自治區(qū)人民政府關(guān)于改善金融發(fā)展環(huán)境
支持金融業(yè)健康發(fā)展的若干意見
寧政發(fā)〔2015〕92號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步改善我區(qū)金融發(fā)展環(huán)境，支持鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力和新興業(yè)態(tài)，全面提升金融服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)力和水平，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見：

一、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化支持金融業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

（一）支持引進(jìn)或新設(shè)各類金融機(jī)構(gòu)。支持境內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)（包括境外知名金融控股集團(tuán)、主權(quán)財(cái)富基金、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等）在我區(qū)設(shè)立總部機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)以及數(shù)據(jù)庫、營運(yùn)、研發(fā)、災(zāi)備等后援服務(wù)中心。引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參股（合作）我區(qū)地方銀行、保險(xiǎn)、證券、融資性擔(dān)保、股權(quán)（產(chǎn)業(yè)）投資基金、資產(chǎn)管理、金融租賃、融資租賃、消費(fèi)金融等機(jī)構(gòu)。大力培育發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。支持閱海灣中央商務(wù)區(qū)加快金融中心建設(shè)，激發(fā)市場活力，發(fā)揮示范、聚集、輻射效應(yīng)。凡在我區(qū)通過引進(jìn)、新設(shè)各類金融機(jī)構(gòu)（包括后援服務(wù)中心），注冊資本在1億元（含1億元）以上的，在享受《自治區(qū)人民政府關(guān)于金融支持小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的若干實(shí)施意見》（寧政發(fā)〔2012〕72號）的基礎(chǔ)上，再給予所設(shè)機(jī)構(gòu)注冊資本或營運(yùn)資本（按實(shí)際到位資金計(jì)算）1%的一次性財(cái)政補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼不超過500萬元。在引進(jìn)或推動(dòng)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)過程中發(fā)揮作用的自然人、法人或其他組織等，享受寧夏招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持寧夏銀行在各市、縣（區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鼓勵(lì)石嘴山銀行創(chuàng)造條件向全區(qū)下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持各金融機(jī)構(gòu)在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，凡在我區(qū)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)移民區(qū)等設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的，所設(shè)網(wǎng)點(diǎn)裝修費(fèi)用按寧政發(fā)〔2012〕72號文件有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序給予補(bǔ)貼。對從事符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中鼓勵(lì)類列舉的金融服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行一次性審核、一攬子申報(bào)、快捷辦理兌現(xiàn)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的制度。對未列入指導(dǎo)目錄的金融服務(wù)項(xiàng)目，爭取列入國家指導(dǎo)目錄。按照《寧夏回族自治區(qū)招商引資優(yōu)惠政策（2012年修訂）》和《關(guān)于融入“一帶一路”加快開放寧夏建設(shè)的意見》（寧黨發(fā)〔2015〕22號），對新設(shè)的銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、期貨、財(cái)務(wù)、金融租賃、融資租賃、消費(fèi)金融、資產(chǎn)管理、第三方支付、小額貸款、融資性擔(dān)保以及股權(quán)產(chǎn)權(quán)投資類企業(yè)等現(xiàn)代金融服務(wù)企業(yè)，由自治區(qū)金融工作局會(huì)同寧夏國稅局、自治區(qū)地稅局、商務(wù)廳一次性審核確認(rèn)后，從其取得第一筆收入納稅年度起，免征企業(yè)所得稅地方分享部分5年，激發(fā)金融業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)造潛力。（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局，配合部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局、寧夏國稅局，自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、地稅局和各金融機(jī)構(gòu)。）

