遼寧省人民政府印發(fā)關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的通知
遼政發(fā)〔2015〕61號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干政策措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府
2015年11月27日

關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的若干政策措施

為貫徹落實《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號），形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境，為遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力，打造新引擎，制定以下政策措施。

一、加強宣傳引導，弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神

（一）宣傳引導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳國家、省推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新系列重要文件，解讀關于創(chuàng)新體制機制、發(fā)展眾創(chuàng)空間、優(yōu)化財稅政策、加強創(chuàng)業(yè)投資等扶持政策。通過開展多層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新交流活動，學習借鑒先進經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的發(fā)展模式。大力弘揚創(chuàng)新精神，樹立創(chuàng)業(yè)典型，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行為習慣。（各市政府，各有關部門共同牽頭）

二、創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化

（二）進一步簡政放權，轉(zhuǎn)變政府職能。全面清理、調(diào)整與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關的審批、認證、收費、評獎事項，向社會公布保留事項。（省編委辦牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省地稅局、省工商局、省物價局、省國稅局配合）按照國家規(guī)定免收初創(chuàng)企業(yè)的行政事業(yè)性收費。（省財政廳、省物價局共同牽頭）事業(yè)單位對初創(chuàng)企業(yè)開展各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等服務，按政府價格主管部門核定收費標準減半征收。（省物價局牽頭，省財政廳、各市政府配合）研究制定規(guī)范和改進行政審批有關工作的實施意見，實行“一個窗口受理”、推行受理單制度、實行辦理時限承諾制等措施。集中清理與創(chuàng)業(yè)投資相關的審查、評價、評估等中介服務，向社會公布省政府部門行政審批中介服務事項清單，規(guī)范中介服務行為。(省編委辦牽頭，各有關部門配合)積極推行全省各級政府工作部門權責清單制度，嚴格執(zhí)行《省政府工作部門權責清單》，督促指導市縣完成權力清單制度建設工作。（省編委辦牽頭，各級政府配合）

（三）依法依規(guī)反壟斷和反不正當競爭。積極開展壟斷案件違法線索核查工作，對涉嫌違法的行為和問題形成專題報告，并報國家工商總局認定；對不屬于壟斷違法行為，但涉嫌不正當競爭行為的，要依法進行調(diào)查處理。開展“集中整治不正當競爭突出問題”專項整治工作，對電信服務、交通運輸、水電氣供應公用企業(yè)限制競爭行為，醫(yī)藥購銷、工程建設、教育服務、政府采購、金融等領域的商業(yè)賄賂行為，汽車、家用電器等的虛假宣傳行為，農(nóng)資、建材、汽配、家具等的侵權和仿冒行為開展專項整治。（省工商局牽頭）

（四）加強信用體系建設。貫徹落實《遼寧省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》（省政府令第220號），做好企業(yè)信用信息發(fā)布和管理工作。根據(jù)《遼寧省失信黑名單企業(yè)懲戒聯(lián)動實施辦法（試行）》，進一步完善失信企業(yè)黑名單數(shù)據(jù)庫。抓緊制定《遼寧省政府部門公示企業(yè)信息管理辦法》、《遼寧省失信主體聯(lián)合懲戒管理辦法》，形成失信聯(lián)合懲戒長效機制，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。建設全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，為實現(xiàn)政府部門統(tǒng)一公示企業(yè)信息和實施失信主體聯(lián)合懲戒提供技術保障。（省發(fā)展改革委、省工商局共同牽頭）

（五）推進“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革。貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號）、《遼寧省人民政府關于全面實施“一照一碼”登記制度改革的意見》（遼政發(fā)〔2015〕39號），改造升級全省工商行政管理和“三證合一”綜合登記業(yè)務系統(tǒng)，組織實施“一照一碼”登記制度改革。（省工商局牽頭）

