山西省人民政府辦公廳

關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見
晉政辦發(fā)〔2015〕112號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）精神，支持和引導我省農民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)空間，促進農民工等人員就地就近就業(yè)，經省人民政府同意，現提出如下實施意見。

一、圍繞產業(yè)轉型升級鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。圍繞我省“六大發(fā)展”，依托工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動,依托招商引資項目、產業(yè)扶貧工程、農產品加工龍頭產業(yè)發(fā)展及農產品七大產業(yè)振興翻番工程，鼓勵支持具備一定資金、技術和管理經驗的農民工等人員根據需求創(chuàng)業(yè)興業(yè)，大力開發(fā)相關配套產業(yè)，拓展空間，帶動就近就地就業(yè)。（省農業(yè)廳牽頭，省林業(yè)廳、省水利廳、省扶貧開發(fā)辦、省供銷社、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省中小企業(yè)局、團省委、省婦聯等配合）

二、借力“互聯網+”大力發(fā)展農村電商創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展農村電商，把電子商務作為農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)的重要方向，積極利用山西供銷“農芯樂”等農產品電子商務平臺，針對我省農產品“特、專、優(yōu)”等特點，鼓勵返鄉(xiāng)人員大力發(fā)展貫穿農產品加工、銷售、配送環(huán)節(jié)的各類電子商務創(chuàng)業(yè)項目。要積極構建集物流、信息流、資金流為一體的農產品電子商務支撐體系，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供項目咨詢、人才培訓、技術支持、網店建設、品牌培育、營銷推廣、物流快遞、代理運營等服務，積極改善農村電商發(fā)展環(huán)境。對農民工等返鄉(xiāng)人員參與農村交通、水利、物流、倉儲、寬帶網絡等基礎設施建設以及投身電子商務創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定享受相關扶持政策。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省經信委、省中小企業(yè)局、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省財政廳、省供銷社、團省委、省婦聯等配合）

三、發(fā)揮特色產業(yè)優(yōu)勢開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新空間。結合我省農業(yè)產業(yè)化和城鄉(xiāng)統籌發(fā)展進程，引導返鄉(xiāng)人員融入區(qū)域專業(yè)市場、示范帶和塊狀經濟，利用鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，積極發(fā)展具有區(qū)域特色的休閑農業(yè)、林下經濟和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)項目。圍繞文化旅游附屬產品、小雜糧等農業(yè)主導產品和農產品特色品牌等開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新空間。積極培育共創(chuàng)農民合作社、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農業(yè)經營主體，帶動更多勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。依托“千人百縣高層次人才服務基層計劃”，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積極參與轉化農業(yè)科技成果創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決生產營銷等環(huán)節(jié)中面臨的各類技術性難題，實現返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序對接、聯動發(fā)展。（省農業(yè)廳牽頭，省林業(yè)廳、省水利廳、省扶貧開發(fā)辦、省供銷社、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳、省中小企業(yè)局、團省委、省婦聯等配合）

四、加強基礎設施建設為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有利條件。電信企業(yè)要加大互聯網和移動互聯網建設投入，改善縣鄉(xiāng)互聯網服務，加快提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系。交通運輸部門及地方政府要加大交通、物流等基礎設施投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流基礎設施網絡，完善物流下鄉(xiāng)體系，暢通農產品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省經信委、省中小企業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省財政廳、省供銷社、團省委、省婦聯等配合）

五、依托現有資源整合建設創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。各地應根據本地特點，統籌利用各類園區(qū)、項目、資金等現有資源，積極支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依托各類合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園，盤活閑置廠房等存量資源，整合發(fā)展重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導發(fā)展面向早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設資金由建設方自籌,以土地租賃方式進行農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設的，形成的固定資產歸建設方所有,物業(yè)經營收益按相關各方合約分配。對整合發(fā)展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，各地可在不增加財政預算支出總規(guī)模、不改變專項資金用途前提下，合理調整支出結構，安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息等方式給予政策支持。金融部門應加大對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設的金融支持。有關部門應根據相應項目給予水、電、交通、物流、通信、寬帶網絡對口支持。適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)用水用電用地標準，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省科技廳、省中小企業(yè)局、省商務廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦和各市、縣人民政府配合）

六、加大農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓力度。針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、大學生、退役士兵等人員特點、需求和區(qū)域經濟特點，適應電子商務等創(chuàng)業(yè)新方式，在培訓類型、時間、教材選擇、組織形式上積極探索創(chuàng)新，制定務實方案，開展有針對性和差異化需求的創(chuàng)業(yè)培訓，保證培訓實際效果。對于符合條件的返鄉(xiāng)農民工等人員參加創(chuàng)業(yè)培訓要按規(guī)定給予財政創(chuàng)業(yè)培訓補貼。縮短培訓時間的以實際培訓時間天數按天補貼標準計算補貼金額，采用彈性培訓教學方式延長了規(guī)定培訓時間天數的按最高不超過規(guī)定補貼標準適當確定補貼金額。根據全省開展農民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓的實際需要，適時組織師資培訓，搭建師資教學交流、切磋學習、研討提高的平臺。對于有創(chuàng)業(yè)實訓需求的農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員都應納入創(chuàng)業(yè)實訓范疇。創(chuàng)業(yè)實訓機構應根據農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員特點，創(chuàng)新實訓模式，提高實訓效果。（省人力資源社會保障廳牽頭，省民政廳、省科技廳、省商務廳、省農業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦、省財政廳、團省委、省婦聯、省供銷社和各市、縣人民政府配合）

