大慶市人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展促進全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見
慶政發(fā)〔2015〕23號

各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

為進一步加快我市現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動力、促進全民創(chuàng)業(yè)，全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極發(fā)揮電子商務(wù)在拓市場、促消費、帶就業(yè)、穩(wěn)增長方面的重要作用，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為大慶經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。結(jié)合我市實際，特制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和市委八屆六次全會精神，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)機遇，依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和重點行業(yè)企業(yè)，以建設(shè)智慧城市為引領(lǐng)，加快建立開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，逐步形成統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚，特色鮮明、錯位發(fā)展，分工協(xié)作、整體推進的電子商務(wù)發(fā)展新格局，為大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展作出新的貢獻。

（二）發(fā)展目標。

總體目標：到2020年，電子商務(wù)進一步普及深化，對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻明顯增強。電子商務(wù)與我市產(chǎn)業(yè)深度融合，產(chǎn)業(yè)聚集度明顯提高。電子商務(wù)發(fā)展支撐體系明顯改善，成為推動創(chuàng)業(yè)、促進發(fā)展、服務(wù)民生的重要平臺。

具體目標：全市規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達到90%以上。電子商務(wù)交易額超過450億元，年均增長30%，其中，年交易額超過1億元的電子商務(wù)企業(yè)4家，年交易額超過5000萬元的電子商務(wù)企業(yè)7家，年交易額超過1000萬元的電子商務(wù)企業(yè)28家。在全省或全國具有一定知名度和影響力的電子商務(wù)平臺企業(yè)5家。重點打造1個國家級、2個省級電子商務(wù)示范基地（園區(qū)）；創(chuàng)建1個國家級、1個省級電子商務(wù)示范縣；扶持1個國家級、5個省級電子商務(wù)示范企業(yè)；建設(shè)10個電子商務(wù)培訓(xùn)基地，培訓(xùn)各類電子商務(wù)人員5萬人次，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)2萬人。

（三）基本原則。

1.堅持政府引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合，按照市場規(guī)律推進電子商務(wù)普及應(yīng)用；

2.堅持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相結(jié)合，促進電子商務(wù)向?qū)嶓w經(jīng)濟全方位滲透融合；

3.堅持重點推進與全面發(fā)展相結(jié)合，推進電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展；

4.堅持扶持引領(lǐng)和規(guī)范管理相結(jié)合，維護電子商務(wù)發(fā)展的健康秩序；

5.堅持打造龍頭企業(yè)與推動全民創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，推動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)快速集聚規(guī)模發(fā)展；

6.堅持政策指導(dǎo)與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，全面提升電子商務(wù)發(fā)展層次水平。

（四）發(fā)展模式。

1.集群化發(fā)展模式。按照空間集中、產(chǎn)業(yè)集群、項目集聚、要素集約的要求，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射力、帶動力和競爭力明顯提升。

2.特色化發(fā)展模式。充分利用我市各縣（區(qū)）、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場環(huán)境等條件，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，找準功能定位，選擇“專、精、特、新”產(chǎn)品重點培育，構(gòu)建獨具區(qū)域特色符合縣情區(qū)情的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.規(guī)?；l(fā)展模式。加大對我市龍頭企業(yè)及專業(yè)市場的扶持力度，重點做大做強平臺規(guī)模、企業(yè)規(guī)模、園區(qū)規(guī)模，全力推進電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和融合。

4.專業(yè)化發(fā)展模式。把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，運用電子商務(wù)專業(yè)技術(shù)和運作模式，積極引進專業(yè)人才、儲備專業(yè)項目、搭建專業(yè)平臺，大力發(fā)展行業(yè)電商、社區(qū)電商、農(nóng)村電商和跨境電商，推動電子商務(wù)在我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新。

5.合作化發(fā)展模式。深化政企合作、校企合作及企業(yè)間合作，按照“開放、平等、協(xié)作、分享”原則，優(yōu)化資源配置，形成發(fā)展合力，推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、工作重點