（六）落實“先照后證”改革。貫徹落實《國務院關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）、《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）和《工商總局關于嚴格落實先照后證改革嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項的通知》（工商企注〔2015〕65號）要求，執(zhí)行《工商登記前置審批事項目錄》和《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批指導目錄》，除法律規(guī)定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項，以及市場主體設立后進行變更登記、注銷登記依法需要前置審批的，其他事項一律不作為工商登記前置審批事項，并加強“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管。（省工商局牽頭）

（七）推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。貫徹落實工商總局電子營業(yè)執(zhí)照試點工作意見、電子營業(yè)執(zhí)照技術方案和企業(yè)登記全程電子化實施方案，建設全省電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，實現(xiàn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。（省工商局牽頭）

（八）放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制。推進“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務。（省工商局牽頭）

（九）完善市場準入和退出機制。貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委、商務部制定的市場準入負面清單，支持各類市場主體依法平等準入。組織開展企業(yè)簡易注銷試點。依托省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立全省小微企業(yè)名錄，形成支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制。（省工商局牽頭）

（十）健全知識產(chǎn)權保護和運用機制。建立面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的專利申請綠色通道，對亟需授權的核心專利申請，報請國家知識產(chǎn)權局優(yōu)先審查；對在融資、合作等過程中需要出具專利法律狀態(tài)證明的，優(yōu)先辦理專利登記簿副本。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金投資的企業(yè)購買專利技術，對企業(yè)購買專利技術的交易額，從基金股份退出企業(yè)時政府所得的收益分配中給予補償。（省發(fā)展改革委、省知識產(chǎn)權局共同牽頭）

（十一）建設知識產(chǎn)權運營服務平臺。打造以沈陽、大連市知識產(chǎn)權交易中心為基礎，中國國際專利技術與產(chǎn)品交易會為重要內(nèi)容的專利交易體系。推進知識產(chǎn)權網(wǎng)上交易，與國家知識產(chǎn)權運營平臺銜接，建立包括專利確權、專利評估、專利托管、專利風險預警、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權貸款擔保、知識產(chǎn)權保險等內(nèi)容的省級知識產(chǎn)權運營服務平臺。（省知識產(chǎn)權局牽頭，沈陽、大連市政府配合）

（十二）完善知識產(chǎn)權維權制度。制定快速維權工作流程，縮短審核申請材料時間、確權周期和專利侵權調(diào)處案件處理周期。實行首問責任制，對于申請材料齊全的案件，審查合格后即予立案。推進知識產(chǎn)權維權區(qū)域合作機制，及時移交跨區(qū)域知識產(chǎn)權案件。加強知識產(chǎn)權維權援助體系建設，深入企業(yè)開展現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)解決專利糾紛中存在的實際問題。開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項執(zhí)法行動，依法加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度。（省知識產(chǎn)權局牽頭）

（十三）完善權利人維權機制。在專利權利糾紛處理過程中，當部分權利人因客觀原因不能自行收集證據(jù)時，要依法加大依職權主動調(diào)查取證力度；行政機關能夠自行采集的證據(jù)如專利文件、專利權屬等，不再要求權利人提供。采取行政調(diào)解等多種途徑解決非訴訟糾紛。（省知識產(chǎn)權局牽頭）

（十四）加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設。吸納有實踐經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人等加入創(chuàng)業(yè)師資隊伍，組建由優(yōu)秀企業(yè)家、專家學者、各類名師大師等組成的創(chuàng)業(yè)導師志愿團隊。完善創(chuàng)業(yè)導師（專家）庫，對創(chuàng)業(yè)者分類、分階段進行指導。建立創(chuàng)業(yè)導師績效評估和激勵機制。（省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳共同牽頭）

（十五）破除人才自由流動制度障礙。進一步完善國有企業(yè)以事定人、以崗用人的選人用人制度。以市場化為導向，對專業(yè)技術強、工作急需的崗位，堅持專崗專用、特崗特用，向社會公布人才需求標準。通過公開招聘、競爭上崗、直接聘任等方式，使社會優(yōu)秀人才進入國有企業(yè)。（省國資委牽頭）

