阜陽(yáng)市人民政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見
阜政發(fā)〔2015〕53號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、活力之源，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)是打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力的重要抓手，對(duì)于阜陽(yáng)實(shí)現(xiàn)“皖北爭(zhēng)一流、全省趕平均、同步達(dá)小康”目標(biāo)具有十分重要的意義。為深入貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

1．深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為抓手，落實(shí)我市加快調(diào)轉(zhuǎn)促“576”行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、大眾參與，大力實(shí)施“3611”創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（到2020年，新發(fā)展個(gè)體工商戶30萬戶、小微企業(yè)6萬戶、各類創(chuàng)業(yè)載體達(dá)100個(gè)，每年培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者勞動(dòng)者10萬人次），增多個(gè)體創(chuàng)業(yè)，做大小微企業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)總量，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，全市基本形成支持大眾創(chuàng)業(yè)的組織保障體系、政策支持體系、培訓(xùn)教育體系、服務(wù)保障體系和工作考核體系，建立充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，促使眾多具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者競(jìng)相成為有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)業(yè)主體；創(chuàng)業(yè)主體不斷壯大，到2020年，全市新發(fā)展個(gè)體工商戶30萬戶、小微企業(yè)6萬戶，新增一般納稅人企業(yè)1萬戶，每年2000戶個(gè)體工商戶升級(jí)為微型企業(yè)，1000戶微型企業(yè)升級(jí)為中小型企業(yè)；創(chuàng)業(yè)載體快速發(fā)展，到2020年，新（擴(kuò)）建創(chuàng)業(yè)園區(qū)60個(gè)，科技企業(yè)孵化器10個(gè)，創(chuàng)客空間10個(gè)，其他創(chuàng)業(yè)載體20個(gè)，全市各類創(chuàng)業(yè)載體達(dá)到100個(gè)；創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系日趨完善，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善服務(wù)鏈條，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）四級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，到2020年，建設(shè)縣級(jí)以上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)30個(gè)以上、縣級(jí)以上公共實(shí)訓(xùn)基地10個(gè)以上，每年開發(fā)和扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1000個(gè)，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者、勞動(dòng)者10萬人次。

二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

2．采取靈活注冊(cè)資本形式。認(rèn)真落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳制，工商設(shè)立、變更、注銷登記均實(shí)行零收費(fèi)制。允許用林權(quán)、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資；允許個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)注冊(cè)資金零首付。

3．放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。允許未取得產(chǎn)權(quán)證的企業(yè)以土地使用證、工程規(guī)劃許可證作為企業(yè)住所權(quán)屬證明。產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明的房屋經(jīng)房管部門同意，可以作為住所登記。農(nóng)民持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的證明文件可以家庭閑置用房申請(qǐng)從事“農(nóng)家樂”等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。放寬企業(yè)住所登記要求，允許同一地址可登記多家企業(yè)和“樓宇一照”“園區(qū)一照”等集群登記注冊(cè)。

4．拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。進(jìn)一步深化商事制度改革，在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，按照行業(yè)特點(diǎn)合理設(shè)置初創(chuàng)企業(yè)準(zhǔn)入條件。除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的工商登記前置許可事項(xiàng)外，其他一律不作為工商登記前置條件。

5．創(chuàng)新工商登記方式。推行以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，實(shí)現(xiàn)商事登記管理信息化、便利化、規(guī)范化。全面推進(jìn)“先照后證”“三證合一”“一證一碼”改革。

三、培育創(chuàng)業(yè)主體

6．鼓勵(lì)扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。以村（社區(qū)）為基本單位，層級(jí)構(gòu)建阜陽(yáng)籍在外人員信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將在外經(jīng)商、務(wù)工等人員情況進(jìn)行梳理登記，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)目錄、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)指南等公共信息。引導(dǎo)外出務(wù)工、經(jīng)商人員利用資源、資金、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念等方面的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，返鄉(xiāng)在本地創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

7．鼓勵(lì)扶持科技人才創(chuàng)業(yè)。實(shí)施人才高地建設(shè)工程，積極開展招才引智活動(dòng)，吸引高層次人才來阜創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等專業(yè)技術(shù)人才離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)保留其人事關(guān)系。支持市外高校、科研院所的專家教授和科技人才來阜領(lǐng)辦企業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等科技社團(tuán)為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)。

