江蘇省政府關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的意見
蘇政發(fā)〔2015〕142號(hào) 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)金融改革創(chuàng)新的意見（蘇發(fā)〔2014〕17號(hào)）, 結(jié)合中國(guó)人民銀行等十部委關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（銀發(fā)〔2015〕221號(hào)），大力發(fā)展新型金融組織和新興金融業(yè)態(tài)，促進(jìn)我省互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）重要意義。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)正全面深刻地改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，有利于拓寬小微企業(yè)融資渠道，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有利于豐富地方金融業(yè)態(tài)，提高金融服務(wù)水平，有利于滿足公眾金融消費(fèi)需求，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。我省發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融具備良好的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)光纖覆蓋率、網(wǎng)民人數(shù)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等位居全國(guó)前列；中小企業(yè)數(shù)量眾多，金融服務(wù)需求日益多元；金融改革創(chuàng)新能力強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境好。各地、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真研究和把握互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，立足我省具備的優(yōu)勢(shì)、條件和基礎(chǔ)，找準(zhǔn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融的著力點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，推動(dòng)我省互聯(lián)網(wǎng)金融改革創(chuàng)新走在全國(guó)前列。

（二）基本原則。一是鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)接各類金融資源，開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，打造具有江蘇特色的互聯(lián)網(wǎng)金融品牌，提升核心技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融為“三農(nóng)”、中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)和外向型企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)，推動(dòng)普惠金融發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)金融與電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域融合發(fā)展。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立底線思維，妥善處理互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)投資者教育與金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)合理有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2016年，構(gòu)建支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的政策環(huán)境，形成互聯(lián)網(wǎng)金融各領(lǐng)域競(jìng)相創(chuàng)新發(fā)展的格局，培育1－2個(gè)在全國(guó)有影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融品牌。到2020年，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康發(fā)展，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用明顯，形成在全國(guó)有影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)，培育一批知名互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融設(shè)備供應(yīng)和軟件研發(fā)骨干企業(yè)。

二、發(fā)展重點(diǎn)

（四）鼓勵(lì)金融業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化。鼓勵(lì)銀行、證券期貨、保險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)融入互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，以客戶為中心改善用戶體驗(yàn)，暢通線上線下鏈接渠道，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信貸、網(wǎng)絡(luò)證券、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)基金銷售、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)金融和互聯(lián)網(wǎng)支付等業(yè)務(wù)。支持江蘇地方法人金融機(jī)構(gòu)設(shè)立主要從事互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)業(yè)務(wù)的子公司或功能性總部，打造在全國(guó)有影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融品牌。支持地方法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)申請(qǐng)發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司。鼓勵(lì)江蘇股權(quán)交易中心、小額貸款公司、融資性擔(dān)保（再擔(dān)保）公司、各類交易場(chǎng)所與優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)門戶網(wǎng)站合作，創(chuàng)新金融服務(wù)模式。

（五）支持網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)規(guī)范健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)借貸要堅(jiān)持平臺(tái)功能，為投資方和融資方提供信息交互、撮合、資信評(píng)估等中介服務(wù)，不得提供增信服務(wù)，不得非法集資；要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，主要發(fā)展小微金融、消費(fèi)金融、民生金融業(yè)務(wù)；要合理確定資金價(jià)格，降低企業(yè)融資成本。網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)要找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，細(xì)分市場(chǎng)，堅(jiān)持差異化經(jīng)營(yíng)，打造具有生命力的市場(chǎng)品牌。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)與我省各類電子商務(wù)平臺(tái)合作，充分利用平臺(tái)數(shù)據(jù)信息資源，研發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)和發(fā)展新空間。支持“開鑫貸”等網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)加快發(fā)展，成為全國(guó)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

（六）支持眾籌規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)各地政府背景的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展眾籌，培育我省新型股權(quán)投資文化，示范引領(lǐng)眾籌業(yè)務(wù)發(fā)展，充實(shí)完善我省多層次資本市場(chǎng)體系。引導(dǎo)各類民間資本規(guī)范開展眾籌業(yè)務(wù)，尋找優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等企業(yè)依法申請(qǐng)發(fā)起股權(quán)眾籌，支持電子商務(wù)平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)范開展預(yù)購(gòu)式的實(shí)物眾籌，支持民政部門或福利機(jī)構(gòu)發(fā)起社會(huì)公益捐贈(zèng)眾籌。

