再融資。（責(zé)任單位：湖北證監(jiān)局、省政府金融辦、各市州人民政府）

（二）建設(shè)科技資本聚集區(qū)。引進和設(shè)立公募基金管理公司，大力發(fā)展各類私募基金管理公司。充分發(fā)揮湖北省長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金、省股權(quán)投資基金、省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政府引導(dǎo)基金的作用，引導(dǎo)私募股權(quán)投資和各類風(fēng)險投資基金聚集。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資基金投向優(yōu)質(zhì)“新三板”和武漢股權(quán)托管交易中心掛牌企業(yè)，解決掛牌公司融資需求。鼓勵和引導(dǎo)符合條件的科技型企業(yè)發(fā)行公司債、集合債券、集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)、非金融企業(yè)短期融資券和私募債。建立健全科技型企業(yè)債務(wù)融資增信機制，降低科技型企業(yè)債務(wù)成本和債務(wù)融資風(fēng)險。制定《高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行高收益?zhèn)圏c管理辦法》，探索開展高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行高收益?zhèn)圏c。引導(dǎo)我省私募股權(quán)基金與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等深度合作，積極爭取國家資本加大對我省科技型企業(yè)的投資力度。（責(zé)任單位：湖北證監(jiān)局、人民銀行武漢分行、省政府金融辦、省發(fā)改委、省科技廳、武漢市人民政府）

（三）建設(shè)中介機構(gòu)聚集區(qū)。支持外資和民營資本在東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)起設(shè)立證券公司，積極引導(dǎo)合格市場主體設(shè)立小微證券公司，力爭首批獲得全國小微證券公司試點。支持長江證券和天風(fēng)證券設(shè)立基金公司，支持證券期貨公司在武漢城市圈設(shè)立分支機構(gòu)，加強綜合業(yè)務(wù)平臺和區(qū)域管理中心建設(shè)。大力發(fā)展會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信用評級機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)。（責(zé)任單位：湖北證監(jiān)局、省政府金融辦，武漢市人民政府）

（四）建設(shè)高端服務(wù)功能聚集區(qū)。支持有條件的機構(gòu)在武漢城市圈設(shè)立股權(quán)眾籌、大數(shù)據(jù)、云計算等中介服務(wù)平臺，為科技型企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)進行公開小額融資提供便利。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和股權(quán)投資基金參與平臺項目，支持和輔導(dǎo)處于初創(chuàng)期的眾籌平臺快速發(fā)展。在有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)私募股權(quán)基金產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基金小鎮(zhèn)，吸引國內(nèi)外大型股權(quán)投資基金及管理企業(yè)入駐，逐步形成私募股權(quán)投資行業(yè)的聚集區(qū)。組建面向中外股權(quán)投資基金及管理企業(yè)的服務(wù)平臺，支持外資股權(quán)投資基金在武漢發(fā)展，對外資股權(quán)投資基金和基金管理機構(gòu)在注冊登記、外匯管理、產(chǎn)業(yè)投資和退出機制等方面提供便利。（責(zé)任單位：湖北證監(jiān)局、人民銀行武漢分行、省政府金融辦、武漢市人民政府、東湖高新區(qū)管委會）

六、創(chuàng)新科技金融市場體系

（一）規(guī)范發(fā)展資本要素市場。探索開展區(qū)域性要素市場準入門檻、參與主體資格、交易產(chǎn)品和交易方式的創(chuàng)新，努力提升服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)量和水平。推動武漢股權(quán)托管交易中心積極開展股權(quán)登記、股權(quán)質(zhì)押融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù),探索實施做市商制度，使之成為企業(yè)投融資對接平臺、企業(yè)改制規(guī)范平臺和政府扶持資金運用平臺，提升其為非上市公司金融服務(wù)水平。支持武漢金融資產(chǎn)交易所開展信托產(chǎn)品、私募債的登記交易。充分發(fā)揮好省政府已批準設(shè)立的各類要素市場的作用。支持合格發(fā)起人在武漢建設(shè)區(qū)域性票據(jù)市場，支持各市州結(jié)合資源優(yōu)勢發(fā)起設(shè)立各類要素市場。鼓勵證券期貨經(jīng)營機構(gòu)參與武漢區(qū)域性要素市場建設(shè),爭取上海期貨交易所在武漢新港建設(shè)螺紋鋼期貨交割倉庫、鄭州商品交易所在武漢新港設(shè)立小麥、早秈稻、晚秈稻等稻米交割倉庫。（責(zé)任單位：省政府金融辦、湖北證監(jiān)局、人民銀行武漢分行）

