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在今天的信息時代，分享的物理實(shí)現(xiàn)是以網(wǎng)絡(luò)為基本媒介的，分享的理念實(shí)現(xiàn)是在網(wǎng)絡(luò)2.0應(yīng)用興起催生的眾包、眾籌、眾創(chuàng)浪潮基礎(chǔ)上水到渠成的。分享經(jīng)濟(jì)以用戶為中心，秉承開放和協(xié)同的眾創(chuàng)服務(wù)模式，是創(chuàng)新2.0在消費(fèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體涌現(xiàn)。
網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)是典型的分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，而貫穿整個2015年的全球性的網(wǎng)絡(luò)約車監(jiān)管之爭也成為互聯(lián)網(wǎng)思維下的新興分享經(jīng)濟(jì)模式與傳統(tǒng)政府監(jiān)管模式?jīng)_突的一個縮影。優(yōu)步的發(fā)展一直伴隨著與各國相關(guān)行業(yè)管理制度的抗?fàn)幣c博弈。有理由認(rèn)為，沖突來自一般意義下兩代創(chuàng)新與管理思維的碰撞，這其中可能包括以下三方面矛盾：
首先，傳統(tǒng)監(jiān)管模式與分享經(jīng)濟(jì)特征間的矛盾。傳統(tǒng)的政府監(jiān)管模式無論基于地域，還是基于行業(yè)，均在以下基本假定下構(gòu)建：服務(wù)由有限的少數(shù)供給者向大眾提供且服務(wù)提供者相對穩(wěn)定。在這一假定前提下，監(jiān)管成本由監(jiān)管方和被監(jiān)管方共同承擔(dān)，監(jiān)管機(jī)制得以長期穩(wěn)定運(yùn)行。但創(chuàng)新從1.0向2.0時代躍遷的重要標(biāo)志是生產(chǎn)范式向服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變，服務(wù)供給者與享用者的身份融合也是分享經(jīng)濟(jì)的重要特征，這對傳統(tǒng)監(jiān)管模式形成巨大沖擊。服務(wù)供給者規(guī)模的激增大大提高了傳統(tǒng)模式下的監(jiān)管成本，而服務(wù)供給者的非專職性也降低了被監(jiān)管者的成本容忍度，兩方面的效果疊加直接反映為監(jiān)管失靈。
其次，政府監(jiān)管對舊模式循規(guī)者的利益保障與新規(guī)則突破者的接納容忍間的矛盾。在網(wǎng)絡(luò)約車監(jiān)管爭議中，政府部門作為監(jiān)管方的確進(jìn)退維谷：順應(yīng)形勢全方位監(jiān)管變革是新業(yè)態(tài)參與者的訴求，但作為監(jiān)管方，維護(hù)現(xiàn)行制度下循規(guī)者利益是誠信的底線和權(quán)威的保障。顛覆性的規(guī)則變革可能帶來連鎖反應(yīng)，甚至使那些還沒有新業(yè)態(tài)產(chǎn)生條件的行業(yè)也失去原有秩序。因此，監(jiān)管者不得不選擇修正而非顛覆，在變與不變中艱難尋求平衡。
再次，傳統(tǒng)社會權(quán)力結(jié)構(gòu)延續(xù)與網(wǎng)絡(luò)社會權(quán)力結(jié)構(gòu)變革間的矛盾。監(jiān)管難度加劇現(xiàn)象背后，還有權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。政府監(jiān)管部門的存在及運(yùn)行方式在過去相當(dāng)長的社會進(jìn)程中被證明是有效的，對市場經(jīng)濟(jì)的繁榮是有貢獻(xiàn)的。然而，在從思維到平臺都網(wǎng)絡(luò)化的新環(huán)境下，新的貢獻(xiàn)者也寄希望于與貢獻(xiàn)相應(yīng)的權(quán)力，網(wǎng)絡(luò)約車平臺實(shí)際上也一直以自己的方式在試圖規(guī)范參與者的行為。然而，監(jiān)管者對喪失控制的恐慌，與新業(yè)態(tài)推動者對貢獻(xiàn)匹配權(quán)力被侵占的不安，共同勾勒了當(dāng)前的監(jiān)管困局。
2.0時代的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)同樣需要創(chuàng)新2.0思維下的監(jiān)管體系。
這個體系是用戶導(dǎo)向的。從流程復(fù)雜性控制到規(guī)則明確性控制是必然趨勢，也是降低事前監(jiān)管成本的核心。大數(shù)據(jù)給事中和事后監(jiān)管以機(jī)遇，分享經(jīng)濟(jì)并不意味著成為服務(wù)供給者是沒有門檻的，基于大數(shù)據(jù)的誠信體系可能成為未來最難蒙混過關(guān)的門檻。
這個體系是開放導(dǎo)向的。一個開放的監(jiān)管規(guī)則漸變體系對監(jiān)管逐步修正、有效推進(jìn)至關(guān)重要。主管部門要為規(guī)則的修正留出空間，也要為不同地方政府結(jié)合實(shí)際情況的規(guī)則試點(diǎn)留出空間。
這個體系是協(xié)同導(dǎo)向的。為提供某種公共物品或服務(wù)，政府與私人組織之間形成一種合作伙伴關(guān)系（PPP），也需要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放共享。多方協(xié)同和社會參與將成為未來城市發(fā)展與有效治理的基本模式。有效的監(jiān)管需要分享經(jīng)濟(jì)各方主體的協(xié)同，溝通是重要的第一步。（清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 張楠）
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