8．鼓勵(lì)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)”計(jì)劃，培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先鋒。支持市內(nèi)外大學(xué)生（畢業(yè)5年內(nèi)）和在校大學(xué)生到眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，整合利用國(guó)家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所、公共服務(wù)和資金支持。建立專兼職大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。對(duì)在校和畢業(yè)5年內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，入駐省級(jí)以上園區(qū)兩年以上的，由所在地政府創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金給予10萬元的無償資助。

9．鼓勵(lì)扶持下崗失業(yè)人員、退役軍人及其他各類人員創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)《退役士兵安置條例》規(guī)定的4類符合政府安排工作條件的退役軍人，選擇自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，增發(fā)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助金。對(duì)領(lǐng)取低保金人員創(chuàng)業(yè)的，可繼續(xù)享受1年的低保待遇，家庭人均月收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍以上后，再取消其低保待遇。

10．鼓勵(lì)扶持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)業(yè)。遵循“主體自愿、積極引導(dǎo)、依法規(guī)范”的原則，積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。對(duì)新設(shè)立的個(gè)體工商戶，用工在8人以上的，鼓勵(lì)其以企業(yè)形式申請(qǐng)注冊(cè)登記；凡從事第二產(chǎn)業(yè)年銷售額達(dá)500萬元以上、第三產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)額達(dá)100萬元以上的個(gè)體戶，鼓勵(lì)其按照變更登記程序升級(jí)為私營(yíng)企業(yè)。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，不受出資額限制。申請(qǐng)保留原名稱的予以保留，取消個(gè)體私營(yíng)企業(yè)申冠大名稱的條件限制，允許個(gè)體私營(yíng)企業(yè)家以自己的名字作為企業(yè)字號(hào)使用。許可證期限未到期的允許沿用，注冊(cè)資金不能一次性繳付的，允許其3年內(nèi)分期出資。

四、打造創(chuàng)業(yè)載體

11．加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。各省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)要建立不少于10萬平方米的園區(qū)作為創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”和引導(dǎo)早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集聚集群發(fā)展。適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)園區(qū)用地標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)各項(xiàng)服務(wù)功能。支持社會(huì)資本、高校通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源，提供低成本的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，按照實(shí)際孵化企業(yè)戶數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。進(jìn)一步明確農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園職能定位，對(duì)已建成的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行整合規(guī)范，發(fā)揮其孵化作用。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)查分析創(chuàng)業(yè)者總體狀況和基本需求基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際興建創(chuàng)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化功能，建立能進(jìn)能出機(jī)制，制定合理的入駐條件、入駐流程、孵化期限和扶持政策，一般產(chǎn)業(yè)孵化3年后應(yīng)搬出孵化基地，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)繼續(xù)發(fā)展壯大，重點(diǎn)扶持的行業(yè)可延長(zhǎng)1-2年。

12．加快眾創(chuàng)空間建設(shè)步伐。大力推廣創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，構(gòu)建一批市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，為小微企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺(tái)，形成創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在注冊(cè)成立公司前入駐“苗圃”、經(jīng)過“育苗”成功的團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目入駐“孵化器”、從“孵化器”中“畢業(yè)”的高成長(zhǎng)性企業(yè)進(jìn)入“加速器”、將在“加速器”中快速發(fā)展壯大的企業(yè)送入“產(chǎn)業(yè)園”的“四位一體”的梯級(jí)孵化體系。全面探索開展“眾創(chuàng)空間”認(rèn)定和備案登記工作。

五、明確創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)

13．圍繞發(fā)展特色工業(yè)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)者依托我市資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以完善省級(jí)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地和食品加工、機(jī)械電子、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條配套為重點(diǎn)，加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)者從事配套產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。挖掘我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備制造、農(nóng)業(yè)投入品加工制造等進(jìn)行涉農(nóng)工業(yè)創(chuàng)業(yè)。利用我市傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一批柳編、人發(fā)、廢舊物資回收等資源開發(fā)型小微企業(yè)。

14．圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。圍繞“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化、合作”，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)扶持各類龍頭企業(yè)、專業(yè)化生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織發(fā)展壯大。加速調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者圍繞市場(chǎng)需求，大力發(fā)展瓜果蔬菜、苗木花卉、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，開展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)加工增值。圍繞打造泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶、沿淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶，鼓勵(lì)支持農(nóng)戶在城郊、旅游景區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)家樂、采摘園等休閑農(nóng)業(yè)。采取農(nóng)民出土地、科技參股、合伙經(jīng)營(yíng)等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員承包農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，興辦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織。

