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RCEP的達(dá)成為中國在貿(mào)易規(guī)則制定的激烈競爭中贏得了戰(zhàn)略主動。從戰(zhàn)略層面、大國責(zé)任層面分析，對中國政治利益、安全利益、經(jīng)濟(jì)利益都具有極大的增進(jìn)價值和意義。 ——寫在李克強(qiáng)出席RCEP領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明發(fā)布儀式之際 李克強(qiáng)總理密鼓般的馬來西亞“三會一國”之行，迅即在東南亞刮起了中國旋風(fēng)。有外媒稱，這股“強(qiáng)”動力及時注入到亟待加速構(gòu)建的東亞區(qū)域一體化進(jìn)程中。因此，會議間發(fā)表《RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明》提出力爭2016年結(jié)束RCEP談判，也就顯得那么地即情即景、水到渠成了。RCEP的建成，將成為全球貿(mào)易史上一件里程碑性大事，屆時將形成一個覆蓋全球一半人口、總貿(mào)易額占世界30%、成員構(gòu)成最多元化、發(fā)展最具活力的自貿(mào)區(qū)，由于其廣覆蓋及內(nèi)嵌高水平規(guī)則無疑將成為區(qū)域及全球經(jīng)濟(jì)增長的超級引擎。 在WTO框架下多哈回合談判長期休眠、全球貿(mào)易規(guī)則發(fā)展停滯不前的背景下，世界主要經(jīng)濟(jì)體、各貿(mào)易大國加快了創(chuàng)新國際貿(mào)易規(guī)則。各種雙邊、多邊FTA等貿(mào)易談判形成群雄逐鹿之勢，亞太地區(qū)逐漸成為各方利益爭奪的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。區(qū)域一體化在兩條方案線路的競爭和融合中不斷演進(jìn)，一是以TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)為代表的“美國方案”；二是由東盟10國與中、日、韓、印、澳、新（10+6）推動的RCEP談判，是為“亞洲方案”。RCEP談判進(jìn)程的實質(zhì)性推進(jìn)，標(biāo)志亞太區(qū)域一體化的復(fù)雜博弈中，“亞洲方案”正與“美國方案”齊頭并進(jìn)，豐富了亞洲一體化的選擇菜單。
RCEP的達(dá)成為中國在貿(mào)易規(guī)則制定的激烈競爭中贏得了戰(zhàn)略主動。從戰(zhàn)略層面、大國責(zé)任層面分析，對中國政治利益、安全利益、經(jīng)濟(jì)利益都具有極大的增進(jìn)價值和意義。 從戰(zhàn)略層面看，RCEP的建成可以對沖美國“亞太再平衡”和TPP給中國帶來的安全和經(jīng)濟(jì)方面的巨大壓力。美國全力推進(jìn)TPP談判的時間差不多與其轉(zhuǎn)向亞洲、提出亞太再平衡戰(zhàn)略同步，由此看出其深層次的戰(zhàn)略考量。奧巴馬曾對日本首相野田表白：TPP不單是經(jīng)濟(jì)問題，也是美日同盟的戰(zhàn)略問題。美國一位戰(zhàn)略家稱，TPP是美國亞太“經(jīng)濟(jì)再平衡的核心”。換言之，美國推動TPP能否成功，將決定美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的可持續(xù)性。 一項研究模型顯示，TPP將極大促進(jìn)美國GDP和進(jìn)出口(特別是出口)增長，使其貿(mào)易條件得以改善。但由于美國存在巨大的商品貿(mào)易逆差，盡管TPP對其出口的促進(jìn)程度超過進(jìn)口，其貿(mào)易收支仍將出現(xiàn)逆差。值得注意的是，美國通過TPP獲得的福利在所有成員當(dāng)中是最高的?？梢灶A(yù)見，TPP將為美國帶來巨大福利。除了經(jīng)濟(jì)上的好處，美國推進(jìn)TPP還有兩個戰(zhàn)略動機(jī)，即一方面為其主導(dǎo)的遠(yuǎn)期“美式FTAPP”打造基礎(chǔ)。美國借助TPP與TTIP，對內(nèi)則可以改善自身貿(mào)易結(jié)構(gòu)、完善國內(nèi)市場環(huán)境、促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革、帶動國民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。對外可以重塑全球領(lǐng)導(dǎo)力并在亞太經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中起主導(dǎo)作用，同時通過經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整地緣政治格局。 另一方面TPP的構(gòu)筑還有遏制中國崛起的成分，即通過架空東亞的“10+3”、“10+6”合作機(jī)制，最大限度地抵消中國在全球、特別是東亞經(jīng)濟(jì)合作中日益增強(qiáng)的影響力。