浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)絲綢產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的指導(dǎo)意見
浙政辦發(fā)〔2015〕114號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

絲綢是中華文明的象征和典范。我省在我國(guó)絲綢發(fā)展史上具有獨(dú)特的地位和作用，素有“絲綢之府”的美稱。絲綢產(chǎn)業(yè)是我省歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，有著近5000年的悠久歷史和深厚的文化底蘊(yùn)。近年來(lái)，我省大力推進(jìn)絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了積極成效，但仍存在創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值不高、人才青黃不接等問(wèn)題，同時(shí)也面臨著替代纖維快速發(fā)展、消費(fèi)需求深刻變化、桑蠶種養(yǎng)量縮質(zhì)降等較大挑戰(zhàn)。為推進(jìn)我省絲綢產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

（一）發(fā)展思路。順應(yīng)絲綢產(chǎn)業(yè)個(gè)性化、時(shí)尚化消費(fèi)趨勢(shì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，搶抓“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，以傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展為主線，按照原料基地化、技術(shù)高新化、品牌國(guó)際化、人才梯隊(duì)化、產(chǎn)業(yè)和文化一體化的要求，著力推進(jìn)絲綢原料基地建設(shè)、絲綢創(chuàng)新發(fā)展、名企名品培育、絲綢人才培養(yǎng)以及產(chǎn)業(yè)與文化的融合發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和提高我省絲綢產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先地位，促進(jìn)我省從國(guó)際絲綢產(chǎn)品制造中心向創(chuàng)意中心、時(shí)尚中心和質(zhì)造中心轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展方向。順應(yīng)世界絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)我省絲綢產(chǎn)業(yè)向中高端和終端產(chǎn)品發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展一批高檔絲綢服裝服飾、高檔絲綢及混紡面料、高檔絲綢針織品、蠶絲被、家用紡織品、絲綢藝術(shù)品。鼓勵(lì)我省杭州、湖州、嘉興、紹興等絲綢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)外具有較大影響力的高檔絲綢特色產(chǎn)業(yè)基地。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，絲綢歷史文化得到有效傳承和保護(hù)，絲綢創(chuàng)新發(fā)展取得積極成效，努力成為創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力強(qiáng)、智能制造水平高、品牌影響力大、能引領(lǐng)世界絲綢發(fā)展潮流的國(guó)際絲綢時(shí)尚中心。具體目標(biāo)如下：

——規(guī)模效益穩(wěn)步提升。全省絲綢產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到800億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益在全國(guó)絲綢行業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)持續(xù)提升。

——優(yōu)質(zhì)原料保障能力加強(qiáng)。在省內(nèi)外建立相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)蠶?；?00萬(wàn)畝左右，蠶絲品質(zhì)達(dá)到4A級(jí)以上，適應(yīng)高檔絲綢產(chǎn)品的蠶絲原料需求。

——?jiǎng)?chuàng)新設(shè)計(jì)能力顯著提升。建成若干個(gè)絲綢產(chǎn)業(yè)省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院、設(shè)計(jì)院；建立較為完善的、適應(yīng)絲綢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要的人才教育培訓(xùn)體系和人才隊(duì)伍，培養(yǎng)50名研究開發(fā)、絲綢設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才。

——名企名品競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。形成一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)著名品牌，擁有20個(gè)左右具有“高檔絲綢標(biāo)志”及一批“浙江制造”認(rèn)證標(biāo)志的絲綢精品品牌，培育3-5家年銷售收入超50億元的國(guó)際絲綢行業(yè)龍頭企業(yè)。

——?dú)v史文化持續(xù)傳承。形成若干個(gè)集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游為一體的絲綢文化傳承發(fā)展基地，一批絲綢傳統(tǒng)技藝、歷史遺跡、民俗文化等得到有效保護(hù)和傳承，產(chǎn)業(yè)的文化含量顯著提升。

二、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)

（四）推進(jìn)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)。按照“整合一批、穩(wěn)定一批、提升一批”的要求，推進(jìn)蠶桑提升改造工程，支持桐鄉(xiāng)、海寧、淳安、吳興、南潯、德清、臨安、建德、縉云等縣（市、區(qū)）優(yōu)質(zhì)蠶?；亟ㄔO(shè)，大力推廣產(chǎn)業(yè)化的蠶桑企業(yè)基地、家庭農(nóng)場(chǎng)、蠶農(nóng)專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)模式，積極探索“品牌企業(yè)+原料基地”經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)原料基地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、高效化發(fā)展。支持工廠化養(yǎng)蠶的創(chuàng)新研發(fā)，促進(jìn)工廠化養(yǎng)蠶向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立健全桑園流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、土地入股等形式，推進(jìn)桑園向?qū)I(yè)大戶、龍頭企業(yè)集中。蠶桑基地建設(shè)中配套的蠶室、小蠶共育室建設(shè)用地可享受農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策。將桑園建設(shè)列入造林政策扶持的范圍。

