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中國(guó)—東盟（10+1）經(jīng)濟(jì)合作已走過“黃金十年”。近日，中國(guó)總理李克強(qiáng)叩門新東盟，雙方為拓合作再推力，“鉆石十年”可期。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月22日下午，李克強(qiáng)在吉隆坡國(guó)際會(huì)議中心同東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同見證標(biāo)志著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判全面結(jié)束的成果文件—《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟關(guān)于修訂<中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議>及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書》簽字儀式。中新社記者 劉震 攝
一方是人口、經(jīng)濟(jì)總量大國(guó)，一方是文化多元、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異的十個(gè)小國(guó)。雙方卻建成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作樣板，實(shí)在難得。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)一波三折的背景下，探討中國(guó)與東盟合作之道，很有必要。
一、順勢(shì)而謀。全球化時(shí)代，各國(guó)難以單打獨(dú)斗生存。面對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷和全球性問題，向外拓展發(fā)展空間、合作共贏已成必然之道。
早在1991年，中國(guó)和東盟就敏銳開啟了對(duì)話進(jìn)程。97年金融危機(jī)席卷東南亞，中國(guó)鼎力支持共渡難關(guān)，雙方更感攜手之必要。2010年中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）正式啟動(dòng)，世界人口最多、發(fā)展中國(guó)家間最大的自貿(mào)區(qū)誕生。
24年間，雙方貿(mào)易額激增75倍。至2014年底，中國(guó)和東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)4801億美元。中國(guó)成東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。
中國(guó)與東盟拓展經(jīng)濟(jì)合作亦在與時(shí)俱進(jìn)。此次東盟峰會(huì)上，雙方完成自貿(mào)區(qū)談判升級(jí)。推出通關(guān)程序和促進(jìn)貿(mào)易新條款，加強(qiáng)穩(wěn)定和透明的投資環(huán)境，在建筑、旅游、金融、通訊等近70個(gè)分部門承諾更高水平開放，并推出跨境電子商業(yè)合作。
恰逢?yáng)|盟共同體即將成立，CAFTA升級(jí)為雙方實(shí)現(xiàn)2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)1萬億美元奠基。合作升級(jí)也將領(lǐng)跑區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為亞太貿(mào)易投資自由化和便利化樹立標(biāo)桿。
二、求同存異。中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作的一大特色是，矛盾分歧與合作并存，雙軌推進(jìn)。
中國(guó)與東盟地緣相近、歷史淵源深厚。在現(xiàn)實(shí)層面看，雙方發(fā)展階段不同，互為資源密集型產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。雙方自然資源互有需求。東盟資金、技術(shù)缺口大，又是中國(guó)優(yōu)勢(shì)所在。
但雙方差異矛盾同樣顯著：東盟除新加坡外，基本都是發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)人均收入低，也在發(fā)展中。雙方要素稟賦相似，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口及吸引外資上多有競(jìng)爭(zhēng)。東盟內(nèi)部佛教、伊斯蘭教、天主教并存，看待問題差異巨大。隨著中國(guó)崛起，政治互信赤字日顯，有礙合作深化。
但縱觀中國(guó)與東盟攜手走過的路，雙方并未因差異、矛盾而中斷合作進(jìn)程。以至南海問題最為洶涌澎湃時(shí)，雙方合作仍在繼續(xù)。
這與亞洲文化不無關(guān)系。在達(dá)到理想目標(biāo)暫時(shí)遇到困難時(shí)，不追求一次性解決問題，先維持合作，反而可以增強(qiáng)關(guān)系穩(wěn)定性。
如此，合作與解決分歧并進(jìn)，以和促解，形成了中國(guó)與東盟獨(dú)特的合作模式。
中國(guó)倡導(dǎo)“和而不同”、“相互尊重”、“包容共贏”，這能為東盟國(guó)家所理解、接納。東盟國(guó)家對(duì)外合作也遵循自己的“小國(guó)大道”。李光耀曾說，其精髓在于以國(guó)家安全和利益為核心，靈活務(wù)實(shí)而富有主見。
正是靈活務(wù)實(shí)，使東盟能借勢(shì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)中國(guó)投遞的橄欖枝欣然“接招”，雙方合作“有來有往”、“曲直向前”。
此次峰會(huì)期間，東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人感謝中國(guó)支持東盟發(fā)展，認(rèn)為“雙方共同利益遠(yuǎn)大于分歧。”
中新社記者 劉震 攝
三、機(jī)制保障。中國(guó)與東盟求同存異推進(jìn)合作雖有文化基礎(chǔ)和意愿，真正落實(shí)還需機(jī)制保障。
雙方目前建立了近40種合作機(jī)制與溝通平臺(tái)。今年的10+1峰會(huì)上，李克強(qiáng)首要提及加強(qiáng)機(jī)制化建設(shè)，提議落實(shí)好雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系第三份五年《行動(dòng)計(jì)劃》和“2+7合作框架”。將業(yè)已啟動(dòng)的瀾滄江－湄公河合作機(jī)制與現(xiàn)有次區(qū)域合作機(jī)制相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。
雙方合作機(jī)制安排還擴(kuò)展至文化與安全。雙方已展開湄公河流域安全執(zhí)法、海上安全、防恐反恐合作。雙方總檢察長(zhǎng)會(huì)議已開至第九屆。未來中國(guó)與東盟有望實(shí)現(xiàn)防長(zhǎng)非正式會(huì)晤機(jī)制化，建立防務(wù)直通電話。
2016年定為“中國(guó)－東盟教育交流年”。雙方還將建設(shè)環(huán)保信息共享平臺(tái)，探討建立生態(tài)友好城市發(fā)展伙伴關(guān)系。
制度越清晰，越能保證雙方行動(dòng)有所遵循，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。在互信赤字仍在的情況下，建立安全合作和人文交流機(jī)制化，是循“緩和矛盾”的思路夯實(shí)友好合作基礎(chǔ)。
在機(jī)制框架下，雙方戰(zhàn)略對(duì)接也在加快。中國(guó)“一帶一路”與新東盟互聯(lián)互通需求剛好對(duì)接。此次峰會(huì)期間，中國(guó)表明將推進(jìn)泛亞鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取中泰、中老鐵路盡早開工，并利用亞投行、絲路基金等提供融資支持，得到東盟國(guó)家贊賞。
中國(guó)“十三五”明年開局，雙方正在制定未來五年合作行動(dòng)計(jì)劃，其中許多重要項(xiàng)目與之契合。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)，但合作之路并非一帆風(fēng)順。不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)踐有自己的模式和個(gè)性。中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作之所以能成樣板，除個(gè)性之處，還在于它確有可以推廣、借鑒的共性之智。
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