（十六）完善省屬企業(yè)考核機制。將科技創(chuàng)新指標納入省屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，列入分類指標并按照《遼寧省省屬企業(yè)技術創(chuàng)新工作量化考核辦法》進行考核。鼓勵企業(yè)加大科技投入、加快科技產(chǎn)出，引導企業(yè)提高科技競爭力。（省國資委牽頭）

三、優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)扶持

（十七）完善稅收財政政策措施，支持小微企業(yè)發(fā)展。落實國家各項稅收政策，制定小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實工作方案，加強政策宣傳與執(zhí)行，建立政策落實聯(lián)動機制。升級納稅申報系統(tǒng)，完善申報自動計稅功能，設置小微企業(yè)電子統(tǒng)計臺賬；建立小微企業(yè)匯算清繳退稅監(jiān)控臺賬，開辟退稅綠色通道；設立“小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實咨詢服務崗”，實行“首問責任制”，為納稅人提供辦稅便利。（省國稅局、省財政廳共同牽頭）統(tǒng)籌設立鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項資金，制定資金管理辦法，保證獎勵、補助等政策措施落實到位。（省財政廳牽頭）

（十八）放寬政府采購準入條件，發(fā)揮政府采購支持作用。不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員人數(shù)、利潤、納稅額等規(guī)模條件設置政府采購準入條件。（省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省地稅局共同牽頭）

四、搞活金融市場，實現(xiàn)便捷融資

（十九）探索建立大眾創(chuàng)新眾籌平臺。依法依規(guī)開展股權眾籌融資試點，鼓勵眾創(chuàng)空間組織創(chuàng)新產(chǎn)品開展股權眾籌，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供融資服務。（省政府金融辦牽頭，遼寧證監(jiān)局配合）

（二十）推動保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立科技保險理賠綠色通道，切實做好保險服務工作。鼓勵保險主體與科研機構(gòu)、中介機構(gòu)和科技型企業(yè)建立共同參與的科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新機制，在科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)、融資、企業(yè)并購等方面提供保險支持。（省科技廳、省政府金融辦、遼寧保監(jiān)局共同牽頭）

（二十一）加快知識產(chǎn)權金融發(fā)展。創(chuàng)新知識產(chǎn)權投融資方式，提高知識產(chǎn)權抵質(zhì)押貸款評估值，建立知識產(chǎn)權質(zhì)物處置機制。設立質(zhì)押融資風險補償基金，向重點行業(yè)、重點領域企業(yè)傾斜，提高資金支持的精準度，放大政策效果。建立完善風險補償基金管理制度，確?；鹗褂猛该骰⒖茖W化、制度化，降低銀行貸款風險。（省發(fā)展改革委、省知識產(chǎn)權局同牽頭）

五、擴大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長

（二十二）建立健全創(chuàng)業(yè)投資引導機制。設立遼寧省創(chuàng)業(yè)投資基金。在高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、新能源、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)領域，通過引導基金吸引社會資本，設立若干只創(chuàng)業(yè)投資基金。積極與國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金對接，爭取國家資金支持?；鹬攸c投向初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)，推動企業(yè)快速成長。通過政府適度讓利，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的前端延伸，在做好創(chuàng)業(yè)投資的基礎上積極發(fā)展天使投資，幫助小微企業(yè)解決融資問題。豐富創(chuàng)業(yè)投資基金的擬投項目選擇，推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭）

（二十三）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道，加大信貸支持力度。政府主導的融資擔保公司可對創(chuàng)投機構(gòu)投資的初創(chuàng)期、成長期科技企業(yè)，按投資額的50%、最高不超過500萬元的標準給予擔保，擔保費由企業(yè)所在地財政補貼，并按照擔保額的一定比例給予擔保機構(gòu)風險補償。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)融資提供支持。（省政府金融辦牽頭，省財政廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局配合）

