遼寧省人民政府辦公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見
遼政辦發(fā)〔2015〕92號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）和《遼寧省關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕17號）精神，支持農(nóng)民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步加強統(tǒng)籌謀劃，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化創(chuàng)業(yè)服務，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，增添大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新動能，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，促進民生改善、經(jīng)濟結構調(diào)整和社會和諧穩(wěn)定。

（二）工作原則和工作目標。堅持解決當前問題與促進長期發(fā)展相結合、堅持普惠性與扶持性政策相結合、堅持政府引導與市場主導相結合，全面整合各方面資源力量，共同促進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

全面提升農(nóng)村基層公共服務平臺專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務能力；盤活存量資源，整合發(fā)展一批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園；開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，保護與發(fā)展民族傳統(tǒng)手工藝；全面改善信息、交通、物流等縣鄉(xiāng)基礎設施條件；培育一批電子商務進農(nóng)村綜合示范縣；推進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓資源下縣鄉(xiāng)，為農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員提供便捷創(chuàng)業(yè)培訓；引導、推動優(yōu)質(zhì)科研院所和眾創(chuàng)空間向基層提供科研成果輸出。

二、加大政策扶持力度

（三）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。依托現(xiàn)有各類開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤活閑置廠房等存量資源，建設農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設資金由建設方自籌；以土地租賃方式進行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設的，形成的固定資產(chǎn)歸建設方所有；物業(yè)經(jīng)營收益按相關各方合約分配?？蛇m當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電、用水、用地標準。屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地、集體林地、草場、水面權屬和用途前提下，允許建設方通過與權屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設。（省國土資源廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省服務業(yè)委、省國資委等部門配合）

（四）完善返鄉(xiāng)投資政策。對政府主導、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導農(nóng)民工等人員創(chuàng)設的企業(yè)參與建設、管護和運營。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè)，向社會資本全面開放。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設或承擔公共服務項目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設的企業(yè)參加政府采購。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省農(nóng)委、省服務業(yè)委、省工商局等部門配合）

（五）加大財政支持力度。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員納入創(chuàng)業(yè)場地補貼政策范圍。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)補貼政策。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，可按規(guī)定給予社會保險補貼。對具備支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時納入扶持范圍。符合條件的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省農(nóng)委、省服務業(yè)委、省工商局等部門配合）

（六）加大土地支持力度。指導各地區(qū)在編制土地供應計劃時，對基層服務平臺和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎設施用地優(yōu)先納入供地計劃，優(yōu)先保障基層服務平臺、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線上線下及交通物流基礎設施用地供應。對創(chuàng)業(yè)園內(nèi)工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調(diào)整土地有償使用費。（省國土資源廳牽頭）

（七）深化商事制度改革。改革企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍登記制度。簡化創(chuàng)業(yè)場所登記手續(xù)，支持“一址多照”、集群注冊，深入實施“一照一碼”登記制度。支持農(nóng)民工等人員以自然人身份通過第三方網(wǎng)絡交易平臺依法開展經(jīng)營活動。（省工商局牽頭）

（八）推進行政審批制度改革。圍繞支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進一步取消和下放一批涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。（省編委辦牽頭）

（九）落實定向減稅和普遍性降費政策。全面落實促進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。強化申報期動態(tài)監(jiān)控，分層級成立督導組，實行跟蹤責任制，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員應享盡享。（省地稅局牽頭，省國稅局等部門配合）

三、強化創(chuàng)業(yè)服務

（十）加強創(chuàng)業(yè)培訓工作。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，逐步建立電商創(chuàng)業(yè)培訓導師庫，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導。逐步放開參加創(chuàng)業(yè)培訓的準入條件，降低創(chuàng)業(yè)培訓補貼門檻，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。對符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、青年農(nóng)場主計劃和農(nóng)業(yè)科技精品等農(nóng)業(yè)特色培訓。對有意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員開展手工制品技能培訓和家庭服務技能培訓。積極做好創(chuàng)業(yè)實習和實訓工作。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省科技廳、省農(nóng)委、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等部門配合）