（二）加大多層次資本市場培育力度。落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快資本市場建設(shè)的若干意見》（寧政發(fā)〔2014〕59號）有關(guān)優(yōu)惠政策，深化與滬、深交易所和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場等的戰(zhàn)略合作，加快發(fā)展提供證券、期貨、基金、股權(quán)交易、股權(quán)眾籌及其他資本市場中介服務(wù)的各類市場主體，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市和新三板掛牌。支持鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債融資，不斷豐富適合中小微企業(yè)的債券品種。推進(jìn)發(fā)展符合條件的資產(chǎn)證券化，進(jìn)一步激發(fā)資本市場活力。發(fā)揮寧夏股權(quán)托管交易中心、寧夏產(chǎn)權(quán)交易所等服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，支持企業(yè)通過股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等多渠道融資。培育發(fā)展私募投資基金市場，鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金支持中小微企業(yè)。建立資本市場發(fā)展子基金，從2015年到2017年，每年從政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金中安排5000萬元，以股權(quán)投資等方式，支持推動(dòng)更多的初創(chuàng)期成長性好的企業(yè)進(jìn)入更高級資本市場。從2015年開始，對在境內(nèi)主板、中小板或創(chuàng)業(yè)板上市的前3家企業(yè)，除享受原有分階段獎(jiǎng)勵(lì)外，再分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)400萬元、300萬元、200萬元。對在境外上市的前3家企業(yè)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1500萬元、1000萬元、500萬元，并對輔導(dǎo)企業(yè)成功上市的保薦機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭部門：寧夏證監(jiān)局，自治區(qū)金融工作局，配合部門：自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、地稅局，寧夏國稅局。）

（三）進(jìn)一步完善保險(xiǎn)市場體系。貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》（寧政發(fā)〔2015〕32號），加快組建地方法人財(cái)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)公司，支持引進(jìn)國內(nèi)外保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在寧夏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、后援中心、數(shù)據(jù)中心等，打造保險(xiǎn)安全網(wǎng)。加快推廣林業(yè)、農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、產(chǎn)量、價(jià)格指數(shù)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，大力開展小額貸款保證保險(xiǎn)，發(fā)展農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)，開發(fā)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、失能收入損失保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)等產(chǎn)品。支持出口信用保險(xiǎn)、國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)發(fā)展，發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)支持企業(yè)“走出去”的作用。完善保險(xiǎn)融資平臺的配套扶持政策。積極開發(fā)適合演出場所、電影院線、會(huì)展場館等文化企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)、公共場所人身安全責(zé)任保險(xiǎn)等。開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)和個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，大力推動(dòng)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險(xiǎn)。引入保險(xiǎn)參與社會(huì)管理，擴(kuò)大和提高承運(yùn)人、旅行社、校園、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染等責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平。挖掘和儲(chǔ)備大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，與保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對接，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過股權(quán)、債權(quán)等方式投資我區(qū)交通、能源、電力、水利等基礎(chǔ)項(xiàng)目，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)以及國有大型企業(yè)、金融企業(yè)重組改制。適應(yīng)新的消費(fèi)需求，引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來我區(qū)投資或建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)社區(qū)。（牽頭部門：寧夏保監(jiān)局，配合部門：自治區(qū)財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)牧廳、科技廳、金融工作局、非公經(jīng)濟(jì)局。）

（四）大力發(fā)展普惠金融。加快組建村鎮(zhèn)銀行、民營銀行、金融租賃、消費(fèi)金融等普惠性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間借貸登記管理、助貸服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融超市、金融倉儲(chǔ)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)，爭取2年—3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行市、縣（區(qū)）全覆蓋，小額貸款公司全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。對小額貸款公司按照服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的非存款類金融機(jī)構(gòu)對待，有關(guān)定向補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免政策繼續(xù)按照寧政發(fā)〔2012〕72號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的若干意見》（寧政辦發(fā)〔2015〕60號），大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保等機(jī)構(gòu)，整合部分財(cái)政扶持資金，引導(dǎo)民營資本參與，支持組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保、科技擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、商圈擔(dān)保、園區(qū)擔(dān)保等專業(yè)化融資性擔(dān)保公司。發(fā)展壯大貧困村互助資金。積極培育發(fā)展“草根型”村級互助擔(dān)?；稹ＶС滞卣埂俺擎?zhèn)+金融”“ 扶貧+金融”“ 科技+金融”“ 文化+金融”“ 創(chuàng)業(yè)+金融”的行業(yè)領(lǐng)域。加大城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、居民服務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的金融支持。積極推進(jìn)農(nóng)村合作金融試點(diǎn)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、新型農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營主體特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。建立送金融服務(wù)下基層、進(jìn)企業(yè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“金融扶貧”工程和農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”，創(chuàng)建全國以省為單位的金融扶貧試驗(yàn)區(qū)。加快建立村級綜合金融服務(wù)站，方便農(nóng)戶利用電腦、電話、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)通信終端在線自助辦理金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面、公平性和可獲得性。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)支付等新型支付方式在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用，有效解決農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”的問題。（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局、扶貧辦，配合部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、文化廳、供銷社。）

