中共重慶市國資委委員會
重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
關(guān)于推動市屬國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見
渝國資黨發(fā)〔2015〕14號
2015年11月11日

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)的活力、創(chuàng)造力和市場競爭力，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）和《重慶市深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2015—2020年）》（渝委發(fā)〔2015〕13號），現(xiàn)就推動市屬國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見：

一、集聚集成各類創(chuàng)新要素

（一）集成國資系統(tǒng)創(chuàng)新資源。鼓勵市屬國有重點(diǎn)企業(yè)之間組建聯(lián)合創(chuàng)新平臺。支持市屬國有重點(diǎn)企業(yè)整合所屬企業(yè)創(chuàng)新資源組建創(chuàng)新平臺。符合條件的平臺公司可以納入市屬國有重點(diǎn)骨干子企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，在考核中作加分處理。

（二）集聚社會各類創(chuàng)新要素。鼓勵企業(yè)引進(jìn)各類創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊(duì)。支持企業(yè)并購與企業(yè)主業(yè)緊密相關(guān)的社會創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)以各種方式引入或獲取各類知識產(chǎn)權(quán)，與之相關(guān)的計(jì)入當(dāng)年損益的新增投資資金成本按銀行同期一年期貸款利率的50%折算視同利潤考核。

（三）積極爭取政府性創(chuàng)新資源配置。支持企業(yè)獲取各類創(chuàng)新資質(zhì)，承接事業(yè)單位改革、高等學(xué)校和科研院所剝離下屬公司中的各種資質(zhì)轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)建設(shè)國家級和市級研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新中心，國家級或市級研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新中心新增固定資產(chǎn)計(jì)提的折舊，連續(xù)2年內(nèi)可視同利潤考核。

二、優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)級次

（四）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工藝流程優(yōu)化、重大裝備換代、管控流程升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。力爭到2020年，沒有核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品支撐的企業(yè)絕大部分退出，落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能得到大幅化解，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)毛利率達(dá)到全國同行業(yè)良好水平。

（五）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)積極拓展中國制造2025重點(diǎn)突破的十大領(lǐng)域，重慶市“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)、10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及國家和我市明確支持發(fā)展的其他新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)際出資的資本金以2年為限計(jì)入當(dāng)期損益的資金成本，按銀行同期一年期貸款利率的50%折算視同利潤考核。允許企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)按相關(guān)規(guī)定跟投，跟投比原則上不高于20%。正式竣工投產(chǎn)后，前三年虧損不計(jì)入考核。

（六）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持企業(yè)大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、跨境金融結(jié)算、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興服務(wù)業(yè)。對投資主體多元化的服務(wù)業(yè)企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定，可以在經(jīng)營管理層和技術(shù)骨干中開展股權(quán)、期權(quán)和分紅權(quán)激勵。

三、推動技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新

（七）推動技術(shù)創(chuàng)新。推動企業(yè)突破一批技術(shù)短板、獲取一批核心關(guān)鍵技術(shù)、展開一批前沿尖端技術(shù)攻關(guān)。建立和完善研發(fā)費(fèi)投入預(yù)算管理制度，按國家稅務(wù)總局相關(guān)規(guī)定允許稅前扣除的研發(fā)費(fèi)視同利潤考核。

（八）推動管理創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)積極探索、創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)管理理念和模式，推進(jìn)管理科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化。對獲得國家級企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果獎的主創(chuàng)人員或團(tuán)隊(duì)給予一次性獎勵（獎勵對象不含市屬國有重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，下同）。堅(jiān)持依法依規(guī)，廢止、修訂和新立一批監(jiān)管制度，理清管理權(quán)責(zé)邊界。

（九）推動商業(yè)模式創(chuàng)新。著力“互聯(lián)網(wǎng)+”和產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)城融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式。對納入企業(yè)年度創(chuàng)新規(guī)劃并計(jì)入當(dāng)期損益的商業(yè)模式創(chuàng)新項(xiàng)目投入的資金成本，按銀行同期一年期貸款利率的50%折算視同利潤考核。對商業(yè)模式創(chuàng)新推動企業(yè)取得明顯效益的，視貢獻(xiàn)大小，企業(yè)可給予不同獎勵。