由于TPP成員國相互之間實行零關(guān)稅，以及將形成更加穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境，有利于成員之間經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈的全面整合，這將提升其成員國在全球市場的競爭力。比如TPP中的“原產(chǎn)地規(guī)則”就對中國進(jìn)出口影響很大， TPP成員國從美國進(jìn)口紗線，再把服裝出口到美國，可享受零關(guān)稅。由于美國是中國紡織品出口主要市場，這一規(guī)定不僅對中國制造的產(chǎn)品、而且對只要采用了中國原材料的產(chǎn)品都會受到很大沖擊。如此一來，中國出口至北美、日本的紡織服裝等中低端制造品將面臨著越南、墨西哥的競爭替代。此外，中國出口至東南亞的機(jī)械設(shè)備、移動電話等高端制造品，又面臨美日的競爭壓力。由于中國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正在加速流失，而新的競爭優(yōu)勢生成卻相對緩慢，TPP雙向擠壓將減少中國進(jìn)入WTO得到的關(guān)稅減讓和自由貿(mào)易的紅利，進(jìn)而削弱全球貿(mào)易大國地位。國內(nèi)一項研究分析表明，在TPP沖擊下，由于受到對非成員歧視待遇的影響，中國的GDP、福利和進(jìn)出口將受到?jīng)_擊，導(dǎo)致貿(mào)易條件趨于嚴(yán)重惡化。但是如果中國加入RCEP或FTAAP后，中國將獲得較為顯著的宏觀經(jīng)濟(jì)收益，雖然貿(mào)易條件將因競爭的加劇而惡化。比如在行業(yè)層面，作為中國支柱產(chǎn)業(yè)的電子行業(yè)受益顯著，機(jī)械行業(yè)則將受到一定沖擊。但是自由貿(mào)易協(xié)定的范圍越大，總體收益越顯著。 面對美國咄咄逼人戰(zhàn)略迫近，以及出于經(jīng)濟(jì)增長、強(qiáng)化亞太經(jīng)濟(jì)合作主動權(quán)的考慮，中國都必須深化東亞經(jīng)濟(jì)合作而不是僅僅滿足一些雙邊FTA。這種背景下積極推動RCEP進(jìn)程就顯得尤為必要。RCEP與TPP成員之間有較大范圍疊加，RCEP包括TPP的7個成員，這必然稀釋TPP的影響力。當(dāng)前中國正加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，以增加一些國家在未來國際貿(mào)易規(guī)則制定過程中企圖邊緣化中國的成本。比如推進(jìn)APEC自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)等，變被動為主動。迄今為止，中國已與22個國家和地區(qū)簽署了14個自由貿(mào)易協(xié)定。未來5年預(yù)計中國將進(jìn)口10萬億美元商品，對外投資將超過5000億美元，出境旅游人數(shù)將超過5億人次。這種巨大經(jīng)濟(jì)吸引力是中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的優(yōu)勢。正在推進(jìn)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，就是要構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略可以被看作是中國應(yīng)對TPP壓力的有效手段。 從大國責(zé)任層面看，RCEP不但將顯著改善中國與周邊國家的關(guān)系，還將使中國在區(qū)域合作上的主導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用更為突出，并為構(gòu)建更穩(wěn)定、互利、合作的全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系奠定物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。RCEP雖然由東盟主導(dǎo)，但是中國積極支持和直接推動的結(jié)果。可以說，RCEP的建成也是中國為東亞提供的區(qū)域公共產(chǎn)品的一部分，由此顯示擔(dān)當(dāng)和責(zé)任的大國形象。 二戰(zhàn)之后，美國是東亞地區(qū)公共產(chǎn)品的主要供給者。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于東亞地區(qū)被深深地納入國際生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)，缺少內(nèi)部完整的生產(chǎn)—銷售市場，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體運(yùn)轉(zhuǎn)主要依賴于區(qū)域外部市場尤其是歐美市場，抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力較弱。