（五）加快培育金融中介組織。積極推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)中心、科技金融服務(wù)中心、私募股權(quán)基金管理中心和知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)等服務(wù)平臺建設(shè)，加速資本、土地、技術(shù)、信息等要素的交易和融合。大力引進(jìn)發(fā)展為資本市場服務(wù)的會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、資產(chǎn)評估、資信評級、證券咨詢、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等組織，構(gòu)建與國際接軌的專業(yè)化金融中介服務(wù)體系。引進(jìn)培育金融軟件企業(yè)和金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。發(fā)展助貸業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，與銀行誠信合作，保障企業(yè)融資活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。做好民間借貸登記管理服務(wù)試點(diǎn)，引導(dǎo)民間資本有序服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮寧夏融資項(xiàng)目數(shù)據(jù)中心作用，搭建資金方和項(xiàng)目方精準(zhǔn)對接的融資服務(wù)平臺。（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局，配合部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、科技廳。）

（六）支持金融改革創(chuàng)新和擴(kuò)大對外開放。加快復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新開放試點(diǎn)政策。加強(qiáng)與境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的互動(dòng)交流，務(wù)實(shí)推進(jìn)中阿金融合作。支持金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，不斷推出適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的低成本、可復(fù)制、易推廣的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。支持浦發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)拓展離岸金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，引導(dǎo)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)為我區(qū)提供跨國并購貸款、股權(quán)融資服務(wù)。搭建互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)和第三方支付平臺，積極發(fā)展PPP、股權(quán)眾籌等新型融資模式，探索推進(jìn)P2P互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，激活民間資本。開辟新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對外融資領(lǐng)域和渠道，提高我區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品供給和服務(wù)的國際化水平?？偨Y(jié)推廣農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)評估、登記、交易等中介機(jī)構(gòu)的建立，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)和林權(quán)抵押貸款規(guī)模。發(fā)揮金融監(jiān)管中介服務(wù)公司的作用，推廣活體質(zhì)押貸款以及商品、原材料、車輛、設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)抵押貸款。創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)。自治區(qū)每年對各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局、發(fā)展改革委，配合部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，自治區(qū)商務(wù)廳、農(nóng)牧廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳。）

（七）建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。自治區(qū)從2016年起安排3000萬元小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投放小微企業(yè)貸款形成損失的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，如發(fā)生代償則將代償部分由自治區(qū)財(cái)政在下一年度預(yù)算中安排資金補(bǔ)足。鼓勵(lì)各市、縣（區(qū)）設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)之間合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制。具體補(bǔ)償辦法由自治區(qū)財(cái)政廳和非公經(jīng)濟(jì)局另行制定。（牽頭部門：自治區(qū)財(cái)政廳、非公經(jīng)濟(jì)局，配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、金融工作局。）