（一）拓展電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。

1.電子商務(wù)進市場。鼓勵市場經(jīng)營主體自建或借助第三方電子商務(wù)平臺創(chuàng)新交易模式，依托市場資源加快電子商務(wù)發(fā)展，促進實體經(jīng)濟繁榮。支持農(nóng)副產(chǎn)品、建材、糧食、汽配、物流等大型專業(yè)市場建立電子商務(wù)平臺，加快倉儲物流建設(shè)和同城配送服務(wù)，強化在線交易和信息化管理，促進大慶專業(yè)市場電子商務(wù)普及應(yīng)用。

2.電子商務(wù)進企業(yè)。深入推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應(yīng)用，支持石油石化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、裝備制造、新材料和新能源、高端服務(wù)業(yè)等企業(yè)實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、銷售、品牌推廣的全流程電子商務(wù)，促進傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)通過自建、收購、兼并等方式建設(shè)網(wǎng)上商城，開展線上與線下良性互動的網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，發(fā)展“線下體驗、線上交易”的經(jīng)營模式（O2O）。支持家政養(yǎng)老、健康服務(wù)、信息服務(wù)、旅游休閑、商務(wù)咨詢、檢驗認證等服務(wù)業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場，通過線上線下互動，滿足和帶動多樣化、個性化的居民消費需求。引導(dǎo)中小企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高管理和服務(wù)水平，利用電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)絡(luò)營銷。

3.電子商務(wù)進社區(qū)。積極推進“智慧社區(qū)”建設(shè)，實施以“便利消費進社區(qū)，便民服務(wù)進家庭”為主題的社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，拓寬社區(qū)商業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，探索社區(qū)商業(yè)發(fā)展新模式，全面提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)水平。引導(dǎo)鼓勵放心食品、生活服務(wù)、居家養(yǎng)老、家電維修、教育培訓(xùn)等企業(yè)，為社區(qū)居民提供線上線下、方便快捷的生活服務(wù)。支持社區(qū)建設(shè)電子商務(wù)配送中心，安置富余人員加入社區(qū)配送隊伍。

4.電子商務(wù)進農(nóng)村。鼓勵各縣（區(qū)）加快推進農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品在線交易，打造本土知名銷售品牌。支持電子商務(wù)企業(yè)和金融企業(yè)、物流企業(yè)開展涉農(nóng)電子商務(wù)，提升農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)能力，帶動農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用。通過本土電子商務(wù)平臺及天貓、京東等國內(nèi)知名第三方電子商務(wù)平臺開展大慶綠色食品銷售，使大慶綠色食品不僅“種得好”，更要“賣得好”。

5.大力發(fā)展跨境電商。根據(jù)國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，關(guān)于加強與沿線國家進行“政策互通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的總體要求，加快建立跨境電子商務(wù)政策體系和監(jiān)管體系，提高貿(mào)易便利化和經(jīng)濟外向型水平。支持外貿(mào)企業(yè)運用跨境電子商務(wù)開拓國際市場，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)管理。重視引進物流倉儲、報關(guān)、報檢、退稅等專項服務(wù)或綜合性跨境電子商務(wù)平臺，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供配套支持。加快培養(yǎng)掌握外貿(mào)業(yè)務(wù)和市場營銷等跨境電子商務(wù)復(fù)合型人才。加強知識產(chǎn)權(quán)及消費者權(quán)益保護，促進跨境電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展。

（二）打造電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

1.強化平臺建設(shè)。重點孵化一批本地電子商務(wù)平臺，大力推進電子商務(wù)服務(wù)平臺向信息流、商流、物流和資金流綜合服務(wù)發(fā)展。努力培育一批專業(yè)電子商務(wù)平臺，促進我市農(nóng)副產(chǎn)品、建材、汽配等行業(yè)運用電子商務(wù)進行網(wǎng)絡(luò)交易。做大做強一批綜合電子商務(wù)平臺，打造商品類別全、交易規(guī)模大、市場覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的大型平臺。著力引進一批國內(nèi)外知名第三方電子商務(wù)平臺，在我市注冊落地，帶動引領(lǐng)我市電子商務(wù)發(fā)展。

