黃山市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間
推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見
黃政辦秘（2015）66號

各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會，黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》(皖政辦〔2015〕41號)，推動我市眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見。

一、推進(jìn)眾創(chuàng)空間和孵化器建設(shè)

(一)加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。 依托各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、徽商創(chuàng)業(yè)園、徽文化產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)，創(chuàng)業(yè)基地和黃山學(xué)院、黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、科研院所等有利條件，推廣創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)小區(qū)等新型孵化模式，加快構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。全面探索開展“眾創(chuàng)空間”認(rèn)定和備案登記工作。支持鼓勵本市各類企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等社會力量，按照市場化原則投資建設(shè)或管理運(yùn)營眾創(chuàng)空間，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。(責(zé)任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局、團(tuán)市委)

(二)積極支持孵化器建設(shè)。 鼓勵多元投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，對符合條件的給予建園補(bǔ)貼。充分利用各類工業(yè)園區(qū)和閑置廠房、樓宇等建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)緩解創(chuàng)業(yè)場地難、創(chuàng)業(yè)成本高等問題。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌各類用地總量、結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排新建孵化器用地計(jì)劃指標(biāo)。對利用原有工業(yè)用地建設(shè)孵化器、提高容積率的，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，不再增收土地出讓金。對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。加大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金對孵化器建設(shè)的支持。對新認(rèn)定的國家級孵化器給予100萬元獎勵，對新認(rèn)定的省級孵化器及年度考核優(yōu)秀的，給予20萬元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)資助。(責(zé)任單位：市財政局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市地稅局、市發(fā)展改革委)

二、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(三)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門坎。 深化商事制度改革，全面推行“先照后證”“三證合一”“一照一碼”“一址多照”“一照多址”登記制度改革，有序推進(jìn)企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、住所(經(jīng)營場所)登記改革，加快推進(jìn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化。針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，為各類眾創(chuàng)孵化平臺、孵化器和在孵企業(yè)開通工商注冊、住所登記和稅收、立項(xiàng)、用地、報建等業(yè)務(wù)綠色通道，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間。(責(zé)任單位：市工商局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市國土資源局)

(四)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。 以現(xiàn)有的國家、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和市級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議。推動實(shí)施以大學(xué)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生等各類創(chuàng)業(yè)者提供場所、資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持孵化器、社會力量自建或合作共建科技創(chuàng)新平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵黃山學(xué)院科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，推動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體以合作研究、開放課題、學(xué)術(shù)交流、委托試驗(yàn)、人才培訓(xùn)等多種形式開展良性互動，實(shí)現(xiàn)資源共享。(責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、團(tuán)市委)

(五)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。 鼓勵開展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造具有黃山特色的創(chuàng)客文化。利用現(xiàn)有載體，采取政府與高校、企業(yè)共建等方式，開展創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等新型培訓(xùn)活動，培育創(chuàng)業(yè)精神。搭建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺，建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，根據(jù)高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵、婦女等不同群體的不同需求，免費(fèi)提供多層次、全過程、階梯式的量身定制式培訓(xùn)。對定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)、改善企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)的，分別按照100元/人、1000元/人、1300元/人、1300元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，可按規(guī)定申請認(rèn)定為定點(diǎn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市科技局、市教育局、團(tuán)市委)

三、落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策

(六)加大初創(chuàng)企業(yè)扶持力度。 鼓勵眾創(chuàng)空間等新型孵化器對入駐初創(chuàng)企業(yè)給予場地租金優(yōu)惠減免政策。科技團(tuán)隊(duì)來本市創(chuàng)辦企業(yè)，對已落地并列入省高層次科技人才團(tuán)隊(duì)備選庫的，按照《黃山市科技創(chuàng)新扶持專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》(黃政辦秘〔2015〕49號)，由政府委托出資。對高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及殘疾人等新創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小微企業(yè)，符合規(guī)定條件的，高校畢業(yè)生補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5000元，其他人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1800元。普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生和留學(xué)回國人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等各類創(chuàng)業(yè)者可按照規(guī)定享受稅費(fèi)減免。(責(zé)任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市科技局、市地稅局、市教育局)

(七)落實(shí)儀器設(shè)備購置和科技成果轉(zhuǎn)化財政補(bǔ)貼政策。 對企業(yè)購置用于研發(fā)的單臺價值10萬元以上的關(guān)鍵儀器設(shè)備，按其年度實(shí)際支出額的15%予以補(bǔ)助，單臺儀器設(shè)備補(bǔ)助不超過200萬元，單個企業(yè)補(bǔ)助不超過300萬元。鼓勵科技成果在本市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，企業(yè)購買高校、科研院所科技成果在本市轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，并在全國技術(shù)合同網(wǎng)上登記完成的，按其技術(shù)合同成交并實(shí)際支付額給予補(bǔ)助，對單項(xiàng)成果實(shí)際支付50萬元以上的給予20%最高不超過50萬元資金補(bǔ)助。(責(zé)任單位：市科技局、市財政局)

(八)擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠相關(guān)政策。 符合規(guī)定條件的小型微利企業(yè)，無論采取查賬征收還是核定征收方式，均可享受所得稅優(yōu)惠政策，在季度、月份預(yù)繳企業(yè)所得稅時，可以自行享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，無須稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。從2015年1月1日至9月30日，對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元(含20萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;從2015年10月1日至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于30萬元(含30萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。(責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局、市財政局)

四、拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道

(九)加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)。 整合產(chǎn)業(yè)扶持政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，市級財政按照年均不少于500萬元、區(qū)縣財政按照人均不少于5元的標(biāo)準(zhǔn)投入創(chuàng)業(yè)扶持資金，落實(shí)初始創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展、扶持創(chuàng)業(yè)大賽項(xiàng)目轉(zhuǎn)化等一攬子促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)18條新政策。設(shè)立天使投資基金，首期由市政府指定市屬國有企業(yè)出資2000萬元，后期吸引社會資本，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金等財政資金的杠桿作用，通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會資本和金融資本支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局、市發(fā)展改革委)

(十)完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。 發(fā)揮多層次資本市場作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)對接資本市場在主板、中小板、新三板、成長版掛牌上市，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資，通過中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)等方式進(jìn)行債券融資，符合條件的，按照《黃山市鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放實(shí)施辦法(試行)》(黃政辦秘〔2015〕49號)、《黃山市激勵企業(yè)上市若干政策規(guī)定(試行)》(黃政辦秘〔2015〕17號)給予補(bǔ)助。支持科技型中小企業(yè)以專利權(quán)質(zhì)押貸款方式融資，給予企業(yè)同期貸款基準(zhǔn)利率50%的貸款貼息;對開展專利權(quán)質(zhì)押貸款并進(jìn)行專利權(quán)評估的企業(yè)，給予100%的專利權(quán)評估費(fèi)補(bǔ)貼，最高不超過5萬元;對開展專利質(zhì)押貸款產(chǎn)生風(fēng)險的銀行，按照《黃山市市本級小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(黃政辦〔2013〕27號)給予優(yōu)先補(bǔ)償;對開展專利權(quán)質(zhì)押的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予專利權(quán)質(zhì)押貸款擔(dān)保費(fèi)全額補(bǔ)足，每年最高補(bǔ)貼額不超過20萬元。鼓勵企業(yè)股權(quán)質(zhì)押，優(yōu)化股權(quán)出質(zhì)登記，為企業(yè)股權(quán)質(zhì)押提供更為高效便捷的服務(wù)。(責(zé)任單位：市政府金融辦、人行黃山市中心支行、銀監(jiān)會黃山監(jiān)管分局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局)

黃山市人民政府辦公廳
2015年11月30日