（七）支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與金融跨界融合創(chuàng)新。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)門戶網(wǎng)站培育和利用客戶圈、供應(yīng)鏈、交易平臺(tái)、信息平臺(tái)等大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，與金融機(jī)構(gòu)、新型金融組織合作，提供消費(fèi)金融、供應(yīng)鏈金融、金融產(chǎn)品銷售代理等延伸服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)，發(fā)起或參與發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)科技小額貸款公司等新型金融組織。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)，開展互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)支付業(yè)務(wù)。

（八）大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務(wù)的技術(shù)裝備業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。支持會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)金融水平。提高互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)軟硬件自主創(chuàng)新能力，提升大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、安全、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用及設(shè)備研發(fā)制造能力。

三、監(jiān)督管理和行業(yè)自律

（九）構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)銀發(fā)〔2015〕221號(hào)文件精神，人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局、省公安廳、省財(cái)政廳、省工商局、省通信管理局、省法制辦、省網(wǎng)信辦等部門按照職責(zé)分工，建立對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的監(jiān)督管理辦法和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，做好各項(xiàng)監(jiān)管工作，省金融辦負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，各部門要相互協(xié)作、形成合力。打擊互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的非法集資、洗錢犯罪、惡意欺詐、虛假?gòu)V告、違規(guī)交易、買賣客戶信息等行為。建立風(fēng)險(xiǎn)警示機(jī)制，金融管理及公安部門適時(shí)對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為開展警示提醒，提前防控犯罪。財(cái)政部門研究建立加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度的機(jī)制，切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行南京分行會(huì)同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，相關(guān)部門按照監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作。

（十）建立互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律機(jī)制。充分發(fā)揮江蘇省互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)的行業(yè)規(guī)范與自律作用，加強(qiáng)行業(yè)管理。組織會(huì)員簽訂行業(yè)自律公約，構(gòu)建約束機(jī)制，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。制定經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)交流和信息共享。開展投資者教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。完善互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)信用信息公示制度，建立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)定期向社會(huì)、投資人信息披露制度，公布黑名單，防止信息欺詐。開展互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定和公示工作。

四、保障措施

（十一）提供行政便利服務(wù)。支持設(shè)立基于互聯(lián)網(wǎng)的新型金融組織，工商行政管理部門允許在經(jīng)營(yíng)范圍和企業(yè)名稱中使用“互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)”“金融信息服務(wù)”等，并提供工商注冊(cè)登記便利。通信管理部門為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)申請(qǐng)?jiān)鲋惦娦艠I(yè)務(wù)許可證提供便利。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)開放人民銀行征信、公安個(gè)人身份信息、工商市場(chǎng)主體基本信息、經(jīng)濟(jì)和信息化部門企業(yè)信息等聯(lián)網(wǎng)查詢功能。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急處置能力。對(duì)符合條件的優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，在“江蘇省著名商標(biāo)”認(rèn)定上給予支持。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)面向互聯(lián)網(wǎng)金融的孵化器，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)。支持優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市和掛牌交易。

（十二）加大財(cái)稅政策支持。落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政府性股權(quán)投資基金和相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)積極支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，可享受省財(cái)政促進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策。符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，可申請(qǐng)省金融創(chuàng)新獎(jiǎng)。鼓勵(lì)有條件的省轄市設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)發(fā)展資金。

（十三）重視學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)。構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制。設(shè)立省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)金融研究院，鼓勵(lì)高校和金融機(jī)構(gòu)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融研究課題，開展學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)新意義重大的課題優(yōu)先推薦進(jìn)入省級(jí)科研項(xiàng)目。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融人才培訓(xùn)工作，對(duì)符合條件的，優(yōu)先推薦加入省級(jí)和各地高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃。

江蘇省人民政府
2015年11月9日