美國通過世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等供給區(qū)域經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品，維持著基本的貨幣穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；安全領(lǐng)域，美國通過軍事同盟、條約和協(xié)議等建構(gòu)以“集體安全”為名的聯(lián)盟體系，提供東亞安全秩序的制度保障。這就是所謂的霸權(quán)穩(wěn)定。冷戰(zhàn)結(jié)束后的相當(dāng)長時間里，東亞各國對于安全公共品的需求較小，美國以低成本投入為東亞提供廉價的壟斷性安全公共產(chǎn)品，維持其地區(qū)軍事安全體系。東亞經(jīng)濟(jì)和安全秩序都被動地適應(yīng)美國的全球戰(zhàn)略并且這些經(jīng)濟(jì)和安全公共品也淪為美國謀取霸權(quán)利益的工具。隨著美國對華政策由“接觸”逐漸轉(zhuǎn)向“遏制”，特別是美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，對東亞合作產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，東亞地區(qū)秩序形態(tài)的演變方向也變得更具復(fù)雜性和不確定性。然而，有兩件歷史性事件的發(fā)生改變了亞太地區(qū)的力量對比和地緣政治格局。其一是東亞地區(qū)一體化進(jìn)程的縱深發(fā)展。比如，東南亞國家努力建立一個融安全、經(jīng)濟(jì)、社會文化于一體的東盟共同體。這次會議就發(fā)表了建成東盟共同體的吉隆坡宣言。這意味著一個新東盟的出現(xiàn)。隨著力量增強(qiáng)、影響力擴(kuò)大以及區(qū)域內(nèi)外大國的倚重，東盟逐漸產(chǎn)生了對地區(qū)公共產(chǎn)品的更大需求和自主供給的強(qiáng)烈愿望。實際上，類似10+1、10+3、10+6以及東亞峰會等地區(qū)機(jī)制，還有一些政治安全機(jī)制，如東盟地區(qū)論壇(AFR)、亞洲合作對話(ACD)、亞歐會議(ASEN)、東北亞合作對話等，都可以看作是東亞地區(qū)通過國家間合作創(chuàng)設(shè)的公共產(chǎn)品。但是這些經(jīng)濟(jì)和混合型的公共產(chǎn)品也遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上東亞一體化發(fā)展的速度，顯示出東亞地區(qū)自身公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的結(jié)構(gòu)缺陷，這主要是由東亞地區(qū)制度化程度低、國家之間歷史和現(xiàn)實矛盾多、相互不信任、猜疑等因素造成的。 其二是隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和綜合實力的壯大，中國重新成為地區(qū)中心力量。作為地區(qū)內(nèi)部最有能力提供主要經(jīng)濟(jì)公共品的大國，由此產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為東亞提供較高水平的公共產(chǎn)品的意愿。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的成立，就是中國為促進(jìn)亞洲互聯(lián)互通建設(shè)，搭建地區(qū)性融資平臺，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，向亞洲社會提供的經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品。這對亞洲各國提供有效需求，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，振興經(jīng)濟(jì)增長將發(fā)揮重要的拉動作用。作為一個囊括不同發(fā)展階段、文化背景和人口規(guī)模國家的自貿(mào)協(xié)定，RCEP是對各國或組織之間既有成熟自貿(mào)區(qū)的整合，除去提供地區(qū)公共品的價值外，在國際規(guī)則制定方面的探索對中國也是大有裨益的。作為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，未來中國在經(jīng)濟(jì)全球化中不僅是參與者，而且也要成為引領(lǐng)者甚至是規(guī)則制定者。 從近500年歷史來看，商業(yè)利益爭奪的背后永遠(yuǎn)隱藏著貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的爭奪，大國的興衰往往與貿(mào)易的興衰密切關(guān)聯(lián)。