2.重視人才培養(yǎng)。建立電子商務(wù)人才庫，加大電子商務(wù)高層次人才的引進和培養(yǎng)。鼓勵高校、中等職校，人社、工會等培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)開展合作，建設(shè)電子商務(wù)人才實訓(xùn)基地，將農(nóng)民工、下崗職工、大學(xué)生、企業(yè)等培訓(xùn)與電子商務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，開設(shè)電子商務(wù)專業(yè)培訓(xùn)。支持電子商務(wù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會與我市高校開展多層次、多形式合作，共建電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)精通電子商務(wù)的復(fù)合型人才。指導(dǎo)電子商務(wù)示范基地加大人才培訓(xùn)力度，突出實訓(xùn)實戰(zhàn)，開展就業(yè)崗位對接。圍繞“走出去、引進來”，開展電子商務(wù)國內(nèi)國際交流，提升電子商務(wù)人才隊伍專業(yè)化素質(zhì)和國際化水平。

3.提高技術(shù)支撐。推動電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展，實現(xiàn)“光纖到戶”全區(qū)域覆蓋、重點公共場所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵基礎(chǔ)電信運營商、軟件供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)型發(fā)展，為電子商務(wù)企業(yè)提供平臺應(yīng)用開發(fā)、信息處理、數(shù)據(jù)采集及網(wǎng)站托管等外包服務(wù)。扶持培育電子商務(wù)服務(wù)龍頭企業(yè)，積極為中小企業(yè)提供電子商務(wù)運營、技術(shù)研發(fā)等專業(yè)服務(wù)。加大電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，著力解決制約我市電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、共性技術(shù)難題。

4.加強金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)針對電子商務(wù)企業(yè)特點，探索無形資產(chǎn)和動產(chǎn)抵押融資方式，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)貸聯(lián)保、互助合作基金等融資產(chǎn)品。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)引入風險投資、戰(zhàn)略投資，鼓勵各類投資公司積極投資電子商務(wù)。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)借助銀行、小額貸款公司等金融機構(gòu)，創(chuàng)建電子商務(wù)金融服務(wù)平臺開展融資貸款。支持銀行機構(gòu)、支付機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，加快互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付業(yè)務(wù)發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)申請互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可證，優(yōu)化電子商務(wù)服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

5.健全物流體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進物流園區(qū)、分撥中心、倉儲中心以及航空、陸運集散中心和城市末端配送網(wǎng)點建設(shè)，有效支撐電子商務(wù)推廣應(yīng)用。加強物流信息平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)物流企業(yè)提高信息化水平，支持電子商務(wù)企業(yè)與物流企業(yè)的互聯(lián)互通，不斷促進電子商務(wù)物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)開展同城配送，支持電子商務(wù)企業(yè)、郵政快遞和物流配送企業(yè)在連鎖超市和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)電子商務(wù)自提網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)中心城區(qū)直投到戶的全城覆蓋，解決電子商務(wù)服務(wù)“最后一公里”問題。

（三）搭建全民創(chuàng)業(yè)有效載體。

1.助力小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電信企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)整合能力，向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放平臺入口、數(shù)據(jù)信息、計算能力等資源，提供研發(fā)工具、經(jīng)營管理和市場營銷等方面的服務(wù)，提高小微企業(yè)信息化應(yīng)用水平，完善小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，加快推進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.釋放眾創(chuàng)空間活力。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)開放創(chuàng)新優(yōu)勢，營造“全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍，支持創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、社會實驗室、智慧小企業(yè)等新型眾創(chuàng)發(fā)展模式。發(fā)揮科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)、小微企業(yè)功能作用，通過市場化方式促進創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的資源共享空間。實施電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”行動，培育一批“雙創(chuàng)”示范基地，加快完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)體系。

3.加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)把握市場需求，加強創(chuàng)新資源共享，促進前沿技術(shù)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。推動各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策與電子商務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)動對接，為創(chuàng)業(yè)團隊和個人提供綠色通道服務(wù)。加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展，積極推廣眾包、云設(shè)計、訂制加工等模式，推動跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化和協(xié)同創(chuàng)新。

（四）優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

1.發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。培育電子商務(wù)示范企業(yè)，每年篩選一批優(yōu)秀電子商務(wù)企業(yè)進行重點扶持，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用。支持各縣（區(qū)）、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)，打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈清晰、設(shè)施先進、配套完善、功能齊全的電子商務(wù)專業(yè)園區(qū)，增強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)承載能力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展省級、國家級電子商務(wù)示范基地（園區(qū)）和示范企業(yè)創(chuàng)建活動。大力開展農(nóng)村電子商務(wù)示范工程，創(chuàng)建省級、國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。