（八）充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。發(fā)揮金融政策、財(cái)稅政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，積極探索推行財(cái)政與金融捆綁組合、發(fā)揮杠桿放大效應(yīng)的途徑和方式。貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（寧政發(fā)〔2015〕30號），整合部分財(cái)政投資資金，通過建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、互助擔(dān)?；鸬龋C合運(yùn)用財(cái)政貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，支持財(cái)政、銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保和新型金融業(yè)態(tài)建立對接合作機(jī)制，捆綁開發(fā)適合小微企業(yè)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)揮財(cái)政金融“組合拳”作用和杠桿放大效應(yīng)。同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政性資金存放的“風(fēng)向標(biāo)”作用，建立財(cái)政資金存放與金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度掛鉤機(jī)制，對專項(xiàng)資金、社保資金、住房公積金、非稅收入等各類資金，在相關(guān)法律法規(guī)沒有明令限制的前提下，依據(jù)各金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)的存量貸款、新增貸款額度和貸款定價(jià)水平等貢獻(xiàn)情況，合理安排開戶和存放比例，激發(fā)撬動(dòng)更多的金融資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。具體辦法由自治區(qū)財(cái)政廳另行制定。（牽頭部門：自治區(qū)財(cái)政廳，配合部門：自治區(qū)金融工作局、扶貧辦，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局和各金融機(jī)構(gòu)。）

二、優(yōu)化金融生態(tài)，培育支持金融業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境

（九）開展社會(huì)信用創(chuàng)建活動(dòng)。加快建立小微企業(yè)、“三農(nóng)”及扶貧信用征集體系、評級發(fā)布制度和信息通報(bào)制度。推廣信用報(bào)告、信用評估成果在行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、銀行貸款、債券發(fā)行等方面的查詢應(yīng)用。建立“黑名單”制度，加大失信曝光力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，強(qiáng)化自律管理。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)對誠實(shí)守信、按時(shí)還貸的小微企業(yè)和農(nóng)戶給予貸款利率、額度等優(yōu)惠政策支持。（牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、非公經(jīng)濟(jì)局，配合部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，自治區(qū)金融工作局。）

（十）建立金融環(huán)境評價(jià)機(jī)制。各級人民政府要加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。推動(dòng)開展誠信市、縣（區(qū)）和誠信企業(yè)（單位）、誠信社區(qū)（鄉(xiāng)村）等創(chuàng)建活動(dòng)。完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和金融信用體系建設(shè)考評辦法，組織金融機(jī)構(gòu)對各市、縣（區(qū)）信用環(huán)境、法治環(huán)境和行政環(huán)境等進(jìn)行評價(jià)。（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局、發(fā)展改革委，人行銀川中心支行，配合部門：寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。）

（十一）整頓凈化金融市場。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測分析，依法嚴(yán)厲打擊非法集資、地下錢莊、非法保險(xiǎn)、非法證券、金融詐騙、洗錢等非法金融活動(dòng)。引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸。加強(qiáng)對小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、拍賣行、典當(dāng)行、寄賣行和各類投資公司、交易場所等機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管，加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場秩序。（牽頭部門：自治區(qū)高級人民法院、金融工作局，配合部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，自治區(qū)商務(wù)廳、公安廳、司法廳、工商局。）

（十二）依法維護(hù)金融債權(quán)。建立金融機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)快捷高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加快金融案件立案、審理和執(zhí)行速度，提高金融案件的執(zhí)結(jié)率。支持律師、公證和司法鑒定等依法為金融機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，對弄虛作假給企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)造成重大損失的中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行通報(bào)批評并列入黑名單，對嚴(yán)重失信、違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)予以查處或取締。（牽頭部門：自治區(qū)高級人民法院、金融工作局，配合部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，自治區(qū)公安廳、司法廳、工商局。）

三、重視人才培養(yǎng)，提升支持金融業(yè)發(fā)展的用人環(huán)境

（十三）建立金融人才激勵(lì)機(jī)制。要把金融人才作為金融創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，完善激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。自治區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排500萬元，對組織引進(jìn)的金融高層次人才給予工作補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，符合有關(guān)條件的也可享受自治區(qū)支持引進(jìn)人才相關(guān)規(guī)定的購房補(bǔ)助和有關(guān)薪金補(bǔ)貼待遇。加快建立金融高管人員公寓以及隨遷家屬、子女入學(xué)考學(xué)、就業(yè)等配套制度，為他們提供便捷服務(wù)。外派和引進(jìn)的金融高管人才符合條件的可享受經(jīng)濟(jì)適用房政策，每年往返探親可按出差對待，對家屬、子女每年2次—3次探望可報(bào)銷往返機(jī)票。鼓勵(lì)外派和引進(jìn)的金融高層次人才家屬、子女定居寧夏。（牽頭部門：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、金融工作局，配合部門：自治區(qū)財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、地稅局。）