（五）推進(jìn)省外優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)。順應(yīng)“東桑西移”發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施蠶?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)、技術(shù)、管理及資金優(yōu)勢(shì)，到廣西、云南、四川等中西部地區(qū)建設(shè)蠶桑、繅絲基地，打造省外優(yōu)質(zhì)蠶桑蠶絲基地。

三、加強(qiáng)絲綢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（六）推進(jìn)絲綢技術(shù)和設(shè)計(jì)創(chuàng)新。加快絲綢行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)推進(jìn)工廠化養(yǎng)蠶、桑蠶新品種繁育、絲綢智能制造、印染后整理等技術(shù)裝備的攻關(guān)研發(fā)。推進(jìn)繭絲綢綜合資源開發(fā)，加強(qiáng)以繭絲綢為原料的食品、化妝品、醫(yī)療用品、絲綢混紡交織品等新產(chǎn)品及旅游商品的開發(fā)。支持符合條件的絲綢企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院，每年實(shí)施一批省級(jí)以上重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，加大對(duì)項(xiàng)目的扶持力度。選擇符合條件的絲綢企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)院，支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端設(shè)計(jì)人才和團(tuán)隊(duì)，加快提升絲綢創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力和文化含量。

（七）推進(jìn)絲綢營(yíng)銷創(chuàng)新。推進(jìn)企業(yè)營(yíng)銷模式創(chuàng)新，積極探索線上線下、眾籌營(yíng)銷、網(wǎng)上個(gè)性化定制等新興營(yíng)銷模式。支持網(wǎng)上絲綢公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，打造集絲綢信息咨詢、信息發(fā)布、產(chǎn)品交易、品牌展示等為一體的綜合性網(wǎng)上專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。打造旅游購(gòu)物絲綢營(yíng)銷創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)跨境電商平臺(tái)加大絲綢產(chǎn)品出口，加快拓展國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)更多有文化含量的絲綢產(chǎn)品，促進(jìn)絲綢消費(fèi)。

（八）推進(jìn)絲綢制造模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升絲綢產(chǎn)業(yè)，加快絲綢制造智能化。支持絲綢企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高生產(chǎn)裝備智能化、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、生產(chǎn)管控一體化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平。支持有條件的企業(yè)在建立網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造體系的基礎(chǔ)上發(fā)展小批量定制生產(chǎn)模式。每年組織實(shí)施一批具有示范性、帶動(dòng)性的智能制造和模式創(chuàng)新項(xiàng)目。

四、加強(qiáng)名企、名品培育

（九）培育絲綢名企。充分發(fā)揮企業(yè)推動(dòng)絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體作用，大力實(shí)施名企戰(zhàn)略，著力培育一批引領(lǐng)絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知名企業(yè)。支持龍頭企業(yè)利用產(chǎn)品、品牌經(jīng)營(yíng)與資本運(yùn)作做大做強(qiáng)；支持企業(yè)實(shí)施全球化戰(zhàn)略，收購(gòu)國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)、品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；支持企業(yè)向集設(shè)計(jì)研發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理、集成制造、營(yíng)銷服務(wù)于一體的企業(yè)總部轉(zhuǎn)型，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整合和延伸，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。將符合條件的絲綢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)納入“三名”工程和“浙江制造”品牌企業(yè)予以培育。

（十）培育絲綢名品。大力實(shí)施文化創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工程。支持和培育一批絲綢與文化融合發(fā)展的知名品牌。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)收購(gòu)國(guó)際知名絲綢品牌、在境外注冊(cè)商標(biāo)、創(chuàng)建馳名商標(biāo)，培育一批絲綢產(chǎn)業(yè)省著名商標(biāo)。推動(dòng)企業(yè)按照《高檔絲綢標(biāo)志質(zhì)量手冊(cè)》的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快推廣使用“高檔絲綢標(biāo)志”。推進(jìn)絲綢名品進(jìn)名店，提高絲綢品牌知名度和市場(chǎng)占有率，加快研究制訂先進(jìn)的“浙江制造”絲綢產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的絲綢產(chǎn)品進(jìn)入“浙江制造”認(rèn)證名錄。加強(qiáng)對(duì)絲綢產(chǎn)品商標(biāo)權(quán)、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、繭絲綢科研成果專利權(quán)、絲綢創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果專利權(quán)的申請(qǐng)、注冊(cè)和保護(hù)，依法打擊各類侵權(quán)行為。

五、加強(qiáng)絲綢產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)

（十一）加快絲綢企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞絲綢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立完善引人、用人和育人機(jī)制，落實(shí)人才培養(yǎng)各項(xiàng)政策，集聚、培養(yǎng)、吸引一批絲綢產(chǎn)業(yè)高端研發(fā)人才、設(shè)計(jì)人才及團(tuán)隊(duì)。結(jié)合我省企業(yè)家素質(zhì)提升計(jì)劃和職業(yè)經(jīng)理人培育計(jì)劃，打造一支優(yōu)秀高級(jí)管理人才隊(duì)伍。支持絲綢企業(yè)開展職工職業(yè)培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)一批技術(shù)應(yīng)用嫻熟、技能工藝精湛、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高技能人才。

