四川省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵川商返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展的指導意見

川辦發(fā)〔2015〕98號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為進一步整合川商資源，凝聚川商力量，支持和推動在外川商返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展，更好地服務全省推進“兩個跨越”，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、積極引導川商返鄉(xiāng)興業(yè)投資重點領(lǐng)域

鼓勵在外川商企業(yè)總部整體搬遷回歸四川或在川新設(shè)立地區(qū)總部、功能性機構(gòu)和回家發(fā)展工程總部基地，鼓勵異地四川商會以抱團回歸、會長牽頭回歸等方式，引導推動總部回歸。支持川商積極參與四川優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升，在四川七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是五大高端成長型產(chǎn)業(yè)和五大新興先導型服務業(yè)領(lǐng)域投資發(fā)展。支持川商積極參與四川消費市場升級，返鄉(xiāng)投資商貿(mào)流通、文化旅游項目，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)。支持川商積極參與四川創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，返鄉(xiāng)實施產(chǎn)、學、研項目，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)共性研發(fā)平臺，參與實施國家和省重大科技與產(chǎn)業(yè)化項目，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，通過風險投資、科技服務、成果推廣等方式，加入到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮中。支持川商積極參與四川全面深化改革，開展重大基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、金融服務、教育醫(yī)療、社會民生等領(lǐng)域的投資合作，參與國有企業(yè)改革。

二、川商返鄉(xiāng)興業(yè)一視同仁享受現(xiàn)有優(yōu)惠政策

對返鄉(xiāng)興業(yè)川商，一視同仁享受國家和我省已出臺的優(yōu)惠政策。川商返鄉(xiāng)興業(yè)項目，納入招商引資項目同等對待。對以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務，且其當年度主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額70%以上的川商返鄉(xiāng)投資企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。積極支持返鄉(xiāng)興業(yè)川商拓展市場，在政府性投資項目和政府采購中，同等條件下加大對返鄉(xiāng)興業(yè)川商在川生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品采購力度。支持川商企業(yè)開拓國際市場，鼓勵返鄉(xiāng)興業(yè)出口企業(yè)參加境外重點展會，在安排展會展位和補貼攤位費、人員費用等方面提供支持。

三、加大對川商返鄉(xiāng)興業(yè)的財政支持引導

整合用好全省各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對川商返鄉(xiāng)投資項目的支持。設(shè)立四川省川商返鄉(xiāng)興業(yè)投資基金，采取股權(quán)方式投資川商返鄉(xiāng)興業(yè)項目，鼓勵川商企業(yè)自愿出資參與，積極吸引金融機構(gòu)、社會資本共同組建，通過財政資金的杠桿放大，支持川商返鄉(xiāng)投資項目發(fā)展。對符合各級政府設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金等投資方向的川商返鄉(xiāng)興業(yè)項目，積極幫助獲得中央、省財政的相關(guān)基金、專項資金扶持，并可納入基金項目庫。鼓勵返鄉(xiāng)發(fā)展的川商企業(yè)申報新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵各級政府設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金及相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金，向返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展的川商企業(yè)傾斜。

四、強化川商返鄉(xiāng)興業(yè)的融資服務

引導、鼓勵金融機構(gòu)和私募投資機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對返鄉(xiāng)興業(yè)川商企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵省內(nèi)國有企業(yè)及地方法人金融機構(gòu)改制、增資擴股時向省外川商開放，支持省外川商資本發(fā)起或參與設(shè)立民營或混合所有制的銀行、證券、保險、期貨公司等金融機構(gòu)。支持符合條件的返鄉(xiāng)興業(yè)川商企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等融資產(chǎn)品。

五、做好川商返鄉(xiāng)興業(yè)項目的要素保障

川商返鄉(xiāng)投資重大產(chǎn)業(yè)項目，符合省重點項目標準的，列入省重點項目并加大項目用地保障力度。對新引進的川商返鄉(xiāng)投資重點產(chǎn)業(yè)項目和重點創(chuàng)新型項目，經(jīng)省重大引進項目協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組審核，并報經(jīng)省政府審定同意，其所需新增建設(shè)用地指標按照省匹配70%、地方匹配30%政策執(zhí)行，并按照“保落地、保開工、保當期”原則，開辟“綠色通道”。鼓勵采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種供地方式，降低企業(yè)用地成本。川商返鄉(xiāng)投資重大項目進入國家級、省級開發(fā)區(qū)，在用地指標上給予優(yōu)先保障。對川商返鄉(xiāng)投資列入重點引進項目且符合條件的，實行直購電、天然氣直供政策，降低川商返鄉(xiāng)投資重點項目用電用氣等方面成本。

六、支持川商建設(shè)返鄉(xiāng)興業(yè)產(chǎn)業(yè)園

支持返鄉(xiāng)興業(yè)川商以多種形式投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，參與標準廠房建設(shè)和運營管理。支持以川商商會和川商龍頭企業(yè)為主體創(chuàng)辦川商返鄉(xiāng)興業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以土地租賃方式建設(shè)川商返鄉(xiāng)興業(yè)產(chǎn)業(yè)園的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有，物業(yè)經(jīng)營收益按相關(guān)各方合約分配。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息、返鄉(xiāng)興業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)獎補等方式給予政策支持。有關(guān)方面可安排相應項目給予對口支持，幫助返鄉(xiāng)興業(yè)產(chǎn)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，降低園區(qū)用電用水用地等生產(chǎn)要素成本。

七、加強對川商返鄉(xiāng)興業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務

省政府成立支持川商返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），指導協(xié)調(diào)川商返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展各項工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省投資促進局，具體負責川商返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展日常工作。建立支持川商返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展工作推進機制和聯(lián)系在外川商工作協(xié)調(diào)機制，搭建信息咨詢平臺，提供全方位服務保障，幫助返鄉(xiāng)興業(yè)川商解決實際問題。各市（州）、縣（市、區(qū)）要成立川商返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展專門服務組織，提供從項目引進到建設(shè)、投產(chǎn)全過程服務。

八、強化對川商返鄉(xiāng)興業(yè)的引導和激勵

建立川商返鄉(xiāng)興業(yè)回家發(fā)展工作督查和考核通報制度，切實抓好工作推進和服務落實。推動成立全球川商聯(lián)合會，加強政府與川商之間、川商與川商之間的溝通和協(xié)作，定期召開“全球川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會”，進一步整合川商力量，弘揚川商精神，唱響川商品牌。對返鄉(xiāng)興業(yè)貢獻突出的優(yōu)秀川商和推動川商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成績突出的單位、個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。以政府購買服務方式，鼓勵川商商會開展多種方式的以商招商、委托招商。積極組織返鄉(xiāng)興業(yè)川商參加我省組織的“工業(yè)和信息化部中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓”、“萬名民營企業(yè)經(jīng)營管理者培訓工程”、“非公組織人才扶持工程”、“天府英才”等高端培訓。充分利用廣播、電視、報刊以及網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等媒介，多形式開展川商返鄉(xiāng)興業(yè)宣傳工作，在全社會形成親商、安商、扶商的良好氛圍。

四川省人民政府辦公廳
2015年11月25日