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《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。這意味著，在“十三五”全面小康的決勝期，我們必須打贏一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。6年要實(shí)現(xiàn)7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，這樣的承諾鏗鏘有力。脫貧攻堅(jiān)獲勝的信心來(lái)自哪里？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉告訴光明網(wǎng)記者，從“扶貧”到“全面脫貧”彰顯著消除貧困的中國(guó)決心，精準(zhǔn)脫貧將是“十三五”全面脫貧的關(guān)鍵詞，而7000多萬(wàn)人脫貧也將成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。 6年7017萬(wàn)人的全部脫貧 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)取得新進(jìn)展，按照年人均收入2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2014年農(nóng)村貧困人口為7017萬(wàn)人。離2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)還剩下不到六年時(shí)間，要實(shí)現(xiàn)7000多萬(wàn)人口脫貧，意味著每年要減貧1170萬(wàn)，每月減貧100萬(wàn)，任務(wù)非常艱巨。 這7017萬(wàn)貧困人口在哪？據(jù)中國(guó)人民大學(xué)教授溫鐵軍介紹，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的努力，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)6億多貧困人口減貧。能夠靠一般的改革發(fā)展方法和措施解決的大多數(shù)貧困人口已經(jīng)脫貧，剩下的貧困人口都是脫貧比較困難的人群，主要集中在秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等自然資源條件差的地方，幾乎沒(méi)有可供開(kāi)發(fā)的資源可尋；其次一些地區(qū)由于青壯年勞動(dòng)力外流，老弱病殘留在農(nóng)村造成大量的土地撂荒，幾乎不可能靠開(kāi)發(fā)身邊資源實(shí)現(xiàn)脫貧。 脫貧的信心來(lái)自哪里？ 蔡昉指出，貧困人口脫貧是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。根據(jù)扶貧效果遞減規(guī)律，最早一批人脫貧相對(duì)容易，越往后這些受教育程度較低，居住在生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的人民脫貧難度比較大?！耙虼司珳?zhǔn)脫貧就成了關(guān)鍵詞”，什么原因致貧、有什么需求、怎么幫扶？針對(duì)真正貧困人口的需要去精準(zhǔn)脫貧。 “五個(gè)一批”是“十三五”規(guī)劃扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行的主要措施之一。蔡昉表示，可以通過(guò)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、社會(huì)保障等方面的具體措施解決7017萬(wàn)貧困人口。即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)脫貧三千萬(wàn)，通過(guò)易地搬遷轉(zhuǎn)移就業(yè)安置一千萬(wàn)，通過(guò)生態(tài)保護(hù)，從生態(tài)條件不好的地區(qū)搬遷到生態(tài)條件好的地區(qū)脫貧一千萬(wàn)，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，而剩下約二千萬(wàn)左右的貧困人口通過(guò)扶貧和低保政策的有效銜接實(shí)現(xiàn)脫貧。 中國(guó)社科院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山指出，7000多萬(wàn)人口脫貧有保證實(shí)現(xiàn)的條件，中國(guó)現(xiàn)在綜合國(guó)力有了極大提升，我國(guó)有舉國(guó)辦大事的體制，貧困地區(qū)和富裕地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)制也比較完善。過(guò)去三十多年的扶貧成就也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 改革開(kāi)放以后我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量從1978年的77039萬(wàn)下降到2014年的7017萬(wàn)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收支由2012年的4732元提高為2014年的6221元。全球赤貧人口總數(shù)急劇下降，主要原因得益于一個(gè)大國(guó)，即中國(guó)的“巨大經(jīng)濟(jì)進(jìn)步”。聯(lián)合國(guó)2015年《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示，中國(guó)農(nóng)村貧困人口的比例從1990年的60%以上下降到2014年的4.2%，中國(guó)對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。世行行長(zhǎng)金墉在一份聲明中稱(chēng)，貧困人口的持續(xù)減少主要是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和各國(guó)在教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等方面加大了投入。 黨的十八大以來(lái)，我國(guó)提出精準(zhǔn)扶貧新方略，即做到扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶(hù)、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。目前國(guó)家層面的扶貧大數(shù)據(jù)正在加緊完善中，全國(guó)自上而下圍繞貧困農(nóng)戶(hù)建立一個(gè)強(qiáng)有力的工作體系，對(duì)12.8萬(wàn)個(gè)貧困村派駐駐村工作隊(duì)和選派第一書(shū)記，扶貧堅(jiān)持分類(lèi)施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，真正讓貧困村和貧困農(nóng)戶(hù)得到實(shí)惠。 7000多萬(wàn)人脫貧是經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn) 中國(guó)現(xiàn)有貧困人口很大限度上是由于所在地區(qū)資源貧乏，缺乏較好收入的就業(yè)機(jī)會(huì)導(dǎo)致的。7000多萬(wàn)人中也有較好的勞動(dòng)力，因此7017萬(wàn)人脫貧將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。曾有學(xué)者核算過(guò)城鎮(zhèn)化對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，即一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城會(huì)帶動(dòng)約50萬(wàn)人民幣的GDP，貧困人口脫貧也是類(lèi)似的道理。 貧困人口脫貧的過(guò)程可以有效緩解當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段所面臨的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題；城鄉(xiāng)貧富差距的縮小使得中國(guó)城市與農(nóng)村更加協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)貧困人口脫貧后能夠產(chǎn)生更多消費(fèi)，提振經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)還有7017萬(wàn)貧困人口的現(xiàn)實(shí)也說(shuō)明人口紅利還沒(méi)有完全釋放。 有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的人口宏利正在消失?！斑@并沒(méi)有什么了不起的”，蔡昉指出，人口宏利本就是一個(gè)國(guó)家在較低發(fā)展階段上能夠借以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，而恰恰是隨著人均收入水平的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段時(shí)這種宏利終究要消失。“未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉靠人口素質(zhì)的提高、靠資源更好的配置，唯獨(dú)不靠人的數(shù)量”。蔡昉強(qiáng)調(diào)，如果一直靠人口數(shù)量那就一直是發(fā)展中國(guó)家、趕超型國(guó)家。 改革紅利正在替代人口紅利成為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，而改革紅利很重要是來(lái)自于城鎮(zhèn)化、來(lái)自于脫貧以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。蔡昉表示，過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中生產(chǎn)率提高的部分，資源重新配置的效率占到接近一半比例。隨著深化改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)正從過(guò)去以勞動(dòng)力為優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)率更高、資源配置更高為優(yōu)勢(shì)，這些都是為了保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的源泉。只要能夠保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，就可以跨越中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從中等收入國(guó)家到高收入國(guó)家的平穩(wěn)過(guò)度。（記者 張琳） |