（二十四）推動創(chuàng)業(yè)投資“引進來”，吸引外資參與創(chuàng)業(yè)投資。深化商事登記制度改革，依法實行準入前國民待遇加負面清單的外商投資登記管理模式，按照內(nèi)外資一致的管理原則，放寬外商投資準入。完善外資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)管理制度，鼓勵外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。鼓勵中外合資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展，做好外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準入工作。（省外經(jīng)貿(mào)廳、省工商局共同牽頭）

六、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)

（二十五）加強創(chuàng)業(yè)孵化服務，支持發(fā)展眾創(chuàng)空間。充分利用老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇以及傳統(tǒng)文化街區(qū)等資源打造新型眾創(chuàng)空間。鼓勵設立勞模、國家級技能大師工作室、農(nóng)村創(chuàng)新驛站等眾創(chuàng)空間形式。鼓勵符合條件的眾創(chuàng)空間，引入創(chuàng)業(yè)投資為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持和融資服務。（各市政府，省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委共同牽頭）

（二十六）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務。通過政府在收益分配中適度讓利，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和天使基金參與互聯(lián)網(wǎng)孵化器建設。推進政府和社會信息資源共享，優(yōu)先支持省內(nèi)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊開發(fā)運營政務信息資源。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳共同牽頭）

七、建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐作用

（二十七）打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺，推進創(chuàng)業(yè)教育培訓。在普通高等院校、職業(yè)學校、技工院校開設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類課程，融入專業(yè)課程和就業(yè)指導課程體系。到2020年，力爭實現(xiàn)參加創(chuàng)業(yè)培訓的大學生人數(shù)不低于應屆高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的10%。組織開展形式多樣的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)技能培訓。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委、省科協(xié)共同牽頭）

（二十八）充分發(fā)揮各類科技創(chuàng)新平臺作用。各級政府建設的重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心等科技基礎設施以及利用財政資金購置的重大科學儀器設備，要按照成本價向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)開放。鼓勵企業(yè)、高等院校和科研院所的科研設施向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)開放。（省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委共同牽頭）

（二十九）發(fā)展第三方專業(yè)化服務。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務實體，推動企業(yè)管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務發(fā)展。歸屬政府的基金投資收益，可按50%的比例分配給投資管理團隊。（省發(fā)展改革委牽頭）

（三十）發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺。大力推進沈陽市依托全面創(chuàng)新改革試驗平臺在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制改革方面積極探索，發(fā)揮示范帶動作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。依托沈陽市國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地示范城市建設，加強對大學生、復轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體、失業(yè)人員、婦女和殘疾人等創(chuàng)業(yè)服務，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進、良性發(fā)展。（沈陽市政府牽頭）

（三十一）推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所建設。將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地優(yōu)先納入供地計劃，優(yōu)先保障供應。鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)盤活存量用地，對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調(diào)整土地有償使用費。建設眾創(chuàng)空間，使用原屬劃撥國有土地，改變用途后符合規(guī)劃但不符合《劃撥用地目錄》的，除經(jīng)營性商品住宅外，可經(jīng)評估后補交土地出讓金，補辦出讓手續(xù)；利用工業(yè)用地建設的作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所房屋，在不改變用途的前提下，可按幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進行登記，依法出租或轉(zhuǎn)讓。（省國土資源廳牽頭）

八、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)

（三十二）激發(fā)科技人員創(chuàng)業(yè)積極性。高等院校、科研院所的職務科技成果轉(zhuǎn)化收益可由重要貢獻人員、所屬單位約定分配，未約定的，從轉(zhuǎn)讓收益中提取不低于70%比例用于獎勵做出重要貢獻的人員和團隊；從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的業(yè)績作為職稱評定、崗位聘用、績效考核的重要依據(jù)。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳共同牽頭）

（三十三）完善企業(yè)激勵機制。積極探索技術要素參與分配的有效形式。鼓勵企業(yè)實施崗位分紅權激勵、項目收益分紅權激勵、科技成果入股等中長期激勵辦法，吸引和保留核心科技人才。（省科技廳、省財政廳、省國資委共同牽頭）