（十二）推進(jìn)絲綢人才專業(yè)培養(yǎng)基地建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的高等院校、中職學(xué)校圍繞絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立若干個(gè)絲綢專業(yè)人才培養(yǎng)基地，通過(guò)企業(yè)委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，加快建設(shè)一支滿足我省絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才隊(duì)伍。重點(diǎn)支持浙江理工大學(xué)恢復(fù)絲綢專業(yè)教育，建立絲綢學(xué)院或在相關(guān)學(xué)院設(shè)立絲綢技術(shù)與產(chǎn)品設(shè)計(jì)專業(yè)。鼓勵(lì)絲綢企業(yè)到高等院校、中職學(xué)校設(shè)立絲綢相關(guān)專業(yè)的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金。

六、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和文化融合發(fā)展

（十三）保護(hù)和挖掘絲綢文化。加強(qiáng)對(duì)錢山漾遺址、?；~塘、蠶花節(jié)（廟會(huì)）、蠶桑絲織傳統(tǒng)技藝等絲綢歷史文化遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和絲綢老字號(hào)企業(yè)的保護(hù)。支持中國(guó)絲綢博物館、民營(yíng)絲綢博物館和絲綢老字號(hào)企業(yè)等加強(qiáng)對(duì)絲綢文物收集、整理、修復(fù)、保護(hù)，綜合運(yùn)用聲、光、電等現(xiàn)代傳媒技術(shù)進(jìn)行展示，推進(jìn)絲綢歷史文化遺產(chǎn)的數(shù)字化。深入挖掘絲綢文化的歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值，將歷史文化信息全方位滲透到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售以及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)中，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（十四）加強(qiáng)絲綢文化和產(chǎn)業(yè)宣傳。加強(qiáng)主流媒體對(duì)絲綢文化的輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對(duì)絲綢文化、絲綢企業(yè)和品牌的宣傳。按照專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、品牌化發(fā)展的要求，支持杭州舉辦中國(guó)國(guó)際絲綢博覽會(huì)，鼓勵(lì)絲綢企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)開展絲綢流行趨勢(shì)發(fā)布、設(shè)計(jì)師大賽、品牌展覽展示、絲綢論壇、絲綢文化宣傳等活動(dòng)。

（十五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)湖州絲綢小鎮(zhèn)創(chuàng)建，打造成為集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史遺存、生態(tài)旅游為一體的復(fù)合型絲綢文化小鎮(zhèn)。支持有條件的地區(qū)或企業(yè)規(guī)劃新建或利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等，改擴(kuò)建一批具有設(shè)計(jì)研發(fā)、品牌展示、電子商務(wù)、旅游觀光和文化創(chuàng)意等功能的絲綢文化時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園。培育一批絲綢與文化融合發(fā)展的行業(yè)龍頭企業(yè)。支持符合省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法相關(guān)規(guī)定的絲綢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。

七、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策保障

（十六）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。建立由省經(jīng)信委牽頭，省委宣傳部、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省旅游局、省金融辦、省國(guó)稅局、人行杭州中心支行等相關(guān)單位參加的省絲綢產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推進(jìn)我省絲綢產(chǎn)業(yè)傳承和發(fā)展。

（十七）加大政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)我省絲綢重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。省工業(yè)和信息化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、商務(wù)促進(jìn)、重大科技、農(nóng)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金，要加大對(duì)絲綢產(chǎn)業(yè)的支持。省教育發(fā)展專項(xiàng)資金向高等院校絲綢專業(yè)和學(xué)科方向傾斜，并加大支持力度。充分發(fā)揮省轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與投資絲綢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)絲綢產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。絲綢企業(yè)從縣級(jí)以上財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，符合有關(guān)稅收政策規(guī)定條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。各地在工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)中，對(duì)具有“中華老字號(hào)”等省級(jí)以上品牌或商標(biāo)（商號(hào)）的絲綢企業(yè)，可予以適當(dāng)放寬考核要求。各相關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要制定相應(yīng)政策措施，根據(jù)財(cái)力安排一定的扶持資金，結(jié)合實(shí)際支持本地絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十八）加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)。建立全省絲綢產(chǎn)業(yè)傳承與發(fā)展專家指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)絲綢產(chǎn)業(yè)的研究、指導(dǎo)和發(fā)展評(píng)估。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)工作，樹立和宣傳一批能引領(lǐng)和帶動(dòng)我省絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才。支持我省絲綢龍頭企業(yè)發(fā)起建立國(guó)際絲綢聯(lián)盟，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外絲綢行業(yè)的交流和合作。

本意見自公布之日起30日后施行。

浙江省人民政府辦公廳
2015年11月16日