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蘇州“1+16”峰會(huì)是繼往開(kāi)來(lái)的一屆峰會(huì)，創(chuàng)下了多個(gè)第一，特別是《中國(guó)－中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》成為會(huì)議的最大成果和創(chuàng)新

11月25日，李克強(qiáng)邀請(qǐng)中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共乘高鐵

11月24～25日，第四屆中國(guó)-中東歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在蘇州舉行，峰會(huì)是中國(guó)與中東歐合作的新起點(diǎn)，拓展了合作的新領(lǐng)域，謀劃了發(fā)展的新愿景。從第一屆會(huì)晤迄今，中國(guó)中東歐合作的路越走越寬，越走越自信，越走越互信，也將走上和諧光明的未來(lái)。

從華沙到蘇州：合作之路越走越寬

自2008年金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)與中東歐關(guān)系一直穩(wěn)步發(fā)展。到2012年，中國(guó)中東歐合作實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。中國(guó)與中東歐國(guó)家開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制（即“16+1”機(jī)制），并于波蘭首都華沙召開(kāi)了第一屆“16+1”峰會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)中東歐合作從國(guó)對(duì)國(guó)的層面走上了中國(guó)與中東歐地區(qū)層面，為雙邊合作奠定了堅(jiān)實(shí)的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。

2013年，第二屆“16+1”峰會(huì)于羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行，進(jìn)一步拓寬了雙方的合作面。李克強(qiáng)總理提出合作的“三項(xiàng)原則”（相互尊重、平等對(duì)待，互利合作、共同發(fā)展，中歐合作、相向而行）和“六點(diǎn)建議”（加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、交通、能源、金融、地方及人文等方面合作）等倡議。本著“合作共贏，共同發(fā)展”的精神，共同發(fā)布了《中國(guó)－中東歐國(guó)家合作布加勒斯特綱要》，包括了經(jīng)貿(mào)投資、金融、互聯(lián)互通、科技環(huán)保、人文交流、地方合作等領(lǐng)域的13項(xiàng)具體計(jì)劃。值得注意的是，《布加勒斯特綱要》為今后的中國(guó)中東歐機(jī)制各個(gè)重大領(lǐng)域探討合作搭建了地基和骨架，方便以后各層級(jí)合作的落實(shí)。重大合同包括與匈牙利和塞爾維亞兩國(guó)簽署的修建從貝爾格萊德到布達(dá)佩斯的匈塞鐵路合同，與羅馬尼亞政府和企業(yè)簽署多項(xiàng)合作文件或合同，內(nèi)容涉及核電項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、4G移動(dòng)通訊技術(shù)等，標(biāo)志著中國(guó)基建、核電、通訊、高鐵等具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步走入歐洲市場(chǎng)。

2014年，在貝爾格萊德舉行的第三屆“16+1”峰會(huì)上，進(jìn)一步拓寬落實(shí)了雙方的合作基礎(chǔ)。會(huì)后共同發(fā)表了《中國(guó)－中東歐國(guó)家合作貝爾格萊德綱要》。貝爾格萊德會(huì)晤反映了中國(guó)中東歐合作的新變化：一是中國(guó)中東歐合作與中歐關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。貝爾格萊德峰會(huì)邀請(qǐng)了歐盟代表列席參加會(huì)議，并在《綱要》中強(qiáng)調(diào)認(rèn)可《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》為中歐關(guān)系的指導(dǎo)性文件，中國(guó)中東歐合作要為落實(shí)《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》做出應(yīng)有貢獻(xiàn)；二是收獲了一系列成果。李克強(qiáng)總理在峰會(huì)期間出席貝爾格萊德跨多瑙河大橋竣工儀式，而會(huì)上也確認(rèn)了《綱要》中的32項(xiàng)倡議在一年的時(shí)間里落實(shí)為合作成果；三是已有合作的深化與常態(tài)化。貝爾格萊德峰會(huì)提議將匈塞鐵路升級(jí)為中歐陸?？炀€，中國(guó)－中東歐投資合作基金在一期完成后即展開(kāi)第二期，記者互訪團(tuán)、智庫(kù)交流等人文交流項(xiàng)目也成為了每年的規(guī)定動(dòng)作。

中國(guó)中東歐合作新機(jī)遇

今年以來(lái)，隨著中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)外交向西、向南逐步拓展。特別是十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《“十三五”規(guī)劃建議》中，也指出未來(lái)中國(guó)仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，提出堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展的理念發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，“積極參與”全球經(jīng)濟(jì)治理和“公共產(chǎn)品”供給，提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的“制度性話語(yǔ)權(quán)”，構(gòu)建廣泛的“利益共同體”，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”倡議，有效對(duì)接中外發(fā)展戰(zhàn)略。這些都為中國(guó)中東歐合作創(chuàng)造了新機(jī)遇。

