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在加入SDR（特別提款權(quán)）這一人民幣國際化里程碑事件后，金融改革開放仍在持續(xù)推進。

12月2日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取人民幣加入特別提款權(quán)情況和下一步金融改革開放相關(guān)工作匯報；部署在多地開展金融改革創(chuàng)新試點。會議認為，堅持突出特色、重點推進，選擇一批條件成熟的地區(qū)分類開展金融改革創(chuàng)新試點，可為深化金融改革開放積累經(jīng)驗，增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

在具體創(chuàng)新試點方向上，小微企業(yè)金融服務(wù)、農(nóng)村金融綜合服務(wù)以及自貿(mào)區(qū)跨境業(yè)務(wù)等方面成為重點。這也與《十三五規(guī)劃建議》中提出的“擴大金融業(yè)雙向開放”,“加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率”契合。

推動資本項目可兌換

會議決定，支持廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)分別以深化粵港澳合作、發(fā)展融資租賃、推進兩岸金融合作為重點，在擴大人民幣跨境使用、資本項目可兌換、跨境投融資等方面開展金融開放創(chuàng)新試點，成熟一項、推進一項。

《十三五規(guī)劃建議》提出，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。

“加入SDR，表明‘可自由使用’已得到國際認可，下一步即是推動人民幣實現(xiàn)可兌換?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學校長助理丁志杰表示。這既是中國金融市場發(fā)展需要，也給國際社會提供更多投融資的機會，是雙贏的舉措。

中國人民大學重陽金融研究院合作研究部主任劉英也對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，人民幣加入SDR，表明國際社會對中國經(jīng)濟和金融改革的認可，也可以增加國際對人民幣的信心，增加人民幣的使用。此外，還有助于促進中國金融改革。

“人民幣加入SDR意味著中國要承擔更多的世界貨幣的責任，也即要求中國進一步穩(wěn)妥推進包括匯率市場化等在內(nèi)的各項金融改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定?！眲⒂⒄f。

劉英介紹，要成為世界貨幣，就應當為人們更方便地持有和使用人民幣提供便利的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人民幣的跨境使用。目前人民幣已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)常項目可兌換，也應當逐步實現(xiàn)資本項目可兌換，便于人們投資人民幣債券市場在內(nèi)的資本市場。此前，人民銀行已經(jīng)推動了人民幣跨境支付系統(tǒng)（一期）上線運行、首批境外央行類機構(gòu)進入中國銀行間外匯市場等多項舉措，為人民幣的便利使用打下基礎(chǔ)。

今年6月央行發(fā)布的《人民幣國際化報告（2015年）》指出，中國于1996年實現(xiàn)經(jīng)常項目可兌換后即開始穩(wěn)步推進資本項目可兌換。目前中國距實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換的目標并不遙遠。2014年，順利推出滬港股票市場交易互聯(lián)互通機制，便利境外機構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，進一步簡化資本項目外匯管理。下一步還將通過合格境內(nèi)個人投資者（QDII2）境外投資試點、推出“深港通”、“倫滬通”、修訂外匯管理條例、提高境外機構(gòu)投資者投資我國資本市場便利性等多項措施進一步推動資本項目可兌換。

不過，人民幣資本項目可兌換并不是一蹴而就，需要穩(wěn)妥推進，逐步放開。

就在一個月前的10月31日，上海自貿(mào)區(qū)已宣布進行人民幣資本項目可兌換的先行先試，逐步提高資本項下各項目可兌換程度。未來，企業(yè)非貿(mào)易項下對外投資將更加便利；同時，QDII2（合格境內(nèi)個人投資者境外投資）的試點推進，也將為個人海外直接投資打開通道。

丁志杰表示，上海自貿(mào)區(qū)的試點目前起步時間不長，還未能總結(jié)足夠的經(jīng)驗，不能復制推廣到全國。無論從地方政府、政府決策以及社會群眾都有一些擔憂。多地試點再進行推廣的方式會更好。

劉英也表示，資本項目可兌換要有試點的過程。現(xiàn)階段下，在IMF規(guī)定的7大類40小項的資本賬戶里面，人民幣資本項目可兌換目標已完成超過80%，繼續(xù)推動包括資本賬戶可兌換在內(nèi)的金融改革，需要完善宏、微觀審慎金融監(jiān)管體系，首先要構(gòu)筑和織密金融安全網(wǎng)，防止過快放開導致金融市場異動和金融風險。抓住金融改革機遇，在控制好風險的前提下，穩(wěn)妥推進金融改革。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際投資室主任張明此前在接受采訪時表示，中國政府應該對加速資本項目開放的相關(guān)措施慎之又慎，因為這可能“影響出口增長，也會帶來諸如資本持續(xù)外流等金融風險”。

小微+農(nóng)村金融試點推進普惠金融

會議還決定，一是建設(shè)浙江省臺州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)，通過發(fā)展專營化金融機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)新模式、支持小微企業(yè)在境內(nèi)外直接融資、完善信用體系等舉措，探索緩解小微企業(yè)融資難題。二是在吉林省開展農(nóng)村金融綜合改革試驗，圍繞分散現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風險、盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，對農(nóng)村金融組織、供應鏈金融服務(wù)、擴大農(nóng)業(yè)貸款抵質(zhì)押擔保物范圍、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品等進行探索。

劉英表示，深化金融改革開放，一方面要使人民幣在國際上使用更加便利，更重要的是推進對內(nèi)改革，要推進供給側(cè)改革，通過包括各項金融改革來切實降低企業(yè)融資成本，支持實體經(jīng)濟增長，而在傳統(tǒng)金融服務(wù)難以覆蓋到的農(nóng)村地區(qū)，則可以通過互聯(lián)網(wǎng)金融及供應鏈金融等創(chuàng)新金融模式，來增加金融供給，進一步推動普惠金融的發(fā)展，支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，支持小微企業(yè)和三農(nóng)的發(fā)展。

此前，央行副行長易綱也曾表示，十三五期間金融改革的核心是普惠金融。

目前，小微企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)象依然普遍存在。而在更廣大的農(nóng)村地區(qū)，銀行營業(yè)網(wǎng)點少，農(nóng)民難以享受到充分的金融服務(wù)。

《十三五規(guī)劃建議》也明確提出，健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。

在具體措施上，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。推進匯率和利率市場化，提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加快建立巨災保險制度，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。

劉英表示，在互聯(lián)網(wǎng)+時代，通過互聯(lián)網(wǎng)金融，以及構(gòu)建包括新三板、創(chuàng)業(yè)板、中小板及主板在內(nèi)的多層次資本市場的建設(shè)，提高直接融資比重等多種渠道，增加金融供給，將有效促進金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展。（記者 王曉）