2.完善信用體系建設(shè)。推動電子商務(wù)信用體系建設(shè)，打造具有公信力的電子商務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)信用信息公開、質(zhì)量追溯可查。加快培育電子商務(wù)信用調(diào)查、認證、評估、擔保等社會中介服務(wù)組織，推動建立電子商務(wù)企業(yè)誠信聯(lián)盟，探索信用評價公示機制，加強電子交易信用監(jiān)管，推動電子商務(wù)健康發(fā)展。

3.強化政策支持引導(dǎo)。認真貫徹落實國家和省委、省政府扶持電子商務(wù)發(fā)展的各項政策，積極推進我市電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵各縣（區(qū)）、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)依法出臺支持政策，重點扶持我市電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新電子商務(wù)注冊登記制度，加大稅收優(yōu)惠支持力度，鼓勵企業(yè)和個人通過B2B、B2C、C2C、C2B等模式，促進我市電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

4.加大招商引資力度。積極引進大型電子商務(wù)運營中心、營銷總部、物流企業(yè)、支付企業(yè)在我市設(shè)立區(qū)域性總部或獨立法人機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，不斷壯大電子商務(wù)隊伍和經(jīng)營規(guī)模。深化我市電子商務(wù)企業(yè)與阿里巴巴、京東等知名企業(yè)合作，加快釋放電子商務(wù)總部經(jīng)濟的集聚放大效應(yīng)。

三、政策支持

設(shè)立大慶市電子商務(wù)發(fā)展專項資金，用于加快我市電子商務(wù)發(fā)展，促進全民創(chuàng)業(yè)，為大慶實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的動力支撐。

（一）支持范圍與對象。

對工商注冊、稅費繳納和指標統(tǒng)計關(guān)系均在我市、具有獨立法人資格、開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)的平臺類、應(yīng)用類、服務(wù)類企業(yè)（個人）、配套服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流企業(yè)進行扶持，加快我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）支持內(nèi)容和標準。

1.培育電子商務(wù)企業(yè)做大做強。對電子商務(wù)企業(yè)，年交易額1億元以上不足2億元的，一次性獎勵40萬元；年交易額2億元以上不足5億元的，一次性獎勵60萬元；年交易額5億元以上的，一次性獎勵100萬元。

2.強化電子商務(wù)平臺建設(shè)。對國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)在我市注冊設(shè)立結(jié)算中心、全國性總部或區(qū)域性總部、跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺以及本地企業(yè)自建電子商務(wù)平臺，經(jīng)營滿1年，年交易額1億元以上，且銷售本地產(chǎn)品的交易額占總交易額的30%以上的，經(jīng)市政府電子商務(wù)工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組認定，按平臺建設(shè)項目實際投資的20%給予一次性補助，最高不超過200萬元。

3.推進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)。鼓勵各縣（區(qū)）、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)和發(fā)展，對建設(shè)建筑面積5000平方米以上電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）的，一次性獎勵100萬元，作為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)的啟動資金。每年市政府電子商務(wù)工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組對各縣（區(qū)）、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）的建設(shè)和發(fā)展情況進行考評，對建筑面積1萬平方米以上、電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)入駐率70%以上、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)1000人以上、基礎(chǔ)配套設(shè)施及服務(wù)功能完善、年交易額達到一定標準的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）進行獎勵：年交易額5億元以上不足10億元的，一次性獎勵100萬元；年交易額10億元以上不足20億元的，一次性獎勵200萬元；年交易額20億元以上的，一次性獎勵300萬元。

4.支持電商物流倉儲建設(shè)。鼓勵物流企業(yè)為電子商務(wù)企業(yè)提供服務(wù)。對物流場地面積2000平方米以上的物流企業(yè)，電子商務(wù)物流年交易額1000萬元以上不足2000萬元的，給予一次性獎勵20萬元；年交易額2000萬元以上不足5000萬元的，給予一次性獎勵40萬元；年交易額5000萬元以上不足1億元的，給予一次性獎勵60萬元；年交易額1億元以上的，給予一次性獎勵100萬元。對建設(shè)冷凍冷藏庫使用面積1000平方米以上的物流企業(yè)，按冷鏈物流設(shè)備投資額的10%給予一次性補助，最高不超過100萬元。