（二）建立知識產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場。完善知識產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易行為。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記管理辦法，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、注冊、質(zhì)押工作流程，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)登記、托管服務(wù)。加快知識產(chǎn)權(quán)評估服務(wù)體系建設(shè)，建立知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)認證制度，提升知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)信貸風(fēng)險補償基金，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保和保險業(yè)務(wù)，對中小微科技型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供重點支持。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物交易的相關(guān)規(guī)則，規(guī)范各類知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物交易行為。在武漢探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)通過轉(zhuǎn)讓、實施許可、出資入股等形式進行質(zhì)物處置。鼓勵金融機構(gòu)與知識產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)合作，研究制定知識產(chǎn)權(quán)專項債券和信托產(chǎn)品的相關(guān)制度，探索備案發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)專項債券和信托產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)在武漢城市圈和襄陽市、宜昌市先行開展知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化試點，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H選取部分企業(yè)率先發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)集合債券，探索專利許可收益權(quán)質(zhì)押融資等創(chuàng)新模式。（責(zé)任單位：省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省政府金融辦、武漢、襄陽、宜昌市人民政府）

（三）創(chuàng)新發(fā)展排放權(quán)交易市場。引入本外幣合格境外投資者參與湖北碳排放權(quán)交易，探索建立新型碳排放權(quán)交易模式。支持湖北碳排放權(quán)交易中心開展碳排放權(quán)質(zhì)押貸款試點，探索發(fā)行碳資產(chǎn)債券和信托產(chǎn)品。積極爭取全國性碳排放權(quán)交易市場在武漢設(shè)立運營機構(gòu)。建立完善污染物排放權(quán)交易市場，研究制定污染物排放總量初始權(quán)有償分配和排放權(quán)交易制度。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、湖北證監(jiān)局、人民銀行武漢分行、武漢市人民政府）

七、加快推動科技保險發(fā)展

（一）設(shè)立科技保險機構(gòu)。抓緊創(chuàng)造條件設(shè)立法人科技保險公司、產(chǎn)業(yè)保險公司、人身保險公司、健康保險公司和保險專業(yè)中介機構(gòu)。支持保險公司在東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立科技保險專營機構(gòu)。探索設(shè)立服務(wù)科技保險發(fā)展的綜合性保險中介服務(wù)集團。建設(shè)武漢保險示范區(qū)。鼓勵有條件的機構(gòu)發(fā)起設(shè)立再保險公司，建設(shè)區(qū)域性再保險中心。（責(zé)任單位：湖北保監(jiān)局、武漢市人民政府）

（二）完善科技保險服務(wù)。擴大小額貸款保證保險、貸款擔(dān)保責(zé)任保險和內(nèi)外貿(mào)信用保險規(guī)模，探索發(fā)展債券信用保險。加快推動商業(yè)健康險稅收優(yōu)惠試點在武漢落地，擴大住房反向抵押養(yǎng)老保險試點范圍，努力實現(xiàn)醫(yī)療責(zé)任保險、環(huán)境污染責(zé)任保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險全覆蓋，擴大食品安全責(zé)任險、特種設(shè)備責(zé)任險覆蓋范圍，完善國產(chǎn)首臺（套）裝備的保險風(fēng)險補償機制。鼓勵保險機構(gòu)開展專利執(zhí)行保險、侵犯專利權(quán)責(zé)任保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險、知識產(chǎn)權(quán)綜合責(zé)任保險等業(yè)務(wù)，加大對出口企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢的服務(wù)和保障。大力創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)和出口信用保險，對規(guī)模較小、處于創(chuàng)業(yè)期的小微企業(yè)，試行縣（市、區(qū)）政府出資統(tǒng)保信用險，提高信用險在武漢城市圈小微企業(yè)的覆蓋面。開展信用保險保單融資，幫助小微企業(yè)降低融資成本。支持保險機構(gòu)發(fā)起或參與設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資基金，支持保險機構(gòu)通過股權(quán)和債權(quán)等方式參與科技項目、科技企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)投資。創(chuàng)新保險資金運用方式，推進保險資金受托屬地監(jiān)管試點。（責(zé)任單位：湖北保監(jiān)局、省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省政府金融辦、各市州人民政府）