（三十四）鼓勵在外遼寧籍工程技術人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施“工程技術人才回歸創(chuàng)業(yè)工程”，對“回歸”的工程技術人才，在研發(fā)項目立項、職稱評定等方面給予傾斜支持；進一步完善人才社會服務與保障機制。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委共同牽頭）

（三十五）建立科研人員雙向流動機制。貫徹落實高等院校、科研院所等專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關系，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。所在單位應當根據(jù)專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)實際情況，與其簽訂或變更聘用（勞動）合同，明確權利義務。支持高等院校、科研院所高級科研人員帶領團隊參與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，并給予生活津貼補助。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省國資委共同牽頭）

（三十六）為大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造便利條件。優(yōu)先支持開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的學生轉(zhuǎn)入相關專業(yè)學習。允許學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立健全彈性學制管理辦法，將高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍延伸至普通高校在校大學生。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資和天使投資參與普通高校大學科技園、產(chǎn)學研合作基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等建設?？蓪⑼顿Y收益中歸屬政府部分的50%分配給投資管理團隊。發(fā)展天使投資支持大學生自主創(chuàng)業(yè)。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳共同牽頭）

（三十七）鼓勵境外人才來遼創(chuàng)業(yè)。吸引各類海內(nèi)外人才來遼創(chuàng)辦科技型企業(yè)，簡化外籍高端人才來遼開辦企業(yè)審批流程，探索改革事前審批為事后備案。（省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭、省工商局配合）

（三十八）實施留學人才來遼創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持計劃。引導、吸引重點領域、行業(yè)急需緊缺專門人才來遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的企業(yè)，在創(chuàng)辦初始階段予以重點支持。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）

（三十九）建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進機制。為外籍高層次人才和投資者來華創(chuàng)業(yè)、投資提供入境及居留便利等服務，積極爭取國家政策支持。符合條件的，為其辦理簽證和居留許可提供便利。引進的高層次外籍人員及家屬需多次臨時出入境的，公安機關出入境管理部門可為其換發(fā)5年多次有效、每次停留不超過180天的R字簽證；需在中國工作或長期居留的，憑相關證明材料為其簽發(fā)2—5年有效的外國人居留證件；符合辦理永久居留條件的，可申請辦理永久居留手續(xù)。未進入重點引才計劃的高層次人才及其家屬子女辦理簽證和居留手續(xù)，按照海外高層次留學人才回國工作綠色通道有關規(guī)定執(zhí)行。（省公安廳、省人力資源社會保障廳共同牽頭）

九、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（四十）推動電子商務向基層延伸。鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉，帶動基層人員創(chuàng)業(yè)。推動創(chuàng)業(yè)投資參與有條件的縣、鄉(xiāng)建設一批農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)園，為農(nóng)村電商提供網(wǎng)站建設、倉儲配送、網(wǎng)絡技術等服務，可將政府收益的50%分配給投資管理團隊。（省發(fā)展改革委、省服務業(yè)委、省財政廳、省人力資源社會保障廳共同牽頭）

（四十一）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。深入實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃，制定返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵設立各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，以土地租賃方式進行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設的，形成的固定資產(chǎn)歸建設方所有。做好返鄉(xiāng)人員社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，及時將電子商務等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍，探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會兜底保障機制，降低創(chuàng)業(yè)風險。（各市政府，省農(nóng)委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省服務業(yè)委、省衛(wèi)生計生委共同牽頭）

十、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制

各地區(qū)、各部門要高度重視，把推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新放在重要位置，加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合協(xié)作，形成工作合力。以沈陽市開展全面創(chuàng)新改革試驗為契機，學習借鑒其他省份的新舉措新思路，積極爭取國家政策支持。各地區(qū)要結(jié)合實際制定具體工作方案，細化政策措施，確保落到實處。各有關部門要根據(jù)本通知要求，及時制定或完善配套措施。省政府將對貫徹落實工作適時開展督導檢查，確保推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的各項政策措施落地生效。