七、積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全方位公共服務。將返鄉(xiāng)農民工等人員納入公共服務體系，充分發(fā)揮就業(yè)、社保等基層服務平臺和小微企業(yè)服務站作用，為返鄉(xiāng)農民工等人員提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障等公共服務。建立健全公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務機制，保障農民工等人員與本地戶籍人員享有同等創(chuàng)業(yè)就業(yè)權利，免費提供有針對性的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等基本公共服務。對城鎮(zhèn)常住失業(yè)登記人員，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定、創(chuàng)業(yè)培訓等補貼政策。將電子商務等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員全部納入社保覆蓋范圍，按規(guī)定做好社會保險接續(xù)轉移工作。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會兜底保障機制，降低創(chuàng)業(yè)風險。深化農村社區(qū)建設工作，建立城鄉(xiāng)社區(qū)農民工服務銜接機制。鼓勵支持各類社會組織和中介機構對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)服務，對服務效果明顯的，通過政府購買服務方式給予一定的創(chuàng)業(yè)服務補貼。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省民政廳和各市、縣人民政府配合）

八、落實工商注冊稅收優(yōu)惠政策降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡化創(chuàng)業(yè)住所（經營場所）登記手續(xù)，落實“一址多照”、集群注冊等住所登記制度。農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合條件的，按規(guī)定享受減征企業(yè)所得稅和免征增值稅、營業(yè)稅教育費附加、地方教育費附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保證金等稅費減免及降低失業(yè)保險費率政策。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設或承擔公共服務項目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設的企業(yè)參加政府采購。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管機制，推進公共管理水平提升和交易成本下降。（省工商局牽頭，省國稅局、省地稅局和各市、縣人民政府配合）

九、加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。對返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)辦的新型農業(yè)經營主體，符合農業(yè)補貼政策支持條件的，按規(guī)定同等享受相應的政策支持。對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或網絡創(chuàng)業(yè)，符合創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持條件的，按規(guī)定同等享受相應政策支持。要將農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先納入全省各類產業(yè)發(fā)展資金、涉農惠農項目資金、投資引導資金等扶持范圍，進一步便捷申請程序，簡化審批流程，并建立健全政策受益人信息聯網查驗機制。各地要將農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目納入當地創(chuàng)業(yè)工作重點支持范圍，足額安排創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金，確保創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓等項目和扶持政策落地并切實發(fā)揮效應。（省人力資源社會保障廳、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省科技廳、省商務廳、省扶貧開發(fā)辦和各市、縣人民政府配合）

十、改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務。各地要引導和支持各類創(chuàng)業(yè)投資基金加大對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的扶持力度。對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，要納入政府創(chuàng)業(yè)擔保貸款范圍，按規(guī)定給予財政貼息支持。針對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實際和特點，擴大信用擔保人和抵（質）押物范圍，依托創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農村合作社等創(chuàng)業(yè)服務平臺，推廣聯保互保等擔保模式。各地要加大創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鹜度?，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)貸款項目給予重點支持，要設立專門的創(chuàng)業(yè)貸款中心和創(chuàng)業(yè)貸款公司，降低擔保門檻，簡化貸款手續(xù)，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供融資服務。各縣（市、區(qū)）要積極推行“先貸后補”工作模式，促進創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策的落實，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從金融機構申請到創(chuàng)業(yè)扶持貸款的，可按創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策規(guī)定額度和比例予以貼息。從2016年起，將各縣（市、區(qū)）開展 “先貸后補”財政貼息情況納入對創(chuàng)業(yè)工作績效考核范圍。“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建縣（市、區(qū)）貼息額度不得低于100萬元，其他縣（市、區(qū)）不得低于50萬元。（省人力資源社會保障廳、省財政廳牽頭，省金融辦、人行太原中心支行和各市、縣人民政府配合）

十一、完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織領導和監(jiān)督考核機制。縣級以上人民政府要嚴格落實促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的主體責任，把農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)工作的重要內容，發(fā)揮好各級人民政府就業(yè)工作部門聯席會議制度作用，明確任務分工，細化配套措施，跟蹤工作進展，及時研究解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中出現的問題，及時總結推廣經驗。要結合本地實際，對農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制定更加優(yōu)惠的政策，在項目、資金等方面更大力度地給予傾斜支持，并根據國家有關法律及規(guī)定，對相關人員享受創(chuàng)業(yè)扶持政策給予優(yōu)先支持。要將新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體數、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數等指標納入各級政府的就業(yè)績效考核體系，加大跟蹤問效力度。（省人力資源和社會保障廳、省考核辦牽頭，省直相關部門和各市、縣人民政府配合）

十二、加強輿論宣傳引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在全省遴選一批成功的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、高校畢業(yè)生、大學生村官、退役軍人等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，廣泛宣傳他們的典型經驗，發(fā)揮良好示范引領作用，帶動更多有志于農村發(fā)展的各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分利用廣播、電視、報刊以及網站、微博、微信、移動客戶端等媒介，大力宣傳支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)信息，提高各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策、信息與服務的覆蓋率與知曉度。（省委宣傳部牽頭，省直相關部門和各市、縣人民政府配合）

山西省人民政府辦公廳

2015年11月20日