八、深化區(qū)域科技金融合作

（一）加快武漢城市圈金融服務(wù)一體化步伐。統(tǒng)一規(guī)劃武漢城市圈金融資源開發(fā)、金融設(shè)施配套、金融市場開拓和金融政策，建設(shè)金融同城，形成聚合金融模式。（責(zé)任單位：人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、省政府金融辦、武漢城市圈各市人民政府）。加快推進武漢城市圈信貸市場一體化、金融信息服務(wù)一體化、金融清算一體化和票據(jù)市場一體化。修訂武漢電子支付系統(tǒng)管理辦法，簡化銀行機構(gòu)接入系統(tǒng)的申請流程。將金融集成電路（IC）卡資金清算納入金融系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管，盡快推進武漢城市圈公交領(lǐng)域收費系統(tǒng)與清算平臺對接，建立IC卡應(yīng)用服務(wù)平臺，實現(xiàn)IC卡跨地區(qū)、跨行業(yè)支付。搭建以武漢城市圈為重點的湖北省區(qū)域性票據(jù)平臺，實現(xiàn)商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)等相關(guān)信息共享。（責(zé)任單位：人民銀行武漢分行）。研究制定武漢城市圈科技金融服務(wù)一體化拓展到全省的具體措施。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人民銀行武漢分行、各市州人民政府）

（二）推進武漢城市圈金融分支機構(gòu)管理一體化和信貸保險市場一體化。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)科學(xué)規(guī)劃，合理分工，積極探索建立武漢城市圈銀行分支機構(gòu)管理同城化、信貸授權(quán)授信同城化等新機制。逐步實現(xiàn)天門、潛江、仙桃等省直管市銀行業(yè)機構(gòu)由省行直管體制。各銀行金融機構(gòu)要優(yōu)先考慮在武漢城市圈內(nèi)設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)中心、教育培訓(xùn)中心和金融市場中心等，不斷完善武漢城市圈內(nèi)金融資源配置和綜合服務(wù)功能。（責(zé)任單位：湖北銀監(jiān)局)。將天門、潛江、仙桃3個直管市的保險分支機構(gòu)升級，強化省級分公司對直管市分支機構(gòu)的核算管理。（責(zé)任單位：湖北保監(jiān)局）

（三）推動武漢城市圈和長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群開展金融合作。深化長江中游城市群金融業(yè)在互設(shè)機構(gòu)、打通市場、互通業(yè)務(wù)、人才交流和協(xié)同監(jiān)管等方面的合作。推動三地開展金融信息共享、金融監(jiān)管、反洗錢、金融消費者權(quán)益保護和金融債權(quán)司法保護合作，健全異地授信業(yè)務(wù)風(fēng)險管控機制。加強武漢城市圈與境外城市和地區(qū)在科技金融方面的交流合作，吸引國際知名金融機構(gòu)參與武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新，提升武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新的國際化水平。（責(zé)任單位：人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、省政府金融辦、武漢市人民政府）