（十四）加強(qiáng)金融人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)金融干部隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)高層次金融人才和金融管理團(tuán)隊(duì)，加快培養(yǎng)和造就一批本土金融人才隊(duì)伍。組織、人力資源社會(huì)保障等部門將金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)高管以及各市、縣（區(qū)）分管金融工作的黨政干部培訓(xùn)納入自治區(qū)人才培訓(xùn)整體計(jì)劃，每年分配一定名額安排培訓(xùn)。自治區(qū)干部教育培訓(xùn)每年組織實(shí)施至少1個(gè)金融專題培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)相關(guān)廳、處級干部50人以上。建立金融人才培訓(xùn)基地，采取多種培訓(xùn)形式，全面提升黨政干部、金融高管和金融從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。（牽頭部門：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)金融工作局，配合部門：自治區(qū)黨校，自治區(qū)教育廳、人力資源社會(huì)保障廳。）

（十五）加大金融人才交流任用。邀請中央金融監(jiān)管部門和各金融機(jī)構(gòu)總部選派干部來寧掛職指導(dǎo)工作。對我區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可選派到金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)掛職鍛煉。根據(jù)工作需要，也可選派優(yōu)秀金融管理人員充實(shí)到市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。（牽頭部門：自治區(qū)黨委組織部，配合部門：自治區(qū)金融工作局，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局。）

四、提高服務(wù)水平，營造支持金融業(yè)發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境

（十六）強(qiáng)化金融知識宣傳培訓(xùn)。深入開展金融知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，宣傳普及金融法規(guī)政策，推廣各類金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)金融知識、融資方式的宣傳培訓(xùn)，不斷提高地方黨政機(jī)關(guān)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家運(yùn)用金融推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)金融消費(fèi)者和投資者教育，提高金融消費(fèi)者的安全意識和自我保護(hù)能力。加強(qiáng)對金融創(chuàng)新、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)典型培育和宣傳，大力營造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好金融環(huán)境。（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局，配合部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府。）

（十七）提升金融監(jiān)管服務(wù)水平。鼓勵(lì)各金融監(jiān)管部門經(jīng)常深入企業(yè)、農(nóng)村一線，加強(qiáng)前瞻性、苗頭性、傾向性問題的調(diào)查研究，支持金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。各級人民政府要充分聽取金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)的意見建議，激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，為自治區(qū)重大項(xiàng)目、中小微企業(yè)、“三農(nóng)”及扶貧提供精準(zhǔn)的融資服務(wù)。要充實(shí)和加強(qiáng)地方金融監(jiān)管力量，強(qiáng)化地方人民政府金融監(jiān)管意識和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。各市、縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)金融工作的機(jī)構(gòu)和人員。（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局，配合部門：人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府。）

（十八）建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。加強(qiáng)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及跨行業(yè)、跨市場和交叉性金融工具風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測，加大對金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置的協(xié)調(diào)力度，重視新型金融業(yè)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)防控。積極排查、化解經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的企業(yè)資金鏈斷裂以及關(guān)聯(lián)互保的區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)通過銀團(tuán)貸款、并購重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式支持大項(xiàng)目、大企業(yè)融資。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。建立規(guī)范化、常態(tài)化的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，共享監(jiān)管信息，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，確保一方金融安全。（牽頭部門：自治區(qū)金融工作局，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，配合部門：自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國資委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、地稅局，寧夏國稅局，各市、縣（區(qū)）人民政府。）

各地、各有關(guān)部門（單位）要高度重視改善金融發(fā)展環(huán)境支持金融業(yè)健康發(fā)展的工作，結(jié)合本地、本單位實(shí)際研究具體落實(shí)措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好協(xié)調(diào)推動(dòng)，形成工作合力，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，引導(dǎo)和促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)加大對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，為寧夏與全國同步建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

寧夏回族自治區(qū)人民政府

2015年11月17日