5.支持“全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。對于利用電子商務(wù)平臺創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，符合國家和省有關(guān)規(guī)定的，享受小額貸款創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。發(fā)揮科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)、小微企業(yè)功能作用，通過減免房租、落實國家稅收優(yōu)惠政策等措施，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的資源共享空間。

6.加大稅費支持力度。對電子商務(wù)企業(yè)確有納稅困難，符合《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)<黑龍江省實施中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例>暫行細則的通知》（黑政發(fā)〔2014〕19號）和《黑龍江省地方稅務(wù)局關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅審批權(quán)限等有關(guān)事項的公告》（黑龍江省地方稅務(wù)局公告〔2014〕3號）要求的，經(jīng)地稅部門批準，依法依規(guī)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

7.加強用地支持。對電子商務(wù)重點企業(yè)、國內(nèi)外龍頭電子商務(wù)企業(yè)落戶和重大電子商務(wù)項目建設(shè)，按照土地利用總體規(guī)劃，在土地年度計劃和土地供應(yīng)計劃中統(tǒng)籌安排，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況下，鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。國內(nèi)外知名電子商務(wù)運營企業(yè)落戶我市，同等條件下優(yōu)先安排電子商務(wù)項目建設(shè)的用地指標，保障項目落地。

8.加強人才培養(yǎng)和引進。對于電子商務(wù)企業(yè)招聘的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生，委托定點培訓(xùn)機構(gòu)或者依托所屬培訓(xùn)機構(gòu)開展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)的，培訓(xùn)工種符合培訓(xùn)補貼目錄所列職業(yè)工種，培訓(xùn)合格且申請材料符合規(guī)定的，給予培訓(xùn)補貼。對引進的電子商務(wù)高級管理人員、高端營運人才、核心技術(shù)人員，按規(guī)定享受居住落戶、家屬隨遷、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策，具有碩士及以上學(xué)位和相關(guān)知名企業(yè)電子商務(wù)高層管理經(jīng)歷，符合大慶市人才政策規(guī)定的，可享受市人才政策待遇。

（三）電子商務(wù)發(fā)展專項資金的使用與管理。

1.專項資金的使用。關(guān)于獎勵扶持政策，市財政局和市商務(wù)局共同研究制定電子商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法，符合條件的企業(yè)自主申報，由縣（區(qū)）、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)初審?fù)ㄟ^，市政府電子商務(wù)工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，報市政府研究決定；對縣（區(qū)）、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的獎勵，由市政府電子商務(wù)工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，報市政府研究決定。

2.專項資金的管理。獎勵各縣（區(qū)）、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的扶持資金，要全部用于電子商務(wù)發(fā)展建設(shè)中。任何企業(yè)不得采取弄虛作假、偽造憑證等手段騙取補助資金。對違反規(guī)定的，追回全部補助資金。市政府電子商務(wù)工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組要會同財政、審計、市場監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)部門加強對資金項目的監(jiān)督和跟蹤檢查。

3.專項資金的獎勵原則。對符合條件的企業(yè)，只獎勵一次；對于符合享受兩項（含兩項）以上補貼獎勵條件的縣（區(qū)）、平臺、園區(qū)及企業(yè)，按就高原則給予一次獎勵；對于三年內(nèi)發(fā)生侵權(quán)、欺詐、商業(yè)賄賂或較大安全生產(chǎn)責任事故的企業(yè)，實行一票否決原則，取消享有扶持政策的資格。

四、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立市政府電子商務(wù)工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔任，副組長由分管副市長擔任，成員單位為市政府辦公室、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信委、市人社局、市人才辦、市市場監(jiān)管局、市國稅局、市地稅局、市國土資源局、市投促局、市政府法制辦公室、市金融辦、市統(tǒng)計局、市科技局、市公安局、市財政局、市農(nóng)委、市教育局、市委網(wǎng)信辦、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司大慶市分公司、中國移動通信集團黑龍江有限公司大慶分公司、中國電信股份有限公司大慶分公司及各縣（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會和經(jīng)開區(qū)管委會。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，辦公室主任由市商務(wù)局局長擔任。

