黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
黑龍江省加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
支撐平臺工作方案的通知
黑政辦綜〔2015〕28號

各市（地）人民政府（行署），綏芬河市、撫遠縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳
2015年11月20日

黑龍江省加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺工作方案

為貫徹落實《國務院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》（國發(fā)〔2015〕53號，以下簡稱《指導意見》），加快構(gòu)建我省眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下統(tǒng)稱四眾）等大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，支持新模式和新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，推動我省四眾持續(xù)健康發(fā)展，特制定本方案。

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以貫徹落實《指導意見》為主線，不斷深化改革，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代大融合、大變革趨勢，充分激發(fā)廣大人民群眾和市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)與新興相結(jié)合、引導與規(guī)范相結(jié)合，按照“堅持市場主導、包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平有序發(fā)展、優(yōu)化治理方式、深化開放合作”的原則，營造全省四眾發(fā)展的良好環(huán)境，推動各類要素資源集聚、開放、共享，提高資源配置效率，加快四眾廣泛應用，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，壯大我省新經(jīng)濟。

二、重點任務分工

（一）推進放管結(jié)合，營造寬松發(fā)展空間。

1.積極探索交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的準入制度創(chuàng)新，通過分類管理、試點示范等方式，依法為眾包、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展營造政策環(huán)境。針對眾包資產(chǎn)輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點，放寬市場準入條件，降低行業(yè)準入門檻。（省交通運輸廳、郵政管理局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江銀監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委、教育廳等負責）

2.適應新業(yè)態(tài)發(fā)展要求，建立健全行業(yè)標準規(guī)范和規(guī)章制度，明確四眾平臺企業(yè)在質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、知識產(chǎn)權(quán)、申報納稅、社會保障、網(wǎng)絡安全等方面的責任、權(quán)利和義務。（省質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、知識產(chǎn)權(quán)局、國稅局、地稅局、人社廳、省委網(wǎng)信辦、省工信委等負責）

3.因業(yè)施策，加快研究制定我省重點領(lǐng)域促進四眾發(fā)展的相關(guān)意見。（省交通運輸廳、郵政管理局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江銀監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委、教育廳等負責）

4.建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，加強跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管。建立健全事中事后監(jiān)管體系，充分發(fā)揮全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等的作用，利用大數(shù)據(jù)、隨機抽查、信用評價等手段加強監(jiān)督檢查和對違法違規(guī)行為的處置。（省工商局、發(fā)改委、工信委、相關(guān)行業(yè)主管部門負責）

5.優(yōu)化提升公共服務，加快商事制度改革，結(jié)合我省實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務。簡化和完善注銷流程，開展個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務企業(yè)簡易注銷登記試點。推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用，簡化行政審批程序，為企業(yè)發(fā)展提供便利。加強行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)登記等相關(guān)部門與四眾平臺企業(yè)的信息互聯(lián)共享，推進公共數(shù)據(jù)資源開放，加快推行電子簽名、電子認證。按照國家要求，進一步清理和取消職業(yè)資格許可認定，建立我省職業(yè)資格目錄清單管理制度，建立健全職業(yè)資格和證書管理制度，并形成長效機制。（省工商局、發(fā)改委、科技廳、工信委、人社廳、相關(guān)行業(yè)主管部門負責）

6.有序引導外資參與四眾發(fā)展，培育一批省內(nèi)國際化四眾平臺企業(yè)。鼓勵四眾平臺企業(yè)利用全球創(chuàng)新資源，面向國際市場拓展服務。加強國際合作，鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者承接國際業(yè)務。（省商務廳、發(fā)改委牽頭負責）

（二）完善市場環(huán)境，夯實健康發(fā)展基礎(chǔ)。

1.引導四眾平臺企業(yè)建立實名認證制度和信用評價機制，健全相關(guān)主體信用記錄，鼓勵發(fā)展第三方信用評價服務。建立四眾平臺企業(yè)的信用評價機制，公開評價結(jié)果，保障用戶的知情權(quán)。鼓勵發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務業(yè)。推動實施與四眾發(fā)展信用環(huán)境相關(guān)的信用標準，規(guī)范信用信息采集、處理、評價、應用、交換、共享和服務。依法合理利用網(wǎng)絡交易行為等在互聯(lián)網(wǎng)上積累的信用數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有征信體系和評測體系進行補充和完善。（省工商局、發(fā)改委、人民銀行哈爾濱中心支行、省質(zhì)監(jiān)局牽頭負責）

2.建立健全守信激勵機制和失信聯(lián)合懲戒機制，加大對守信行為的表彰和宣傳力度，在市場監(jiān)管和公共服務過程中，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策，對違法失信者依法予以限制或禁入。（省工商局、相關(guān)行業(yè)主管部門負責）

