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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)18日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定明后年新增財(cái)政投入150多億元，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。明年春季學(xué)期開(kāi)始，國(guó)家將統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，2017年春季學(xué)期開(kāi)始，城鄉(xiāng)將統(tǒng)一“兩免一補(bǔ)”。 教育的公平是最大的公平。然而由于歷史和現(xiàn)實(shí)的一些原因，當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)存在較大差別，城鎮(zhèn)地區(qū)更高，而農(nóng)村地區(qū)相對(duì)較低，這樣的差別也在客觀上加大了城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平的差距。此次政策的出臺(tái)，意味著城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的進(jìn)一步突破，讓農(nóng)村的孩子逐漸享受與城市孩子同等的教育權(quán)利。 此次會(huì)議指出，要順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。這被認(rèn)為是深化改革、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)公平邁出的新步伐。 2005年年底，國(guó)務(wù)院頒布深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。此后，城市也逐漸實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，但城鄉(xiāng)差距較大，目前的城市生均補(bǔ)貼高于農(nóng)村。 當(dāng)前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障以縣鄉(xiāng)財(cái)政為主，由于財(cái)政來(lái)源不同、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，近年來(lái)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)逐漸拉開(kāi)差距。如果把中國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校和最不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校做比較，差距可能達(dá)到幾十倍。 據(jù)悉，自2006年實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來(lái)，生均公用經(jīng)費(fèi)經(jīng)過(guò)六次提標(biāo)，從最初的年均10—20元，提高到目前的中西部年生均小學(xué)600元、初中800元，并分省核定取暖費(fèi)，提高寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。而在此次提出的新“兩免一補(bǔ)”的政策中，除京滬等地已先期試點(diǎn)外，獲益學(xué)生的范圍和額度都將大幅提升。 這次教育經(jīng)費(fèi)改革，還有兩個(gè)亮點(diǎn)不得不提。 一是“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶?！皟擅庖谎a(bǔ)”是政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)實(shí)施的一項(xiàng)資助政策——免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。此次政策規(guī)定“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，是落實(shí)隨遷子女義務(wù)教育權(quán)利的一項(xiàng)制度，體現(xiàn)了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與外來(lái)人口掛鉤的意圖，有利于人口自由流動(dòng)。 當(dāng)前，這部分費(fèi)用以流入地保障為主，這就意味著流入的學(xué)生越多，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)越大，影響當(dāng)?shù)氐姆e極性。此次政策要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)隨學(xué)籍走，“人走錢(qián)走，隨人流動(dòng)”，一方面明確隨遷子女也可享受“兩免一補(bǔ)”，另一方面可能調(diào)整支出責(zé)任，加大轉(zhuǎn)移支付，從而在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障上解決流入地和流出地的矛盾，在更大程度上推動(dòng)義務(wù)教育均衡。 二是以上提到的兩項(xiàng)政策，都把民辦學(xué)校囊括在內(nèi)，這無(wú)疑是一個(gè)很大的進(jìn)步。長(zhǎng)期以來(lái)，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校享受不到生均公用費(fèi)用的撥付，但事實(shí)上，近年來(lái)，義務(wù)教育階段學(xué)生在民辦學(xué)校上學(xué)的人數(shù)呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在2005年到2006年間，民辦學(xué)校的學(xué)生只占5％左右，但是在2013年已經(jīng)達(dá)到了11％左右。如果這些孩子享受不到這部分補(bǔ)助，無(wú)疑是不公平的。新政策的出臺(tái)，既保證了在民辦學(xué)校上學(xué)的學(xué)生享受到國(guó)家的政策福利，同時(shí)還將促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校的平等發(fā)展。因此，希望一些地方在這項(xiàng)政策上也要盡快轉(zhuǎn)變觀念，義務(wù)教育階段公立和民辦學(xué)校要同等對(duì)待。 綜上所述，不管是統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還是生均公用經(jīng)費(fèi)覆蓋到民辦學(xué)生，都是我國(guó)推進(jìn)教育均衡化發(fā)展的一大進(jìn)步。（記者 朱菲娜） |