九、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

（一）打造金融生態(tài)示范區(qū)。加快建立促進科技創(chuàng)新的信用增進機制、科技擔(dān)保和再擔(dān)保體系，探索設(shè)立由政府出資控股的集信用評級與擔(dān)保為一體的金融綜合服務(wù)平臺，充分發(fā)揮政府在科技型企業(yè)征信中的作用。鼓勵金融機構(gòu)、中介組織和科技企業(yè)發(fā)起設(shè)立企業(yè)信用促進會等促進科技企業(yè)增信的社會組織。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、民營科技園和專業(yè)鎮(zhèn)等建設(shè)科技金融信用體系建設(shè)示范區(qū)。依托東湖企業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺，推動建立全省科技型小微企業(yè)信息采集、共享、評價長效機制。推動開展小微科技型企業(yè)信用評級試點，鼓勵與信用狀況掛鉤的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新機制。支持社會信用服務(wù)機構(gòu)進行信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。依法合規(guī)推進社會信用服務(wù)機構(gòu)征信系統(tǒng)與省信用信息公共服務(wù)平臺共享信息。研究制定我省科技型企業(yè)劃型標準，支持有條件的單位設(shè)立科技信用評級機構(gòu)，鼓勵信用評級機構(gòu)創(chuàng)新評級技術(shù)，建立針對科技型企業(yè)特征的信用評價方法和指標體系，為科技型企業(yè)提供更好、更專業(yè)化的服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、人民銀行武漢分行、省科技廳、省政府金融辦、各市州人民政府）

（二）完善風(fēng)險管控機制。建立科技金融改革創(chuàng)新風(fēng)險防范機制，健全地方金融風(fēng)險預(yù)警體系。高度關(guān)注創(chuàng)新金融產(chǎn)品、新興服務(wù)模式和跨機構(gòu)、跨市場、跨領(lǐng)域金融產(chǎn)品與業(yè)務(wù)的潛在金融風(fēng)險，切實做好風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警工作。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度，強化金融信息管理、實時監(jiān)控系統(tǒng)和資金監(jiān)測，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險。嚴厲打擊金融傳銷、非法集資、內(nèi)幕交易、地下錢莊、非法證券期貨交易等非法金融活動。（責(zé)任單位：人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、省政府金融辦、各市州人民政府）

（三）加強金融理論研究。依托武漢大學(xué)等建立長江金融研究院，邀請長江經(jīng)濟帶有關(guān)高校和研究院所參與，加強科技金融改革創(chuàng)新和金融支持長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)理論研究。定期舉辦各類培訓(xùn)交流活動，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。加強科技金融改革創(chuàng)新宣傳，形成有利于科技金融改革創(chuàng)新的良好氛圍。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、省科技廳、武漢市人民政府）

十、加大政策扶持

建立財稅金融政策聯(lián)動機制。系統(tǒng)研究推進科技金融改革創(chuàng)新的財政稅收扶持政策，對納入本實施意見的各項政策措施，有關(guān)部門要制定具體實施細則。認真落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等國家鼓勵科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，落實國家促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收政策和推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有財政科技專項資金，引導(dǎo)和帶動社會資本與金融資本加大科技創(chuàng)新投入。各地要結(jié)合實際，建立健全科技金融改革創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，降低金融機構(gòu)開展科技金融改革創(chuàng)新的風(fēng)險。省政府設(shè)立湖北省金融創(chuàng)新獎，增強金融機構(gòu)開展科技金融改革創(chuàng)新的積極性。完善金融人才引進政策，加大金融人才特別是國際高端金融人才的引進力度。加強金融人才培訓(xùn)與國際交流，提高金融從業(yè)人員綜合素質(zhì)，為科技金融改革創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。（責(zé)任單位：省財政廳、省地稅局、省科技廳、省政府金融辦、省人才辦）

十一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省金融體制改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌規(guī)劃武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新工作，明確目標任務(wù)，完善政策保障體系，統(tǒng)籌相關(guān)資源，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。省直相關(guān)部門要和金融監(jiān)管部門一起，按照責(zé)任分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切合作，共同推進武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新工作。各地要建立相應(yīng)的工作機制，明確責(zé)任部門，制訂工作方案，突出重點，破解難點，抓好落實。省直相關(guān)單位和金融監(jiān)管部門要切實加強與國家對口部門的匯報與溝通，爭取國家對口部門的指導(dǎo)和政策支持。要切實加強各市州政府與省直相關(guān)部門、武漢城市圈各市政府之間以及長江中游城市群各城市之間的對接，切實把《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專項方案》賦予的各項政策和改革措施落地生根，開花結(jié)果。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門、各市州人民政府）

2015年12月3日