新華社北京11月28日電(記者 韓潔、吳晶)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的通知》近日印發(fā),從2016年1月1日起,我國將通過整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎補(bǔ)政策,首次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,開啟義務(wù)教育發(fā)展的新里程。 改革看點:統(tǒng)一城鄉(xiāng)、重在農(nóng)村的經(jīng)費保障新機(jī)制 此次國務(wù)院通知,無疑是我國健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化的重要制度創(chuàng)新。 財政部副部長余蔚平介紹,此次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制核心就是通過“三個統(tǒng)一、兩個鞏固”,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,推動“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。 根據(jù)通知,“三個統(tǒng)一”分別是城鄉(xiāng)統(tǒng)一“兩免一補(bǔ)”政策、統(tǒng)一公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額、統(tǒng)一經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制;“兩個鞏固”是指鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長效機(jī)制和鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。 如“兩免一補(bǔ)”政策,此前僅針對農(nóng)村義務(wù)教育施行,城市義務(wù)教育免費提供教科書只對低保家庭學(xué)生,調(diào)整后,統(tǒng)一為對城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育學(xué)生(包括民辦學(xué)校學(xué)生)。 再如,之前國家只對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校制定生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn),城市義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由地方制定。調(diào)整后改為由國家統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。 此外,之前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費由中央和地方共同負(fù)擔(dān),城市由地方負(fù)責(zé)、中央適當(dāng)獎補(bǔ)。調(diào)整后,中央和地方對城鄉(xiāng)義務(wù)教育實行統(tǒng)一的分項目、按比例分擔(dān)的機(jī)制。具體來講,國家規(guī)定課程免費教科書資金由中央全額承擔(dān);寄宿生生活費補(bǔ)助由中央和地方按5∶5比例共同分擔(dān);公用經(jīng)費中央和地方分擔(dān)比例西部地區(qū)為8∶2,中部地區(qū)為6∶4,東部地區(qū)為5∶5。 最大亮點:“錢隨人走”惠及1300多萬農(nóng)民工隨遷子女 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,最直接受益的要屬從農(nóng)村到城市讀書的學(xué)生。 近年來,隨著農(nóng)村學(xué)生大量涌入城市,給城市義務(wù)教育帶來很大壓力。特別是有些地區(qū)以及進(jìn)城務(wù)工子女較多的學(xué)校,公用經(jīng)費補(bǔ)助水平出現(xiàn)了城鄉(xiāng)“倒掛”現(xiàn)象,有些城市學(xué)校公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)反而比農(nóng)村學(xué)校的還要低一些。 破解這一難題亟須完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。此次國務(wù)院通知一大亮點就是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,實現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。 “今后人到哪里,錢就到哪里?!苯逃坎块L助理陳舜說,新的制度實施后,大約1300萬從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女將會直接受益。 陳舜說,統(tǒng)一城鄉(xiāng)公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額,有利于實現(xiàn)教育經(jīng)費可攜帶。就是錢隨人走,即學(xué)生無論在城鄉(xiāng)都可以享受“兩免一補(bǔ)”政策,學(xué)生無論在哪里接受義務(wù)教育,國家都會按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)足額安排補(bǔ)助。 記者從教育部了解到,此次改革除了惠及農(nóng)民工隨遷子女,另外四類學(xué)生也將受益。如寄宿制學(xué)生保障水平的提高將惠及3000萬以上寄宿制學(xué)生;隨著民辦學(xué)校將和公辦學(xué)校享受同樣的公共財政支持,1200萬左右民辦學(xué)校就讀學(xué)生也將受益;保障水平的提高也將覆蓋500萬左右小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生,重點是村小教學(xué)點的學(xué)生;此外,不論是在普通學(xué)校還是特教學(xué)校就讀的特殊教育學(xué)生也將受益。 “這次改革在統(tǒng)一政策的同時,范圍擴(kuò)寬了,標(biāo)準(zhǔn)提高了,義務(wù)教育投入分項目分級分擔(dān)的機(jī)制更加完善,可以說所有義務(wù)教育階段的學(xué)生都會在這一次改革當(dāng)中受益。”陳舜說。 改革時間表:明年春季學(xué)期啟動分兩步到位 余蔚平介紹,此次改革將分兩步到位,2016年先統(tǒng)一生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額,2017年統(tǒng)一“兩免一補(bǔ)”政策。今后國家還將不斷完善相關(guān)政策措施,推動義務(wù)教育均衡發(fā)展,全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。 根據(jù)國務(wù)院通知,從2016年春季學(xué)期開始,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。中央確定2016年生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額為:中西部地區(qū)普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元;東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元。 在此基礎(chǔ)上,對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補(bǔ)助,繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費和北方地區(qū)取暖費等政策;特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費。同時,取消對城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的中央獎補(bǔ)政策。 從2017年春季學(xué)期開始,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。在繼續(xù)落實好農(nóng)村學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和城市學(xué)生免除學(xué)雜費政策的同時,向城市學(xué)生免費提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度,對城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費補(bǔ)助。中央財政適時提高國家規(guī)定課程免費教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 |
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