當(dāng)然，貿(mào)易和商業(yè)盡管也帶來紛爭和對抗，甚至引發(fā)沖突，但終究是非軍事性質(zhì)的，甚至其沖突都不過是國際合作的另一種形式。在19世紀(jì)，英國在推動全球自由貿(mào)易、建立自由貿(mào)易體制方面扮演了關(guān)鍵的角色，由此成就了“日不落帝國”；從二戰(zhàn)后直至冷戰(zhàn)結(jié)束，美國是多邊貿(mào)易體系的主要推動者和受益者，在此基礎(chǔ)上建立了全球霸權(quán)。一定意義上，全球化正是自由貿(mào)易的一個結(jié)果。但是，國際金融危機(jī)之后，美國等西方國家的輿論傾向于用“貿(mào)易保護(hù)主義”對付成為全球貿(mào)易大國的中國。在北美、歐洲，實行的都是排他性的經(jīng)濟(jì)區(qū)域主義：區(qū)域內(nèi)部開放，對外則是極端重商主義。維持自由貿(mào)易既符合中國的國家利益，也符合國際體系內(nèi)其他國家的利益。推進(jìn)自由貿(mào)易、抵制貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)成為中國一項艱巨的國際任務(wù)。中國積極推動RCEP這件事，有力說明了中國在推進(jìn)自由貿(mào)易方面發(fā)揮的重要作用。盡管如此，中國并不謀求在RCEP中的領(lǐng)導(dǎo)作用，而是至始至終的支持東盟在東亞地區(qū)扮演主導(dǎo)角色。中國這樣做，無疑體現(xiàn)了大國責(zé)任風(fēng)范。 與北美、歐洲地區(qū)主義相比，東亞區(qū)域主義是多元的、包容性、開放性的。比如，東盟秘書處總部設(shè)在世界上最大的穆斯林國家印度尼西亞的雅加達(dá)，而歐盟卻長期拒絕作為穆斯林國家的土耳其加入。這很能說明問題。促成這種開放性的是亞洲自身文化多樣性和差異性，以及長期堅持的“亞洲價值”，以及中國長期的開放政策。這就是中國一直倡導(dǎo)的“地區(qū)組織的開放性”概念的本質(zhì)。長遠(yuǎn)看，開放性的東亞模式，要比封閉性的北美模式和歐洲模式更有全球貢獻(xiàn)價值。封閉的區(qū)域模式不過是完成區(qū)域內(nèi)資源配置，而開放性區(qū)域模式會對全球資源進(jìn)行高效的區(qū)域配置。區(qū)域一體化不是為了封閉，而是為了更高水平開放。這種新區(qū)域主義，不正標(biāo)志著一個亞洲新規(guī)則的出現(xiàn)？ 需要記住的是，貿(mào)易的政治化等等價值考慮畢竟都是舊秩序留下的舊思維，在這個新時代隱然開來的全球一體化進(jìn)程中，更加顯得老大不適宜甚至是格格不入。從這一點(diǎn)來說，作為上個世紀(jì)在戰(zhàn)爭血泊中誕生的霸權(quán)美國，在應(yīng)對一些新的事物和變化已經(jīng)變得那么地不從容了。而對中國這樣一個正在興起的大國和即將新生的RCEP來說，有足夠的時間去學(xué)習(xí)和應(yīng)對新的變化和需要。這樣說來，TPP所帶來的機(jī)遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的挑戰(zhàn)。一如當(dāng)年加入WTO，中國有必要通過更高水平的開放來倒逼改革。數(shù)千年的文明演進(jìn)中，中國賴以生存和強(qiáng)大的法則就是:改變自身，適應(yīng)外部。 不言而喻，美國具有制定全球規(guī)則的強(qiáng)大軟實力，未來TPP規(guī)則存在全球化可能。也就是說，TPP可能成為新一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建的領(lǐng)跑者，進(jìn)而影響未來全球性國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、全球經(jīng)濟(jì)治理框架的建立。中國應(yīng)主動應(yīng)對TPP挑戰(zhàn)，比如對標(biāo)TPP，推動金融改革，減少實體經(jīng)濟(jì)的融資成本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；深化國有企業(yè)改革，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；以更高的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)要求自己，改革勞動條件、提升人權(quán)。實際上，中國與TPP之間的關(guān)系，本質(zhì)上也是中國與美國之間的關(guān)系，加快推進(jìn)中美投資協(xié)定談判也變得尤為迫切。一旦中美投資協(xié)定落地，中國所面臨的TPP壓力就會大大分解，還能獲得局部外溢性價值。 歷史地看，RCEP與TPP終究都不是彼此禁錮對方的門檻，而終究不過是全球化進(jìn)程的某種文化遺蹤。因為一個更為包容、更為開放、更為高水平的貿(mào)易規(guī)則是符合各國利益需要的。因此，RCEP與TPP必然融合，一個更高水平的亞太甚至是全球貿(mào)易規(guī)則終將出現(xiàn)。（北京大學(xué)國家治理創(chuàng)新中心研究員 朱寧） |