首先，中東歐國(guó)家積極參與中國(guó)提倡的多邊合作機(jī)制?！耙粠б宦贰焙献鞒h覆蓋了中東歐16國(guó)，也得到這些國(guó)家一致支持。6月7日，匈牙利與中國(guó)簽署兩國(guó)政府推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄。匈牙利也是與中國(guó)簽署“一帶一路”正式合作文件的第一個(gè)歐洲國(guó)家，發(fā)揮了引領(lǐng)性作用。匈牙利外長(zhǎng)西亞爾托表示，匈愿在“一帶一路”中發(fā)揮重要作用，希望能與匈的“向東開(kāi)放”政策對(duì)接。阿黛爾總統(tǒng)表示，匈牙利希望成為中國(guó)同中東歐國(guó)家合作的區(qū)域中心。

中國(guó)去年主張成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也得到區(qū)域大國(guó)的積極響應(yīng)。4月1日，波蘭愿意以創(chuàng)始成員國(guó)身份加入亞投行，并在10月份與中國(guó)簽署正式協(xié)議。波蘭副財(cái)政部長(zhǎng)拉齊維爾認(rèn)為，亞投行非常透明、專(zhuān)業(yè)，體現(xiàn)出最高的標(biāo)準(zhǔn)，這與美國(guó)等西方大國(guó)炒作亞投行規(guī)則、管理水平不高的態(tài)度形成鮮明對(duì)比。波蘭信息與外國(guó)投資局局長(zhǎng)馬伊曼高度肯定亞投行對(duì)波蘭經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，認(rèn)為其與波蘭對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策有所對(duì)接，為波蘭企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。

其次，中東歐國(guó)家發(fā)展特色中蘊(yùn)含機(jī)遇。保加利亞近年來(lái)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2014年在美國(guó)科爾尼咨詢(xún)公司“全球最有吸引力的服務(wù)外包地”中位列第九，歐盟國(guó)家里位列第一，保加利亞在第二大城市普雷夫迪夫興建“色雷斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，吸引了華為等中國(guó)企業(yè)入駐，并計(jì)劃未來(lái)十年吸引8億歐元外資；波蘭、匈牙利、捷克等國(guó)近年來(lái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，捷克Avast殺毒軟件、波蘭CDProjekt公司開(kāi)發(fā)的《巫師3:狂獵》等產(chǎn)品享譽(yù)世界，且中東歐國(guó)家有著相對(duì)西歐國(guó)家廉價(jià)充裕的科研勞動(dòng)力，然而初創(chuàng)企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資支持，各國(guó)科研投入占GDP比例也遠(yuǎn)低于歐盟平均水平，亟需外部投資。這些都說(shuō)明中國(guó)與中東歐合作還有發(fā)掘空間。

其三，中國(guó)基建和制造迎來(lái)又一次市場(chǎng)開(kāi)拓。此次蘇州會(huì)晤是中國(guó)基建和制造，尤其是高鐵的又一次機(jī)遇。李克強(qiáng)總理24日上午在會(huì)見(jiàn)愛(ài)沙尼亞總理羅伊瓦斯時(shí)表示，愿繼續(xù)推進(jìn)波羅的海高鐵項(xiàng)目建設(shè)。波羅的海鐵路北起愛(ài)沙尼亞首都塔林，經(jīng)拉脫維亞首都里加、立陶宛的考納斯、波蘭首都華沙，直至德國(guó)首都柏林，于10月獲得歐盟批準(zhǔn)確認(rèn)，預(yù)計(jì)2018年開(kāi)工，有望將愛(ài)沙尼亞打造成歐盟東北部的物流中心。實(shí)際上，10月中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入波羅的海鐵路市場(chǎng)，立陶宛國(guó)有鐵路公司和中國(guó)招商局集團(tuán)簽署協(xié)議，成立合資公司運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)立陶宛、白俄羅斯和中國(guó)的鐵路貨運(yùn)。25日，李克強(qiáng)總理陪同16國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人乘坐高鐵前往上海，既是對(duì)中國(guó)高鐵最好的推介，也預(yù)示著中國(guó)中東歐合作像高鐵一樣舒適、安全地高速向前發(fā)展。

為中國(guó)中東歐合作栽下果樹(shù)

本屆蘇州“1+16”峰會(huì)是繼往開(kāi)來(lái)的一屆峰會(huì)，創(chuàng)下了以下幾個(gè)第一：第一次在中國(guó)主辦的1+16峰會(huì)，第一次發(fā)表了《中國(guó)－中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》，第一次邀請(qǐng)了歐盟、奧地利、希臘和歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行等派觀察員代表參會(huì)，也第一次將“一帶一路”倡議寫(xiě)入了會(huì)后共同發(fā)表的文件中。這屆峰會(huì)圍繞“新起點(diǎn)新領(lǐng)域新愿景”主題，共同發(fā)表了《中國(guó)－中東歐國(guó)家合作蘇州綱要》和《中國(guó)－中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》，詳細(xì)介紹了當(dāng)前的合作成果及未來(lái)的美好愿景。