15．圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，鞏固發(fā)展餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)以及金融租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)和支持創(chuàng)業(yè)者在旅游休閑、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、中介服務(wù)、文化體育、設(shè)計(jì)、評(píng)估、咨詢、會(huì)展等生活性服務(wù)業(yè)方面創(chuàng)業(yè)和做大做強(qiáng)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

16．圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮天使投資基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用，積極落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、綠色食品、資源環(huán)境、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

17．圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。支持互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)融合，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。加快 “互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、電子商務(wù)、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、普惠金融等，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推廣面向中小企業(yè)的云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用，支持中小企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展核心業(yè)務(wù)。引導(dǎo)傳統(tǒng)骨干企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，通過技術(shù)和產(chǎn)品的再次創(chuàng)新，積蓄新一輪發(fā)展的動(dòng)力。

六、強(qiáng)化政策支持

18．加大財(cái)政扶持。從2016年起，市縣（市、區(qū)）財(cái)政建立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，主要用于各類創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資助、初次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持、創(chuàng)業(yè)載體創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保貼息等。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)需要，統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)業(yè)的資金，加大支持力度，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。加大初始創(chuàng)業(yè)扶持力度，對(duì)初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小微型企業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)一年以上的，在校和畢業(yè)5年內(nèi)的大學(xué)生每戶一次性補(bǔ)貼5000元，其他人員每戶一次性補(bǔ)貼1800元；對(duì)初始創(chuàng)業(yè)投資工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，固定資產(chǎn)投入10萬元以上且形成納稅的，按固定資產(chǎn)投入的10%給予補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼最高不超過10萬元；初創(chuàng)型工業(yè)企業(yè)當(dāng)年實(shí)施符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、設(shè)備投入在50-200萬元的項(xiàng)目，按設(shè)備投入的4%給予補(bǔ)貼。對(duì)符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保條件的重點(diǎn)群體自主創(chuàng)業(yè)的，個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高發(fā)放額度為10萬元，并按規(guī)定予以貼息。

19．加大金融扶持。市本級(jí)設(shè)立1億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，吸引社會(huì)資金和金融資本參與，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展，加大對(duì)初創(chuàng)期、種子期及成長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的股權(quán)投資。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的投入，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)科技型小微企業(yè)迅速壯大。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資擔(dān)保貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等金融服務(wù)。推廣保單質(zhì)押貸款、“信貸+擔(dān)保+保險(xiǎn)”等金融合作模式。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政府增信等手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)低成本金融產(chǎn)品。不斷擴(kuò)大農(nóng)村信用貸款投放。發(fā)揮租賃、擔(dān)保、典當(dāng)?shù)阮惤鹑跈C(jī)構(gòu)的融資補(bǔ)充作用。拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)直接融資渠道。探索開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，發(fā)行中小微企業(yè)集合債券等債務(wù)融資工具。建立健全融資擔(dān)保體系，整合相關(guān)資金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；穑⒔⒊掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制；積極引入社會(huì)資本參股，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資本金補(bǔ)充機(jī)制，增強(qiáng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力，降低擔(dān)保貸款門檻，創(chuàng)新反擔(dān)保方式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)的年化擔(dān)保費(fèi)率不超過1.5%。

20．加大稅收扶持。全面落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。新設(shè)立的小微型工業(yè)企業(yè)，興辦產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類項(xiàng)目，其增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等三項(xiàng)入庫(kù)稅收的地方留成財(cái)力，按第一年100%、第二年和第三年50%由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助給企業(yè)，用于企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造。初創(chuàng)企業(yè)投入的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。小微企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可依法申請(qǐng)辦理減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

21．落實(shí)收費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。全面落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)減免和服務(wù)性收費(fèi)優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁各種名義、各種形式的集資、攤派、亂收費(fèi)和強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。對(duì)新批準(zhǔn)成立的社會(huì)組織，免收公告費(fèi)用，減免行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)回鄉(xiāng)從事規(guī)模種養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體，優(yōu)先推薦申報(bào)市級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。對(duì)納入發(fā)展規(guī)劃的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，要重點(diǎn)保障建設(shè)用地。對(duì)閑置的國(guó)有資產(chǎn)場(chǎng)地，要優(yōu)先用于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)租賃場(chǎng)地在3年內(nèi)實(shí)行租金減半或給予定額補(bǔ)貼。有條件的地方可對(duì)眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

