讓群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便、更快捷、更舒心——國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人
就簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作答記者問

新華社北京11月30日電 為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。但“辦證多”、“辦事難”、“奇葩證明”等問題一直困擾基層群眾辦事和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。李克強(qiáng)總理對此高度重視，強(qiáng)調(diào)指出，要把解決困擾群眾的“辦證多、辦事難”問題作為推進(jìn)“放、管、服”改革的重要抓手，全面梳理并簡化為群眾提供公共服務(wù)的流程，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，強(qiáng)調(diào)要加快部門間信息共享，真正做到便民利企。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》日前全文對外發(fā)布，其核心目的正是推動群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便、更快捷、更舒心。

《通知》出臺了哪些硬措施？有哪些硬約束？將給群眾辦事創(chuàng)業(yè)帶來哪些便利實惠？國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人就此回答了記者的提問。

祛除“辦證多”、“辦事難”、“奇葩證明”頑疾

問：不少群眾反映“辦證多、辦事難”，以及各種“奇葩證明”，這些問題如何破解？

答：近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，在創(chuàng)新和改進(jìn)公共服務(wù)方面積極探索，取得了明顯成效。但在一些地方和領(lǐng)域，困擾群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然存在，各種“奇葩證明”屢見不鮮，不利于保障和改善民生，嚴(yán)重影響了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》明確要求，切實提高公共服務(wù)的針對性和實效性，為基層群眾提供公平、可及的服務(wù)。

出臺《通知》的主要目的，就是要以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為目標(biāo)，以法律法規(guī)為遵循，進(jìn)一步簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實解決群眾的“辦證多、辦事難”問題，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度，讓群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便、更快捷、更舒心。

列目錄·砍證明·簡流程

問：當(dāng)前，各類無謂的證明項目多，辦事程序繁雜、時限長，讓人感到非常頭痛，《通知》出臺了哪些硬措施來解決這些問題？

答：為有針對性地解決上述問題，《通知》提出了以下舉措：

一是“列目錄”。各地區(qū)、各部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對本地區(qū)、本部門以及相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，列出目錄。目錄中的事項，主要包括兩個方面內(nèi)容：服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的事項，主要涉及政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)技能培訓(xùn)等；與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項，主要涉及公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等。特別是，為增強(qiáng)可操作性和實效性，列入目錄的公共服務(wù)事項要逐項編制辦事指南，列明基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、辦理時限等內(nèi)容。公共服務(wù)事項目錄和辦事指南要通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開。

二是“砍證明”。就是堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，盡量壓縮需要提供各類證明材料的彈性和空間。主要從三方面出實招：首先，沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，要堅決砍掉；其次，辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供證明材料；再次，探索通過申請人事前承諾，辦事部門事后核查監(jiān)管的方式，進(jìn)一步減少由申請人提供的證明材料。同時，為了防止證明材料“邊減邊增”、“明減暗增”，確需申請人提供的證明，要嚴(yán)格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。

三是“簡流程”。為避免“程度繁”、“環(huán)節(jié)多”、“時限長”等困擾，要對辦事流程進(jìn)行升級再造，最大限度精簡辦事程序，縮短辦理時限。在現(xiàn)有政務(wù)大廳基礎(chǔ)上，實現(xiàn)功能升級，推動公共服務(wù)事項全部進(jìn)駐，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。同時，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。

推共享·促協(xié)同·網(wǎng)上辦

問：我們很多人都經(jīng)歷過辦一個證涉及多個部門，來回奔波“跑斷腿”，針對這些問題有沒有具體解決措施？

答：為了避免群眾辦事來回奔波，《通知》提出了多項措施：

一是“推共享”。當(dāng)前，一些地方和領(lǐng)域存在的群眾“辦證多、辦事難”問題，很大程度上是由于辦事部門之間信息不共享造成的。今后要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，加快推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項的信息互通共享、校驗核對。

二是“促協(xié)同”。改進(jìn)公共服務(wù)是一個系統(tǒng)工程，各個辦事部門要齊頭并進(jìn)、整體推進(jìn)，在群眾辦事的哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)服務(wù)“短板”，最終都會拖了辦事效率的“后腿”。要促進(jìn)辦事部門公共服務(wù)互相銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。需要強(qiáng)調(diào)的是，不但政府部門要加強(qiáng)協(xié)作，面向群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位、相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也要實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，從源頭上杜絕各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，為群眾提供更加人性化的服務(wù)。

三是“網(wǎng)上辦”。要積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的形勢要求，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升服務(wù)能力。凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢。逐步構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺。

嚴(yán)問責(zé)·明時限·確保落地生效

問：“辦證多、辦事難”是個老問題，此次出臺的《通知》能不能真正發(fā)揮效果？

答：解決群眾“辦證多、辦事難”問題，要綜合施策，標(biāo)本兼治。《通知》要求加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提升運用新技術(shù)新方法為民服務(wù)的能力，定期開展督導(dǎo)檢查，加大問責(zé)追責(zé)力度及時督促整改，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題，堅決克服服務(wù)過程中不作為、亂作為現(xiàn)象。同時，加大效能評估和監(jiān)督考核力度，探索運用網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，確保服務(wù)過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督，力求從根本上遏制服務(wù)過程中“不作為、亂作為、不善為”等問題，真正做到敢于擔(dān)當(dāng)、主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)。

為確保改革措施真正落地生效并持續(xù)發(fā)揮作用，《通知》還提出了以下工作措施：

一是要求各地區(qū)、各部門探索建立“群眾點菜、政府端菜”機(jī)制，及時了解群眾需求，在改進(jìn)公共服務(wù)中注重汲取群眾智慧，主動回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受社會監(jiān)督。

二是要求各地區(qū)、各部門主動作為、相互協(xié)同，持續(xù)下功夫，力求新成效。面向群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也要不斷優(yōu)化服務(wù)，相關(guān)行業(yè)主管部門要對其加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

問：群眾對于解決辦證多、辦事難問題的盼望很迫切，相關(guān)工作有沒有時間表？

答：《通知》要求各地區(qū)、各部門針對群眾在公共服務(wù)方面期盼解決的熱點難點問題，拿出具體解決方案，成熟一個、推出一個、實施一個，并同步向社會公開。2016年1月底前，要向國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組報送簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的具體工作方案并組織實施。