《中國(guó)－中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》是本次會(huì)議的最大成果和創(chuàng)新，旨在明確2015年至2020年的工作方向和重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放合作潛力，李克強(qiáng)總理稱(chēng)其為“16+1”的五年規(guī)劃。中期規(guī)劃在戰(zhàn)略上完善了“16+1”的頂層設(shè)計(jì)，闡釋了中國(guó)中東歐合作要面臨的幾大關(guān)系，指明了未來(lái)合作的前進(jìn)走向?？梢哉f(shuō)，中期規(guī)劃為未來(lái)幾年的中國(guó)中東歐合作栽下果樹(shù)，期待著今后各領(lǐng)域、多層級(jí)合作的枝繁葉茂、開(kāi)花結(jié)果。

第一，中期規(guī)劃明確了“16+1”開(kāi)展的前提及內(nèi)涵，即在相互尊重各自主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整的前提下，結(jié)合各國(guó)自身情況，本著平等協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的原則落實(shí)合作。這就意味著合作是在不損害其他國(guó)家利益的前提下，自愿、互利、自由地開(kāi)展，即有選擇性地在“16+1”的平臺(tái)敲定本國(guó)感興趣的領(lǐng)域或項(xiàng)目意向。

第二，闡明了中國(guó)中東歐合作與中歐合作的關(guān)系?！?6+1”機(jī)制高度重視中歐合作的重要地位和歐盟關(guān)切?！吨袣W合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》既是中歐關(guān)系的指導(dǎo)性文件，也指導(dǎo)“16+1”合作，對(duì)于歐盟和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的參與表示支持和包容，歡迎歐盟領(lǐng)導(dǎo)人或其代表參與年度會(huì)晤?！?6+1”將發(fā)揮中歐關(guān)系粘合劑與助推器的作用，“16+1”將與歐盟重大倡議和規(guī)劃對(duì)接，促進(jìn)中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系。技術(shù)層面上，充分尊重歐盟的法律規(guī)則和制度設(shè)計(jì)，歐盟成員國(guó)根據(jù)歐盟相關(guān)法規(guī)及作為成員國(guó)應(yīng)遵守的政策開(kāi)展合作。

第三，“16+1”與其他合作機(jī)制是相互促進(jìn)的關(guān)系。一是“16+1”與雙邊合作機(jī)制或平臺(tái)是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。如“16+1”會(huì)晤中達(dá)成的兩國(guó)或多國(guó)合作的各種項(xiàng)目意向，將在具體落實(shí)時(shí)由有關(guān)部門(mén)具體操作，每屆大會(huì)綱要后列舉的合作成果，大多數(shù)都是多邊或雙邊合作成果，證明“16+1”與既有合作機(jī)制是并行不悖的。

二是闡述了“16+1”與“一帶一路”倡議的關(guān)系。中東歐國(guó)家全部包括在“一帶一路”倡議的規(guī)劃中，占了“一帶一路”國(guó)家總數(shù)的25%，是“一帶一路”倡議的重要相關(guān)方。中期規(guī)劃指出，“16＋1合作”將充分把握“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的重要契機(jī)，不斷拓展合作空間，同時(shí)為“一帶一路”建設(shè)作出更多貢獻(xiàn)，將為“一帶一路”起到添磚加瓦，百尺竿頭更進(jìn)一步的作用。同時(shí)，帶動(dòng)中東歐國(guó)家更緊密地參與“一帶一路”。蘇州綱要指出，各方注意到中國(guó)和匈牙利簽署政府間“一帶一路”合作文件，中國(guó)同其他中東歐國(guó)家均有意向簽署類(lèi)似文件。

第四，中國(guó)中東歐合作完善了頂層設(shè)計(jì)。中期規(guī)劃詳細(xì)闡釋了各層級(jí)制度的作用及關(guān)系。年度領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在對(duì)上一年度規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行梳理總結(jié)后，將制訂年度綱要，鎖定重點(diǎn)成果，及時(shí)解決合作進(jìn)程中遇到的突出問(wèn)題，對(duì)合作發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。在領(lǐng)導(dǎo)人層級(jí)之下，每年在中國(guó)和中東歐國(guó)家各舉辦一次“16+1合作”國(guó)家協(xié)調(diào)員會(huì)議，歡迎并支持中國(guó)－中東歐國(guó)家合作秘書(shū)處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“秘書(shū)處”）進(jìn)一步提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享功能，建立秘書(shū)處及其成員單位與中東歐國(guó)家駐華使館季度例會(huì)機(jī)制，歡迎并贊賞中國(guó)外交部設(shè)立“中國(guó)－中東歐國(guó)家合作事務(wù)特別代表”，將有效形成加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、提升整體運(yùn)作順暢度，促進(jìn)解決困難的作用。在各個(gè)合作領(lǐng)域上，聯(lián)合會(huì)向國(guó)家協(xié)調(diào)員會(huì)議通報(bào)各領(lǐng)域合作情況，條件成熟時(shí)可組建新的領(lǐng)域合作平臺(tái)。（中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所 董一凡）