2.明確部門職責。成員單位要結(jié)合自身職能，各司其職，分工協(xié)作，形成推進電子商務(wù)發(fā)展的整體合力。

市政府辦公室：負責以市政府名義發(fā)布的文件審核和以市政府名義召開的會議組織協(xié)調(diào)工作。

市發(fā)改委：負責對接國家、省有關(guān)支持電子商務(wù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

市商務(wù)局：負責組織、協(xié)調(diào)和推進全市電子商務(wù)工作。

市工信委：負責制定市屬工業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展實施政策等工作。

市委網(wǎng)信辦：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市電子商務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的安全維護工作。

市人社局：負責制定創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，使電子商務(wù)成為青年大學(xué)生、下崗職工、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)的重要渠道。

市人才辦：負責落實有關(guān)電子商務(wù)專業(yè)人才政策待遇。

市市場監(jiān)管局：負責創(chuàng)新電子商務(wù)注冊登記制度，簡化辦證程序和工作流程；依據(jù)職責負責監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為。

市國稅局、市地稅局：負責落實稅費優(yōu)惠政策，加快推廣網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票在電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。

市國土資源局：負責電子商務(wù)企業(yè)用地工作。

市金融辦：負責暢通電子商務(wù)信貸投融資渠道，建立健全投融資機制。

市統(tǒng)計局：負責探索電子商務(wù)統(tǒng)計的有效方式。

市科技局：負責對接國家、省支持電子商務(wù)平臺建設(shè)發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新。

市投促局：負責國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)和電子商務(wù)平臺的招商引資工作。

市政府法制辦公室：負責對以市政府或市政府辦公室名義出臺的電子商務(wù)有關(guān)規(guī)范性文件進行合法性審核。

市公安局：負責維護社會秩序，打擊違法犯罪行為，為電子商務(wù)發(fā)展保駕護航。

市財政局：負責會同有關(guān)部門制定并落實扶持電子商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法。

市農(nóng)委：負責推進農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)。

市教育局：負責引進電子商務(wù)高級管理人員、高端營運人才、核心技術(shù)人員的子女入學(xué)等政策落實。

各電信運營商：負責互聯(lián)網(wǎng)和無線移動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)運營基礎(chǔ)。

各縣（區(qū)）政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會：負責優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，快速推動電子商務(wù)規(guī)模發(fā)展，促進全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快出臺本區(qū)域電子商務(wù)扶持政策。

3.發(fā)揮協(xié)會作用。充分調(diào)動電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會等中介組織積極性，在制定行業(yè)標準、推進成果轉(zhuǎn)化、維護會員權(quán)益、開展行業(yè)自律等方面發(fā)揮作用。

（二）規(guī)范行業(yè)監(jiān)管。

積極探索電子商務(wù)監(jiān)管模式、方法和手段，加大執(zhí)法力度。規(guī)范電子商務(wù)信息傳播方式、交易行為和信用體系，重點打擊電子商務(wù)領(lǐng)域欺詐行為，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。建立完善網(wǎng)信、公安、通信、金融、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動機制，嚴厲打擊電子商務(wù)領(lǐng)域危害國家安全、損害群眾利益的違法犯罪活動。

（三）建立監(jiān)測制度。

開展電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，建立電子商務(wù)運行統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，制定電子商務(wù)統(tǒng)計制度，加強數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計，探索將網(wǎng)絡(luò)零售額納入社會消費品零售總額。

（四）營造輿論氛圍。

利用搜索引擎、門戶網(wǎng)站、微博微信等新媒體和報紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，加大電子商務(wù)知識普及和法律法規(guī)宣傳，提高企業(yè)和公民對電子商務(wù)的應(yīng)用意識、信用意識、安全意識。通過舉辦高峰論壇、電商俱樂部、微商沙龍等，營造政府、企業(yè)以及全社會共同推動電子商務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

（五）抓好推進落實。

市政府電子商務(wù)工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責對本指導(dǎo)意見進行督辦落實，認真總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)新形勢、新變化、新要求，不斷完善我市電子商務(wù)發(fā)展政策，努力創(chuàng)造我市電子商務(wù)發(fā)展良好環(huán)境。

大慶市人民政府
2015年11月30日