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11月21日，中國(guó)與東盟（ASEAN）簽署文件，確定提升全面經(jīng)濟(jì)合作框架，這是中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)參加在馬來(lái)西亞吉隆坡舉行的一系列高峰會(huì)議【第十八次中國(guó)—東盟（10＋1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第十八次東盟與中日韓（10＋3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和第十屆東亞峰會(huì)】所取得的又一成果。今天簽署的升級(jí)協(xié)議（UpgradeProtocol）將進(jìn)一步修訂各項(xiàng)協(xié)定，推出通關(guān)程序和促進(jìn)貿(mào)易新條款，強(qiáng)化穩(wěn)定透明的投資環(huán)境，促進(jìn)關(guān)稅自由化。這些舉措無(wú)疑會(huì)給該地區(qū)密切交織的經(jīng)貿(mào)關(guān)系添柴增溫，有望于年底收官的中國(guó)和東盟的自貿(mào)區(qū)談判再次成為焦點(diǎn)，亞洲東部地區(qū)的合作迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。 “黃金十年”碩果累累 目前，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判正在加緊進(jìn)行，由東盟十國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。其中，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判已接近達(dá)成，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)高燕在李克強(qiáng)出訪前的吹風(fēng)會(huì)上表示，雙方“正在盡最大的努力，爭(zhēng)取該談判在今年年底前完成”。至于RCEP談判，由于談判各方尚有分歧，目前僅取得了一些階段性成果。中方敦促早日完成RCEP協(xié)定，以利于在當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速趨緩的大背景下提升各方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 與進(jìn)展遲緩的RCEP談判相比，中國(guó)與東盟之間的談判無(wú)疑快人一步。明年，中國(guó)—東盟對(duì)話(huà)關(guān)系將迎來(lái)25周年。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)談判若能在今年年底前達(dá)成將是獻(xiàn)給雙方的一份厚禮。 2001年11月中國(guó)與東盟同意進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判，2002年雙方啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、雙向投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作得到了全方位的發(fā)展和提高。其中，中國(guó)對(duì)東盟的投資合作起點(diǎn)雖然較低但增長(zhǎng)速度最快，可以說(shuō)是“黃金十年”里的最大亮點(diǎn)。 自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來(lái)，中國(guó)對(duì)東盟投資發(fā)展迅速，目前，東盟已成為中國(guó)對(duì)外直接投資的第三大經(jīng)濟(jì)體。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2003年—2013年，中國(guó)對(duì)東盟的直接投資由1.2億美元增至72.7億美元，增長(zhǎng)了60多倍，平均增速50.8%。截至2013年底，中國(guó)對(duì)東盟的非金融類(lèi)直接投資存量達(dá)到356.7億美元，占存量總額的5.4%，僅次于中國(guó)香港（57.1%）和歐盟（6.1%）。中國(guó)共在東盟設(shè)立直接投資企業(yè)2700多家，占中國(guó)在外設(shè)立投資企業(yè)總數(shù)的10.6%。中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的直接投資領(lǐng)域呈現(xiàn)多元化分布，涵蓋電力生產(chǎn)供應(yīng)、采礦、批發(fā)零售、制造、租賃、商務(wù)服務(wù)、建筑、金融、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)林牧漁業(yè)等各領(lǐng)域，其中新加坡、印尼、泰國(guó)和東盟新成員國(guó)是中國(guó)對(duì)東盟投資較多的國(guó)家。 在投資合作蓬勃發(fā)展的推動(dòng)下，東盟持續(xù)成為中國(guó)最大的海外承包工程市場(chǎng)。2003—2013年，中國(guó)在東盟工程承包完成營(yíng)業(yè)額從18億美元提高到210億美元，增長(zhǎng)了10.9倍，年均增速達(dá)到23.1%。同期，中國(guó)在東盟完成工程承包營(yíng)業(yè)額占中國(guó)對(duì)外工程承包完成營(yíng)業(yè)額的比重由12.7%上升至15.1%。中國(guó)企業(yè)在東盟國(guó)家承包工程合作涉及電力、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等諸多領(lǐng)域，在東盟開(kāi)展工程承包的國(guó)家以印尼、越南、新加坡、馬來(lái)西亞、緬甸和菲律賓等為主。 2013年10月，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)東盟提出了共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”和打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的倡議，希望能夠?qū)⒅袊?guó)與東盟的合作推向更高水平的“鉆石十年”。