（十一）強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務。支持符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行中小微企業(yè)集合債、公司債、私募債等方式募集發(fā)展資金。督促村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機構提升支持“三農(nóng)”的金融服務水平。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。引導省內(nèi)金融機構向城鄉(xiāng)結合部、縣域延伸網(wǎng)點和服務，擴大農(nóng)村基礎金融服務覆蓋率。開展“進村入社區(qū)”、“陽光信貸”、“富民惠農(nóng)”三大工程，盡快實現(xiàn)助農(nóng)取款服務終端機“村村通”。（省政府金融辦牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳、省中小企業(yè)局、人民銀行沈陽分行等部門配合）

（十二）鼓勵科技成果轉化帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵科研院所建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員利用創(chuàng)新成果成功創(chuàng)業(yè)。鼓勵發(fā)達地區(qū)眾創(chuàng)空間加速向農(nóng)村擴展、復制，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員解決創(chuàng)業(yè)難題。開展農(nóng)村科技特派行動，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員提供農(nóng)業(yè)專業(yè)實用技術支持。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳等部門配合）

（十三）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務。進一步推進縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務平臺、農(nóng)村社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，推進村鎮(zhèn)、社區(qū)基本公共服務全覆蓋。各地區(qū)要統(tǒng)籌考慮社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務制度改革，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員全部納入公共服務范圍。逐步將電子商務等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。對返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)失敗人員，可按規(guī)定給予社保補貼；對基本生活陷入困境的，按規(guī)定給予最低生活保障和臨時救助。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省中小企業(yè)局等部門配合）

（十四）改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務。在全省建立專業(yè)化的市場中介服務機構，推動建立各級市場聯(lián)動的網(wǎng)絡化中介服務體系，提供市場分析、管理輔導等深度服務，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開拓市場。（省人力資源社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省服務業(yè)委、團省委、省婦聯(lián)等部門配合）

（十五）加強基礎設施建設。加快互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務，進一步提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施和服務體系。加大農(nóng)村物流等基礎設施投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與社會資本合作，共建智能電商物流倉儲基地。加強交通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等農(nóng)村物流基礎設施的規(guī)劃銜接、資源互補、共同開發(fā)，按照縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡構架，重點推動區(qū)域輻射能力強的市級物流園區(qū)、市縣級農(nóng)副產(chǎn)品配送中心、客運站物流作業(yè)區(qū)、具有縣域經(jīng)濟特色的縣級物流中心、具有物流服務功能的農(nóng)村客運站五個層面的運輸站場建設和資源整合。（省交通廳、省通信管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)委、省服務業(yè)委、省郵政管理局、省供銷社等部門配合）

四、加強組織實施

（十六）加強組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，健全工作機制，明確任務分工，細化配套措施，跟蹤工作進展，總結推廣經(jīng)驗，研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各地區(qū)要結合產(chǎn)業(yè)轉移和推進新型城鎮(zhèn)化的實際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。有關部門要密切配合，抓好《遼寧省鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015—2017年）》（見附件）的落實，明確時間進度，制定實施細則，確保工作實效。

（十七）強化示范帶動。結合國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市和中小城市綜合改革試點城市組織開展試點工作，探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，打造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。建設一批民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動作用。

（十八）抓好宣傳引導。各地區(qū)、各部門要充分利用電視臺、主流平面媒體、門戶網(wǎng)站、手機媒體等，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺，充分發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、展示創(chuàng)業(yè)項目、傳播創(chuàng)業(yè)商機的作用。各地區(qū)要充分利用公共宣傳資源，大力宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，充分調(diào)動社會各方面支持、促進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。

附件：遼寧省鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015—2017年）

遼寧省人民政府辦公廳
2015年11月11日