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核心提示：
李克強(qiáng)總理近日發(fā)表《中國經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》一文，文中勾勒了明年中國經(jīng)濟(jì)的政策路徑。文章說，2016年，中國將繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大對外開放，拓展國際經(jīng)濟(jì)合作。我們將很多政策工具組合成兩大經(jīng)濟(jì)增長引擎，一個是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這是結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容；另一個是增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，既拉動有效需求，又可以改善民生。
“我剛剛看到您在《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》年終特刊發(fā)表文章談2016年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給我留下了很深刻的印象?！边@句由衷的贊揚(yáng)來自印度總理莫迪。
而他贊賞的是國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日發(fā)表的《中國經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》一文，文中李克強(qiáng)勾勒了明年中國經(jīng)濟(jì)的政策路徑。
文章說，2016年，中國將繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大對外開放，拓展國際經(jīng)濟(jì)合作。對于長期觀察中國的人們來說，這些聽起來大概耳熟能詳。改革、開放與國際合作的有力結(jié)合，是多年來中國增長故事的核心要素。我們正在將其進(jìn)一步推向前進(jìn)。
政府角色：做好改革推動者
“中國經(jīng)濟(jì)總量已超過10萬億美元。在這樣的體量基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，過度依賴投資和出口拉動是不可持續(xù)的。”李克強(qiáng)在文章開頭部分就明確，小修小補(bǔ)只能應(yīng)付一時：本屆政府沒有推行量化寬松，也沒有采取競爭性貨幣貶值的措施，我們作出了推動結(jié)構(gòu)性改革的抉擇。
2016年是我國“十三五”規(guī)劃的開局年，本月中旬的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
怎么改？國研中心資源與環(huán)境研究所副所長李佐軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國目前的結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個方面的問題。這六方面的問題既相對獨(dú)立、又相互疊加，需要通過結(jié)構(gòu)性改革去有針對性地解決。
李克強(qiáng)指出，我們要通過大力推動市場化改革，盡快構(gòu)建起一個大幅度增加創(chuàng)新驅(qū)動和消費(fèi)拉動力的可持續(xù)增長新模式，更加關(guān)注社會就業(yè)、居民收入增長和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。
文章稱，我們將很多政策工具組合成兩大經(jīng)濟(jì)增長引擎，一個是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這是結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容；另一個是增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給，既拉動有效需求，又可以改善民生。
李克強(qiáng)進(jìn)一步解釋稱，這兩者的關(guān)鍵在于處理好政府和市場的關(guān)系，為個人、中小企業(yè)和大企業(yè)等市場主體營造更加適于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，釋放增長潛力。他說，一個更加簡政放權(quán)的政府可以運(yùn)用自身所長，做好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者、公平競爭的有效監(jiān)督者、改革的推動者，并在系統(tǒng)性風(fēng)險冒頭時果斷加以應(yīng)對。
李佐軍認(rèn)為，過去我們過多地從需求側(cè)強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控作用，“有形之手”伸得過長、干預(yù)過多。今后，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個人的作用。政府的主要職責(zé)是把法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策制定好，給企業(yè)和市場相對穩(wěn)定的預(yù)期，提高其積極性和創(chuàng)造性。
服務(wù)業(yè)拓圍+制造業(yè)上樓
三季度中國GDP增速為6.9%，繼續(xù)緩行，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些新氣象越來越引人注意。
李克強(qiáng)在文中列舉說，中國每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000萬人以上，居民收入增長超過GDP增速。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，消費(fèi)升級也伴隨著強(qiáng)勁增長。以出境游為例，去年中國公民出境達(dá)1億人次，今年上半年又同比增長10%。
“簡而言之，盡管增速有所放緩，中國經(jīng)濟(jì)正在朝著我們期待的方向，朝著更多立足內(nèi)需和創(chuàng)新拉動的方向發(fā)展?！崩羁藦?qiáng)在文中指出。
順此思路延伸，服務(wù)業(yè)拓圍+制造業(yè)上樓將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新動力，從政策軌跡中就可尋到端倪。
11月23日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)意見共包括24條措施，提出消費(fèi)升級重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，主要包括服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)。
“未來，中國無論是生產(chǎn)性還是生活性服務(wù)業(yè)將有巨大的提升空間，對經(jīng)濟(jì)增長將有巨大貢獻(xiàn)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌說。
李克強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)，中國規(guī)模龐大的工業(yè)部門仍是我們增長規(guī)劃的重要組成部分。我們正在努力推動“中國制造”更上層樓，提出了“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等舉措。
“中國制造2025”方案圈定節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)作為未來十年我國需要著力研發(fā)的領(lǐng)域?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等發(fā)展方案也逐步進(jìn)入實(shí)施。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)運(yùn)行室主任原磊告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國制造業(yè)一直面臨結(jié)構(gòu)性失衡的問題。長期依靠投資驅(qū)動的增長模式，帶來產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品低端、適銷不對路等問題?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式也是制造業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。“政府需要鼓勵工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對于企業(yè)來說，生產(chǎn)附加值低的產(chǎn)品也很難賺錢，也需要產(chǎn)品更新?lián)Q代。”
李克強(qiáng)在文末稱，2016年以及之后的更長時期，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等結(jié)構(gòu)性改革和更高水平對外開放、各方共贏的國際合作都將是我們工作的重點(diǎn)。這是我們對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和高質(zhì)量增長的答案，是一份中國市場、中國創(chuàng)造與世界共享的藍(lán)圖。（記者
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