遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見
遼政辦發(fā)〔2015〕94號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）和省委、省政府“四個驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)全省大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

各地區(qū)、各部門要從推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興的戰(zhàn)略高度，抓好眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的“乘法”，持續(xù)構(gòu)建市場主導(dǎo)、政府支持的以眾創(chuàng)空間為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不斷完善和落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，以開放共享促進(jìn)創(chuàng)新資源的整合利用，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全鏈條增值服務(wù)。大力培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級做出貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）積極構(gòu)建眾創(chuàng)空間。

支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等社會力量，充分利用重點(diǎn)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器（以下簡稱孵化器）、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)（孵化）基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，以及高等院校、科研院所的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，采取創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、孵化與投資相結(jié)合，突出低成本、便利化、全要素、開放式的特點(diǎn)，構(gòu)建一批投資促進(jìn)、培育輔導(dǎo)、媒體延伸、專業(yè)服務(wù)、創(chuàng)客孵化等不同類型的市場化眾創(chuàng)空間。引導(dǎo)項(xiàng)目、資金和人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向眾創(chuàng)空間集聚。沈陽、大連國家高新區(qū)要以爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，打造一批全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最活躍、高端創(chuàng)業(yè)資源最豐富、孵化服務(wù)功能最完善的高新眾創(chuàng)空間。（責(zé)任單位：各市政府、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳，列在首位者為牽頭單位，下同）

（二）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。

省級以上孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)要按照眾創(chuàng)空間要求，利用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù)，突破物理空間，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)提供包括工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間、資源共享空間在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)場所，開展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立健全孵化服務(wù)團(tuán)隊(duì)激勵機(jī)制和入駐企業(yè)流動機(jī)制，優(yōu)化和完善服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營機(jī)制。集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，形成全過程孵化鏈條，建立“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的梯級孵化體系。（責(zé)任單位：各市政府、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省中小企業(yè)局）

（三）鼓勵創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)。

引導(dǎo)和支持高等院校、科研院所的科技人員以及留學(xué)歸國人員、大學(xué)生、企業(yè)離崗人員創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)。率先在高新區(qū)推廣實(shí)施中關(guān)村6條先行先試創(chuàng)新政策。推進(jìn)省屬高校、科研院所科技成果使用、處置和收益權(quán)管理改革，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵和分紅激勵機(jī)制。利用中國（大連）海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周平臺，吸引海外學(xué)子和優(yōu)秀項(xiàng)目。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工程和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳）

（四）強(qiáng)化科技資源開放共享。

建立健全大型科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科技基礎(chǔ)條件平臺面向眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放的運(yùn)行機(jī)制。依托高等院校和科研院所建立的省級以上工程技術(shù)（研究）中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，要為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開放共享科技資源。全省重點(diǎn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)共性、專業(yè)和綜合服務(wù)三類創(chuàng)新平臺，以及各類產(chǎn)業(yè)研發(fā)和檢測平臺，要采取新體制和新機(jī)制為眾創(chuàng)空間發(fā)展和創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長提供孵化服務(wù)，并將服務(wù)情況納入績效評價范圍。省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟要吸納眾創(chuàng)空間加盟，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長提供便利條件。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳）

（五）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。

按照市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑的要求，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全鏈條增值服務(wù)。建立科技創(chuàng)新券制度，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)向高等院校、科研院所購買科技研發(fā)、科研成果等多元創(chuàng)新資源及服務(wù)。采取政府購買服務(wù)方式，支持中介機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)，支持創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)打造“無費(fèi)區(qū)”。深化商事制度改革，采取“一站式”窗口、認(rèn)證集中辦公區(qū)域等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供工商注冊等市場主體準(zhǔn)入的便利服務(wù)。建立眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，組建由企業(yè)家、天使投資人、專家學(xué)者等組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師數(shù)據(jù)庫及相應(yīng)的績效評估和激勵機(jī)制。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省中小企業(yè)局、省工商局）

（六）建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。

積極爭取國家股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，支持遼寧股權(quán)交易中心開展互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資業(yè)務(wù)，深化對科技創(chuàng)新和中小微等掛牌企業(yè)的服務(wù)。推動各市、重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立股權(quán)投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本參與發(fā)起設(shè)立專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資基金，為創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好投資環(huán)境。支持重點(diǎn)園區(qū)、孵化器設(shè)立、引進(jìn)天使投資基金，培育和發(fā)展天使投資群體。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)園區(qū)加快設(shè)立科技金融專營（分支）機(jī)構(gòu)，貼近創(chuàng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、工具和服務(wù)方式，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押和小額信用貸款、科技保險、科技擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)水平。開通“貸款綠色通道”，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供無抵押貸款和傾斜性貸款幫扶。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省科技廳）

（七）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。

辦好中國（大連）海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周、遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、科技活動周等活動。支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)文化周、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，實(shí)現(xiàn)系列化、常態(tài)化、持續(xù)化，打造一批具有遼寧特色的創(chuàng)業(yè)活動品牌。發(fā)揮高等院校教育引導(dǎo)作用，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，積極宣傳成功創(chuàng)業(yè)者、青年創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，塑造一批遼寧創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動作用，推廣先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)模式，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的輿論導(dǎo)向。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳）

（八）加大財(cái)政資金引導(dǎo)和扶持力度。

充分發(fā)揮遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金引導(dǎo)、撬動作用，吸引社會資本參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金、天使基金，通過市場化運(yùn)作，投資于新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)初期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)。支持重點(diǎn)園區(qū)、孵化器設(shè)立信貸擔(dān)?；穑L(fēng)險資金池）、過橋貸款基金等，綜合運(yùn)用股權(quán)投資、夾層資本、信貸風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償、投貸聯(lián)動、投債聯(lián)動以及績效獎勵等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等金融資源投資新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期的創(chuàng)新型企業(yè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得首次融資創(chuàng)造條件。省科技專項(xiàng)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金等要重點(diǎn)支持眾創(chuàng)空間內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)及團(tuán)隊(duì)。對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶接入費(fèi)用、用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)購置的公共軟件、開發(fā)工具，以及舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動等支出費(fèi)用，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省政府金融辦）

三、有關(guān)要求。

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)互動、形成合力，將推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入重要議事日程，制定實(shí)施方案并抓好落實(shí)，在資金投入、政策扶持等方面加大保障力度。在重點(diǎn)園區(qū)實(shí)施一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程，明確目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施路徑和保障措施，探索和積累新機(jī)制、新政策、新做法，在全省進(jìn)行復(fù)制和推廣。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，搞好頂層設(shè)計(jì)，制定工作方案，形成聯(lián)合推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制。加強(qiáng)政策集成，切實(shí)落實(shí)現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，研究制定新的政策措施。（責(zé)任單位：省科技廳、各市政府、省政府各有關(guān)部門）

2．強(qiáng)化日常管理。建立由部分國家級孵化器、大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)（孵化）基地等組成的全省眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，對全省眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供指導(dǎo)和幫助。對發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在政策落實(shí)、創(chuàng)新舉措、發(fā)展成效和存在問題等方面情況，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真總結(jié)，及時報(bào)告。（責(zé)任單位：省科技廳、各市政府、省政府各有關(guān)部門）

遼寧省人民政府辦公廳
2015年11月11日