3.加大網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，促進在線創(chuàng)意、研發(fā)成果申請知識產(chǎn)權(quán)保護，研究落實四眾領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護政策。運用技術(shù)手段加強在線創(chuàng)意、研發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，切實維護創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者權(quán)益。加強知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、典型案例的宣傳和培訓，增強中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識和管理能力。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負責）

（三）強化內(nèi)部治理，塑造自律發(fā)展機制。

1.鼓勵四眾平臺企業(yè)結(jié)合自身商業(yè)模式，積極利用信息化手段加強內(nèi)部制度建設和管理規(guī)范，提高風險防控能力、信息內(nèi)容管理能力和網(wǎng)絡安全水平。引導四眾平臺企業(yè)履行管理責任，建立用戶權(quán)益保障機制。（省委網(wǎng)信辦、省工信委、工商局等負責）

2.強化行業(yè)自律，規(guī)范四眾從業(yè)機構(gòu)市場行為，保護行業(yè)合法權(quán)益。推動行業(yè)組織制定各類產(chǎn)品和服務標準，促進企業(yè)之間的業(yè)務交流和信息共享。完善行業(yè)糾紛協(xié)調(diào)和解決機制，鼓勵第三方以及用戶參與平臺治理。構(gòu)建在線爭議解決、現(xiàn)場接待受理、監(jiān)管部門受理投訴、第三方調(diào)解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制。（相關(guān)行業(yè)主管部門、行政執(zhí)法部門負責）

3.四眾平臺企業(yè)應當切實提升技術(shù)安全水平，及時發(fā)現(xiàn)和有效應對各類網(wǎng)絡安全事件，確保網(wǎng)絡平臺安全穩(wěn)定運行。妥善保管各類用戶資料和交易信息，不得買賣、泄露用戶信息，保障信息安全。強化守法、誠信、自律意識，營造誠信規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。（省委網(wǎng)信辦、省工信委牽頭負責）

（四）優(yōu)化政策扶持，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

1.創(chuàng)新財政科技專項資金支持方式，支持符合條件的企業(yè)通過眾創(chuàng)、眾包等方式開展相關(guān)科技活動。充分利用國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政策性基金，引導社會資源支持四眾加快發(fā)展。降低對實體營業(yè)場所、固定資產(chǎn)投入等硬性指標要求，將對線下實體眾創(chuàng)空間的財政扶持政策惠及網(wǎng)絡眾創(chuàng)空間。爭取國家中小企業(yè)專項資金對我省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設的支持。大力推進小微企業(yè)公共服務平臺和創(chuàng)業(yè)基地建設，加大政府購買服務力度，為采用四眾模式的小微企業(yè)免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務。（省財政廳、發(fā)改委、工信委、科技廳、商務廳、質(zhì)監(jiān)局等負責）

2.加快推廣使用電子發(fā)票，支持四眾平臺企業(yè)和采用眾包模式的中小微企業(yè)及個體經(jīng)營者按照規(guī)定開具電子發(fā)票，并允許將電子發(fā)票作為報銷憑證。對于業(yè)務規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的從業(yè)機構(gòu)符合現(xiàn)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策條件的，可按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、國稅局、地稅局牽頭負責）

3.引導省內(nèi)投資基金支持四眾平臺企業(yè)發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市掛牌。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，基于四眾特點開展金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。大力發(fā)展政府支持的融資擔保機構(gòu)，加強政府引導和銀擔合作，綜合運用資本投入、代償補償?shù)确绞?，加大財政支持力度，引導和促進融資擔保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)為符合條件的四眾平臺企業(yè)提供快捷、低成本的融資服務。（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、省發(fā)改委、工信委、財政廳、金融辦、科技廳、商務廳、人社廳、知識產(chǎn)權(quán)局、質(zhì)監(jiān)局等負責）

4.全面落實下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，鼓勵科研人員雙向流動等改革部署，激勵更多科研人員投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加大省內(nèi)科研基礎(chǔ)設施、大型科研儀器向社會開放的力度，為更多小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐。（省科技廳牽頭負責）

三、強化組織實施

（一）制定出臺政策措施。各有關(guān)部門要按照職能和重點任務分工，本著積極引導和支持的原則，深入研究、及時出臺鼓勵四眾等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的政策措施，由省發(fā)改委匯總，為省政府適時出臺全省大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的支持政策奠定基礎(chǔ)。

（二）鼓勵先行先試。各地、各有關(guān)部門要充分尊重和發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，因地制宜，突出特色，探索適應新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展特點的管理模式，及時總結(jié)形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

（三）加大宣傳力度。各有關(guān)部門要加強政策宣傳，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供展示平臺，引導各類媒體普及四眾知識、發(fā)掘典型案例、推廣成功經(jīng)驗，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，營造支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。

（四）形成聯(lián)動工作機制。各地、各有關(guān)部門要加強信息溝通交流，及時通報情況，每年6月30日和12月30日前，將經(jīng)驗和做法等情況形成書面材料報省發(fā)改委，由省發(fā)改委梳理匯總上報。