全面二孩政策要實(shí)施了。 12月2日,國(guó)務(wù)院總理召開常務(wù)會(huì)議,會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案(草案)》。草案明確在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策,并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)保障等配套制度作了調(diào)整完善。 對(duì)此, 中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李建民認(rèn)為,現(xiàn)在政策調(diào)整之后就不鼓勵(lì)生一孩了,所以先前的獨(dú)生子女費(fèi),以及與獨(dú)生子女相關(guān)的政策,都面臨調(diào)整。 “整個(gè)公共政策體系會(huì)更加完善,包括一些關(guān)于管理方面,如準(zhǔn)生證問(wèn)題都會(huì)放開?!崩罱裾f(shuō)。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉,原先的計(jì)劃生育法有多處需要調(diào)整。 一方面是原計(jì)劃生育法提出的“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,鼓勵(lì)公民晚婚晚育,提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”,已不適宜中央對(duì)于“十三五”規(guī)劃建議提出的“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。 另外,原生育法有鼓勵(lì)生一孩的政策,同時(shí)還有超生需要交納撫養(yǎng)費(fèi)的內(nèi)容。而生育二孩,按“十三五”規(guī)劃建議的精神,不需要再繳納撫養(yǎng)費(fèi)。相應(yīng)的,獨(dú)生子女證也需要改變。 一些專家認(rèn)為,個(gè)稅也應(yīng)按家庭征收,因?yàn)轲B(yǎng)育子女多負(fù)擔(dān)重,需要降低稅負(fù)。 全面二孩實(shí)施在即 國(guó)務(wù)院會(huì)議審議通過(guò)計(jì)劃生育法修正案(草案),明確在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策,與目前生育率較低有關(guān)。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布中國(guó)2010年總和生育率僅為1.18,即一個(gè)婦女一生生的孩子數(shù)才1.18個(gè),這只有正常人口更替需要的生育率水平的一半。 一些專家認(rèn)為,即使考慮遺漏統(tǒng)計(jì)因素,多算一些,比如實(shí)際總和生育率在1.5左右,這個(gè)數(shù)字仍達(dá)不到正常人口更替的2左右的總和生育率水平。這意味著中國(guó)實(shí)際生育率水平較低,老齡化水平提升快,同時(shí)勞動(dòng)人口快速下降。 截至目前,中國(guó)勞動(dòng)年齡人口(15-59歲),已經(jīng)持續(xù)下降了3年,每年降幅在兩三百萬(wàn)。而在2020年后,中國(guó)勞動(dòng)年齡人口每年下降數(shù)量在800萬(wàn)左右。 也正因?yàn)榇?,西安交大人口所所長(zhǎng)李樹茁認(rèn)為,新的計(jì)劃生育法開始修正,表明生育政策開始調(diào)整?,F(xiàn)在的整體方向就從過(guò)去的鼓勵(lì)、控制低生育,變成保持適當(dāng)?shù)纳?,或者希望人們按照政策生,也就是生兩個(gè)孩子。 “現(xiàn)在的一些基本的社會(huì)制度、社會(huì)政策,基本都還是面向低生育水平、控制人口增長(zhǎng)方向的,未來(lái)要向生育友好型的政策體系轉(zhuǎn)變?!彼f(shuō)。 1980年中共中央曾發(fā)出倡議,號(hào)召一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。當(dāng)時(shí)說(shuō)30年政策會(huì)調(diào)整。但是到2015年時(shí),實(shí)施的上述政策已經(jīng)有35年。 之前開始實(shí)施單獨(dú)二孩政策,即夫妻一方是獨(dú)生子女的可以生育二孩的政策,執(zhí)行效果很不理想。統(tǒng)計(jì)顯示,全國(guó)符合單獨(dú)二孩政策條件的夫婦有1100多萬(wàn)對(duì)。截至2015年年8月底,提出生育二孩申請(qǐng)的只有169萬(wàn)對(duì),占比為15.4%。 全面實(shí)施二孩政策,執(zhí)行起來(lái)或也有難度。 衛(wèi)計(jì)委曾測(cè)算,全國(guó)符合全面二孩政策條件的夫婦大約有9000多萬(wàn)對(duì),其中60%育齡婦女超過(guò)35歲,40歲上下的各占一半。 暨南大學(xué)教授朱磊告訴記者,從廣州市小規(guī)模的摸底調(diào)查來(lái)看,高學(xué)歷人群及一些潛在生育人群,實(shí)際生育意愿很低,有的連一孩都不大愿意生。 而生育意愿也并不是隨著生育政策調(diào)整就會(huì)相應(yīng)提高,而是跟生育配套的東西最有關(guān)。比如對(duì)不孕不育的解決能力,相關(guān)配套政策是否完善等等。 “教育培育子女的成本問(wèn)題,是否影響目前的生活質(zhì)量,都是居民是否生育二孩重要的考慮因素。” 朱磊認(rèn)為,更多的配套政策有待完善。 個(gè)稅政策待完善 上述計(jì)劃生育法修正案(草案)在國(guó)務(wù)院通過(guò)后,如果12月經(jīng)由全國(guó)人大常委會(huì)審議,則最快可以在2016年1月實(shí)施。 不過(guò),相應(yīng)的具體政策完善還需要一些時(shí)間。明年3月全國(guó)兩會(huì)審議2016年政府工作報(bào)告以及“十三五”規(guī)劃綱要,預(yù)計(jì)將有更詳細(xì)的政策說(shuō)明。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到,不僅僅是鼓勵(lì)一孩獎(jiǎng)勵(lì)的措施要取消,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)最后如何演變,以及準(zhǔn)生證制度如何改革,都是下一步需要改革重要的內(nèi)容。目前山東、河北已經(jīng)取消了一孩的準(zhǔn)生證。 中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李建民建議,準(zhǔn)生證應(yīng)放開,過(guò)去生育準(zhǔn)生的登記比較麻煩;同時(shí)養(yǎng)育二孩的成本比較高,個(gè)稅制度要盡快改革,“要把家庭養(yǎng)育孩子這些情況考慮進(jìn)去,提高稅收起征點(diǎn),降低稅率?!?/p> 他認(rèn)為,一些涉及到生育的嬰兒照料、學(xué)前教育等服務(wù)也要跟上。 目前個(gè)人所得稅率采取了7檔的模式,最高的達(dá)到45%。而扣掉社保后納稅額達(dá)到4500到9000元的,個(gè)人所得稅稅率是20%。這樣,有的家庭只有夫妻一方在上班,再考慮養(yǎng)家,特別是養(yǎng)育1個(gè)或者2個(gè)孩子的成本,收入支出顯得捉襟見肘。 中國(guó)社科院發(fā)布《2015年人口與勞動(dòng)綠皮書》認(rèn)為,全面放開二孩生育并不會(huì)從根本上改變我國(guó)低生育水平的現(xiàn)實(shí)。但人口出生數(shù)量還是會(huì)對(duì)公共服務(wù)供給造成一定的壓力,政府應(yīng)根據(jù)生育政策調(diào)整的節(jié)奏,提前預(yù)判衛(wèi)生、教育等公共資源的需求情況,實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。 西安交大人口所所長(zhǎng)李樹茁認(rèn)為,只有相關(guān)基本社會(huì)制度、社會(huì)政策和保障政策逐步完善,社會(huì)才可能朝生育友好型方向轉(zhuǎn)變。(定軍、史夢(mèng)怡、黃敏) |
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