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國務(wù)院總理李克強11月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議確定，聚焦《中國制造2025》重點領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)主體作用，按照有保有壓的原則，以市場為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量效益為目標(biāo)，啟動實施一批重大技改升級工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)有市場的企業(yè)提高設(shè)計、工藝、裝備、能效等水平，有效降低成本，扶持創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成長。 推動企業(yè)技術(shù)改造升級，非常必要而緊迫。目前我國的一些企業(yè)，特別是輕工、紡織、鋼鐵和建材等行業(yè)的企業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善；一些企業(yè)的產(chǎn)品檔次不高，資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出等等。在這一背景下，確定一批重大技術(shù)改造項目，提高企業(yè)的設(shè)計、工藝、裝備、效能等水平，對于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型來說，既化解一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能面臨市場淘汰倒閉的困境，又能確保我國在形成新興產(chǎn)業(yè)體系的同時，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的布局，讓我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理。 當(dāng)然，要推動輕工、紡織、鋼鐵、建材等重大項目進行技術(shù)改造升級，必須結(jié)合創(chuàng)新，將技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略貫徹其中。因為技術(shù)升級，本身就包含了技術(shù)創(chuàng)新，如果缺乏技術(shù)創(chuàng)新，就稱不上升級，充其量是一臺舊設(shè)備換成新設(shè)備。 推進企業(yè)技術(shù)改造升級，必須更好發(fā)揮政府的作用。這次常務(wù)會議確定從以下三個方面推進重大技改升級，就充分體現(xiàn)了更好發(fā)揮政府作用的角色定位。 一是政府要用激勵機制引導(dǎo)企業(yè)自動進行技術(shù)改造升級。所謂的激勵機制，就是要用好市場的力量，以市場為導(dǎo)向，比如建立財稅激勵機制，對自主改造升級技術(shù)的企業(yè)，在所得稅和流轉(zhuǎn)稅等方面給予減免稅的支出優(yōu)惠；還比如建立財政補貼機制，創(chuàng)新中央財政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵地方財政加大對技改升級的支持。強化金融服務(wù)支持，出臺政策鼓勵商業(yè)銀行給技術(shù)升級的企業(yè)貸款等。 二是政府要簡政放權(quán)。這次常務(wù)會議指出，簡化前期手續(xù)，推動并聯(lián)審批，加快項目落地，研究推廣對符合條件且不需要新增建設(shè)用地的技改升級項目實行承諾備案管理。這一舉措就是給技改企業(yè)以更大的自主權(quán)，讓企業(yè)根據(jù)市場進行技術(shù)改造升級，而非按照政府指令，特別是有改造升級需求的企業(yè)，不再受制于政府審批管理等。 三是要公開技術(shù)改造項目，防止腐敗。我們知道，與重大項目相伴的往往是審批權(quán)力，背后是權(quán)力尋租和貪污腐敗，讓國家的財政資金受損。所以，這次政府常務(wù)會議確定發(fā)布工業(yè)企業(yè)技改升級指導(dǎo)目錄，編制年度重點技改升級項目導(dǎo)向計劃，一方面向社會公開工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目，有對項目涉及的政府資金補助等進行公示的作用，另一方面也吸引民間資本對有潛力的項目投資，達到激發(fā)企業(yè)對接市場需求、自主升級改造的目的。（李寧） |