今年年底，東盟即將建成共同體，這將是亞洲地區(qū)第一個(gè)次區(qū)域共同體?？梢云诖?，今后中國(guó)和東盟之間的合作天地將會(huì)更廣闊。 “鉆石十年”值得期待 邁向機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)雙方確立的“到2020年雙邊貿(mào)易達(dá)到1萬(wàn)億美元、今后8年新增雙向投資1500億美元”的發(fā)展目標(biāo)，還需要付出更大的努力。目前，中國(guó)對(duì)東盟投資合作既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也存在較多的困難挑戰(zhàn)。 東盟處于“21世紀(jì)海上絲綢之路”和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)的關(guān)鍵區(qū)域，更難得的是其對(duì)于共建“一帶一路”持開(kāi)放態(tài)度。東盟10國(guó)已全部作為創(chuàng)始國(guó)加入亞投行，中國(guó)若能與東盟內(nèi)部的互聯(lián)互通計(jì)劃相結(jié)合，必將打開(kāi)一個(gè)廣闊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人力推的“產(chǎn)能出海戰(zhàn)略”也將是一個(gè)重大利好。 2014年8月，中國(guó)與東盟啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判，從準(zhǔn)入條件、人員往來(lái)等方面推動(dòng)雙方投資領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性開(kāi)放，進(jìn)一步提升貿(mào)易、投資自由化便利化水平。自那時(shí)以來(lái)，中國(guó)政府積極制定國(guó)家規(guī)劃，以交通、電力、通信等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)路，與沿線(xiàn)國(guó)家協(xié)商提出了許多合作項(xiàng)目和標(biāo)志性工程，加快實(shí)現(xiàn)與沿線(xiàn)國(guó)家的“五通”。同時(shí)，在資金方面也做出了相應(yīng)的安排，除了專(zhuān)門(mén)發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行外，還設(shè)立了400億美元的絲路基金。特別是雙方基于準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單方式而重新談判《投資協(xié)定》，這將為中國(guó)與東盟投資合作提供更有力的制度保障和新的動(dòng)力支持?？梢灶A(yù)期，中國(guó)的誠(chéng)意一旦能夠和東盟國(guó)家產(chǎn)生互動(dòng)，中國(guó)與東盟的投資合作必將迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。 從東盟方面來(lái)看，2015年是東盟共同體建設(shè)的目標(biāo)年，東盟共同體的建成將進(jìn)一步改善區(qū)域投資合作環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)共同體、政治共同體和文化共同體建成，區(qū)域內(nèi)10個(gè)國(guó)家的一體化和互聯(lián)互通水平將明顯提升，這些都將有利于東盟貿(mào)易投資環(huán)境的改善，促進(jìn)與包括中國(guó)在內(nèi)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。 固然，“一帶一路”戰(zhàn)略的推動(dòng)和東盟共同體建設(shè)都會(huì)給中國(guó)—東盟投資合作帶來(lái)新一輪的發(fā)展機(jī)遇。但是，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中也存在一些挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。從外部來(lái)看，日本最近加大了對(duì)東盟國(guó)家的戰(zhàn)略投入，不僅增加對(duì)東盟欠發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助，而且加快了對(duì)東盟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)移，對(duì)中國(guó)造成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力。從內(nèi)部來(lái)看，中國(guó)與東盟成員國(guó)之間也存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這些競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系若得不到妥善處理，也容易成為影響經(jīng)貿(mào)合作的因素。此外，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，由過(guò)去30年的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中低速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走低在一定時(shí)期內(nèi)也將影響到中國(guó)與東盟之間的經(jīng)貿(mào)合作。 總體而言，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建成僅僅是打造了一個(gè)新的起點(diǎn)。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新階段，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的新突破，還需要雙方拿出智慧，巧妙平衡各種關(guān)系，才能迎來(lái)務(wù)實(shí)合作的春天，使“鉆石十年”更加璀璨。（徐偉） |