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“十三五”財(cái)稅改革:“先行軍”如何涉深水?
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com 2015-11-12 10:38 來源: 新華社
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新華社北京11月12日電(記者 韓潔、陳春園、潘曄、袁軍寶)作為全面深化改革的“先行軍”,財(cái)稅體制改革扮演著國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要支柱角色,無疑是“十三五”的改革重頭戲。

未來五年,面對“每向前邁一步都很難”的改革深水區(qū),“牽一發(fā)動全身”的財(cái)稅改革將如何繼續(xù)扮演好“先行軍”角色?又將給我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及百姓生活帶來怎樣的影響?

時(shí)間表不變:改革“時(shí)不我待”

2014年夏天,中共中央政治局會議審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》,吹響了新一輪財(cái)稅體制改革的進(jìn)軍號。根據(jù)部署,2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù),2020年各項(xiàng)改革基本到位,現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立。

多方權(quán)威人士的普遍共識是,黨的十八屆五中全會關(guān)于“十三五”財(cái)稅體制改革的部署并沒有改變到2020年“各項(xiàng)改革基本到位”的時(shí)間表,也就是說未來五年中國將瞄準(zhǔn)建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度目標(biāo)發(fā)力。

全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所研究員賈康說,從時(shí)間表上看,2016年要基本完成改革重點(diǎn)工作和任務(wù),2020年實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo),時(shí)不我待?!叭绻幚聿缓?,就會出現(xiàn)和時(shí)間表不匹配的局面?!?/p>

改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度——黨的十八屆三中全會指明了深化財(cái)稅改革的三大路徑。預(yù)算改革著眼解決“錢怎么管”問題,稅制改革解決“錢怎么籌”問題,財(cái)政體制改革則解決“錢怎么分”問題。

目前,預(yù)算改革“七項(xiàng)任務(wù)”已有決定性進(jìn)展;稅制改革中,營改增、消費(fèi)稅、資源稅改革先行推進(jìn),但繼續(xù)前行有難度。環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅改革必須立法先行,修訂稅收征管法剛完成向社會征求意見;最難的事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革需在相關(guān)稅制改革基本完成后進(jìn)行。

“財(cái)稅體制改革關(guān)系到整個(gè)國家治理體系和治理能力,中央和地方的關(guān)系,政府、企業(yè)、居民個(gè)人三者之間的關(guān)系,收入怎么分配,既是改革中的重點(diǎn),也是改革難點(diǎn)。”中財(cái)辦副主任楊偉民說,十八屆三中全會對財(cái)稅改革已做出比較全面的部署,從目前改革進(jìn)程看,可能要根據(jù)新的情況做些調(diào)整,有些改革要進(jìn)一步加快,有些可能要考慮先后順序問題。

“先行軍”縱深:已進(jìn)入主攻階段

如果說“十二五”完成了深化財(cái)稅體制改革的頂層設(shè)計(jì)和破題,“十三五”財(cái)稅改革將進(jìn)入主攻階段。

與十八屆三中全會部署相比,五中全會傳遞出財(cái)稅改革邁向深水區(qū)的積極信號。

預(yù)算改革乘勢前行——賈康說,從原先的“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”,到此次“完善政府預(yù)算體系,實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理”;從原先的“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”,到此次“建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制”,并增加政府采購內(nèi)容,表明“十三五”預(yù)算改革將會繼續(xù)前行。

“目前預(yù)算改革還是‘半截子工程’,亟須進(jìn)一步細(xì)化和縱深,政府性基金預(yù)算、社?;痤A(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的管理標(biāo)準(zhǔn)將逐漸向一般公共預(yù)算看齊?!敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。

稅制改革啃“硬骨頭”——針對百姓關(guān)心的房地產(chǎn)稅和個(gè)稅改革是否會依照時(shí)間表推出,“十三五”規(guī)劃建議提出,要建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。

對此,賈康說,稅制改革百姓最關(guān)心,從目前改革進(jìn)展看,房地產(chǎn)稅等敏感稅種進(jìn)展不順利,希望能有更積極的改革舉措,同時(shí)考慮地方實(shí)際困難,加快地方稅體系建設(shè)步伐。

“當(dāng)前我國稅制一大問題是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改革、轉(zhuǎn)型的新形勢,效率有余,公平不足?!焙幽鲜叶悇?wù)局科研所所長劉義峰說,“十三五”稅制改革除了加快稅收立法,關(guān)鍵要提高包括所得稅、房地產(chǎn)稅等在內(nèi)的直接稅比重,減少重復(fù)征稅,增強(qiáng)稅收調(diào)控調(diào)節(jié)功能,促進(jìn)社會分配公平。

楊偉民說,稅制改革不是一個(gè)獨(dú)立的問題,和整個(gè)領(lǐng)域的體制建設(shè)、制度建設(shè)相關(guān)聯(lián),因此必須統(tǒng)籌考慮。如房地產(chǎn)稅的改革,就需要和整個(gè)稅制的調(diào)整和改革,以及下一步深化住房制度改革相匹配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

最大難題:真正的熱鬧在后面

改革開放30多年來,每一次重大經(jīng)濟(jì)社會改革,財(cái)稅體制改革都是先行軍。改革至今,剩下的任務(wù)都是難啃的“硬骨頭”,其中最大的難題就是理順中央和地方的政府間關(guān)系。

“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任”,“調(diào)動各方面積極性,考慮稅種屬性,進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”——“十三五規(guī)劃”進(jìn)一步明確了破解難題的方向。

“財(cái)稅體制改革,說白了是利益的調(diào)整?!苯魇∮诙伎h財(cái)政局長管宏說,目前各級財(cái)政壓力最大的是縣級,承擔(dān)事權(quán)最多,支出壓力最大,背負(fù)大量債務(wù),即將全面推開的營改增會讓地方失去最大的主體稅種,基層財(cái)政困難問題亟待解決。

楊偉民說,五中全會為破解這一最大難題指明方向。如果說此前財(cái)稅改革帶來中央集中的稅收和財(cái)力相對較多,而地方承擔(dān)的事權(quán)相對較少,今后要考慮加強(qiáng)中央統(tǒng)籌的事權(quán),做到事權(quán)和支出責(zé)任更匹配。中央和地方的稅收分成將不再按稅率分,而是按稅種分,從而更好調(diào)動地方發(fā)展的積極性,幫助化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

“資源稅、房地產(chǎn)稅、在銷售環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅,這些都有希望成為地方稅的主力財(cái)源?!辟Z康說,理順中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系國家治理的大框架,這一難題解決不了,轉(zhuǎn)移支付改革等“硬骨頭”也很難縱深推進(jìn)。

展望“十三五”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,財(cái)政收入增速銳降,改革攻堅(jiān)面臨更多挑戰(zhàn)。

賈康說,當(dāng)前財(cái)稅改革的每一項(xiàng)任務(wù),都面臨如何沖破利益固化藩籬的挑戰(zhàn)。“無論是涉及老百姓自身利益的房地產(chǎn)稅、個(gè)稅改革,還是觸及政府部門自身利益的央地關(guān)系改革,每前進(jìn)一步都很難。”

一分部署,九分落實(shí)。專家表示,未來五年是深化改革的攻堅(jiān)期,關(guān)鍵要增強(qiáng)改革的承受力,大膽破除一切阻礙改革的體制機(jī)制障礙,增強(qiáng)法律執(zhí)行的嚴(yán)肅性,讓改革更好為發(fā)展保駕護(hù)航。

責(zé)任編輯: 劉楊
 
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