四、加強(qiáng)創(chuàng)新成果管理

（十）加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。企業(yè)投入形成的創(chuàng)新成果，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在轉(zhuǎn)讓凈收益中的分配比例不低于50%。嚴(yán)格執(zhí)行國家和市里關(guān)于職務(wù)發(fā)明、科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)激勵政策，另給予發(fā)明人或團(tuán)隊(duì)一次性獎勵。國有控股企業(yè)引入專利技術(shù)，專利持有人以專利作價(jià)入股，并以其股權(quán)質(zhì)押給企業(yè)，企業(yè)可幫助專利持有人融資進(jìn)行本企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入。將知識產(chǎn)權(quán)擁有量和實(shí)施效益作為衡量企業(yè)科技進(jìn)步和經(jīng)營管理水平的重要依據(jù)，并將其作為科技人員、經(jīng)營管理人員績效考核、職稱評定、職級晉升的重要指標(biāo)。積極推進(jìn)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵集團(tuán)內(nèi)和集團(tuán)間人才、技術(shù)、知識等創(chuàng)新資源有償流動。

（十一）強(qiáng)化創(chuàng)新成果保護(hù)。建立健全企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度。支持重咨集團(tuán)打造知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺，支持重慶聯(lián)交所搭建知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)申報(bào)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)維權(quán)意識，提高維權(quán)能力，嚴(yán)防知識產(chǎn)權(quán)流失。完善保密合同和措施，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息的跟蹤查詢和檢索分析，防止侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)或引進(jìn)失效專利技術(shù)。

五、強(qiáng)化創(chuàng)新保障

（十二）強(qiáng)化創(chuàng)新管理。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人任期創(chuàng)新規(guī)劃管理制度，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入年度和任期考核，加大考核權(quán)重。分類實(shí)施以創(chuàng)新體系建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為核心的任期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項(xiàng)評價(jià)。建立創(chuàng)新規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立企業(yè)創(chuàng)新需求、創(chuàng)新課題公開發(fā)布和征集制度。建立國有企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)席會議制度。收集建立中央和市級創(chuàng)新政策“清單”，使企業(yè)充分知曉和運(yùn)用政策。

（十三）建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。遵循創(chuàng)新規(guī)律，探索建立創(chuàng)新的長周期評價(jià)考核機(jī)制。企業(yè)創(chuàng)新工作未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，或因客觀原因失敗或基本失敗的，但企業(yè)和個(gè)人依照法律、國家和本市有關(guān)規(guī)定決策實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，市國資委將不作負(fù)面評價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。

（十四）強(qiáng)化創(chuàng)新投入保障。支持企業(yè)集團(tuán)設(shè)立創(chuàng)新投資基金，按市場化原則支持高科技、成長性孵化型項(xiàng)目或企業(yè)，投資推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目引進(jìn)、企業(yè)并購重組等戰(zhàn)略性項(xiàng)目。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，每年在國資收益中安排一定資金，用于支持市屬國有企業(yè)主業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和能級提升。支持企業(yè)利用資本市場推進(jìn)創(chuàng)新工作。支持企業(yè)積極參與科技保險(xiǎn)。

（十五）培育創(chuàng)新人文氛圍。建設(shè)“敢為人先、爭創(chuàng)一流、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)“勇于超越、勇攀高峰”的創(chuàng)新精神，支持企業(yè)設(shè)立多層次、寬領(lǐng)域的創(chuàng)新獎勵機(jī)制，積極舉辦各類創(chuàng)新競賽，樹立一批創(chuàng)新人物、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)典型，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，形成“全員創(chuàng)新、全面創(chuàng)新”的濃厚氛圍。

（十六）加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)和審計(jì)。企業(yè)新增創(chuàng)新平臺項(xiàng)目、并購或參股創(chuàng)新機(jī)構(gòu)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)模式創(chuàng)新項(xiàng)目，由企業(yè)在年度預(yù)算中提出，結(jié)果在財(cái)務(wù)決算中申報(bào)，并經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。