七、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

22．優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。加快行政審批制度改革，減少審批項(xiàng)目、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高行政審批透明度。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，降低辦事成本，提高辦事效率，幫助投資者、創(chuàng)業(yè)者解決實(shí)際問題。大力推行政務(wù)公示制、首問責(zé)任制、牽頭部門代辦制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制，全面實(shí)行服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道、辦事結(jié)果“六公開”，全面提高行政效能。

23．規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)。完善行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制、行政執(zhí)法考評(píng)制。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法部門到企業(yè)檢查報(bào)批制度，規(guī)范對(duì)企業(yè)的檢查行為，嚴(yán)格禁止影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的隨意檢查、重復(fù)檢查和多頭檢查，提倡各執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)的檢查項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合檢查。建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)和反饋機(jī)制，加大對(duì)侵害創(chuàng)業(yè)者權(quán)益案件的查處力度。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提倡守信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決打擊各種擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。

24．健全服務(wù)體系。健全覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及創(chuàng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心；實(shí)施統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，為創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”“一條龍”的規(guī)范服務(wù)。強(qiáng)化村（社區(qū)）的創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)職能，著力解決政策和項(xiàng)目落實(shí)“最后一公里”問題。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)、建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，通過創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集、開發(fā)和推介、網(wǎng)上信息發(fā)布等方式，促進(jìn)項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)者有效對(duì)接，資源優(yōu)化配置。積極建立創(chuàng)業(yè)專家志愿團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)業(yè)者提供企業(yè)策劃、投資分析、經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)診斷、項(xiàng)目論證、市場(chǎng)分析、營(yíng)銷策劃等方面咨詢指導(dǎo)服務(wù)。綜合運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為企業(yè)提供法律援助、產(chǎn)權(quán)交易、管理咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

25．強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。統(tǒng)籌整合全市培訓(xùn)資源，建立以高校、職業(yè)院校、企業(yè)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，對(duì)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。針對(duì)不同行業(yè)、不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段特點(diǎn)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，編制創(chuàng)培計(jì)劃，合理安排培訓(xùn)資源，分類組織實(shí)施培訓(xùn)。積極推行創(chuàng)業(yè)模塊培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)案例教學(xué)和創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)，提升培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性。

八、加強(qiáng)組織保障

26．健全組織機(jī)構(gòu)。成立阜陽(yáng)市大眾創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市大眾創(chuàng)業(yè)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)組織，形成相互協(xié)調(diào)、推進(jìn)有力的工作機(jī)制。

27．明確工作職責(zé)。各地各部門要把推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期發(fā)展任務(wù)和中心工作抓緊抓好，建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓、班子成員各負(fù)其責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。各縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)方案，確定目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，周密部署，認(rèn)真實(shí)施。相關(guān)部門要從各自職能出發(fā)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)，形成推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的工作合力。

28．營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。充分利用各種新聞媒體，大力宣傳促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的重大意義，宣傳市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，宣傳扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，在全社會(huì)倡導(dǎo)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神，倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚，用先進(jìn)的文化塑造時(shí)代精神，用時(shí)代精神激勵(lì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過評(píng)選“創(chuàng)業(yè)之星”“創(chuàng)業(yè)大賽”、舉辦創(chuàng)業(yè)成果展、組織創(chuàng)業(yè)典型巡回報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展。

29．強(qiáng)化督查考核。建立健全鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，制定《大眾創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)考核辦法》，實(shí)施“月調(diào)度、季通報(bào)、半年督查、年終總評(píng)”制度，創(chuàng)新督查方式方法，充分運(yùn)用督查結(jié)果，倒逼責(zé)任高效落實(shí)，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。建立和完善推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)工作的考核評(píng)估制度，將完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策、優(yōu)化和改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化和提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及創(chuàng)業(yè)的初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率作為大眾創(chuàng)業(yè)的主要工作指標(biāo)，納入年度綜合考核內(nèi)容，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、實(shí)效性，并運(yùn)用考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

附件：全市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)任務(wù)分解表

2015年12月3日