重慶市地方稅務(wù)局
關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)和支持大眾創(chuàng)業(yè)
萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施的實(shí)施意見(jiàn)
渝地稅發(fā)〔2015〕171號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）地方稅局，市局各直屬單位:

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）、《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)）的精神，認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》（渝委辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）和市政府《關(guān)于做好新形式下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2015〕52號(hào)）的決策部署，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，結(jié)合地稅部門(mén)工作實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”是結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是擴(kuò)大就業(yè)的有力支撐，是發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的重要推手，是收入分配模式的重大創(chuàng)新，是促進(jìn)社會(huì)公正的有效途徑。稅收，是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，在服務(wù)和支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作中具有不可替代的作用。近年，全市地稅系統(tǒng)高度重視“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”工作，政策落實(shí)有力，宣傳形式多樣，服務(wù)持續(xù)深入，確保了國(guó)家政策件件有落實(shí)，企業(yè)得實(shí)惠。但近期，國(guó)家稅務(wù)總局、市局督查發(fā)現(xiàn)，全市促進(jìn)科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策享受面偏低，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策宣傳力度不夠，個(gè)別稅收政策基礎(chǔ)管理薄弱。對(duì)取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和地稅干部，要有清醒認(rèn)識(shí)，正確面對(duì)，要站在更高層次深化認(rèn)識(shí)，稅收支持和服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，是助推企業(yè)減負(fù)增效的重要渠道，是深化拓展納稅服務(wù)的內(nèi)在要求。要進(jìn)一步采取行動(dòng)，在服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮中主動(dòng)融入、主動(dòng)作為，積極構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，先后出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策（詳見(jiàn)附件）。政策利好多，落實(shí)是關(guān)鍵，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收“過(guò)頭稅”的觀念，不因收入形勢(shì)嚴(yán)峻、征管難度大而不認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，不為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增添任何不利因素。要采取有效措施，確保支持小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。要梳理和摸排小微企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用、固定資產(chǎn)加速折舊等重點(diǎn)稅收優(yōu)惠政策的惠及范圍和基本量，要制定針對(duì)性的政策落實(shí)工作計(jì)劃，嚴(yán)格審核納稅人政策享受資質(zhì)，確保政策紅利充分釋放轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)成長(zhǎng)發(fā)展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的強(qiáng)勁動(dòng)力。要對(duì)各項(xiàng)政策的落實(shí)情況建立清晰的管理臺(tái)賬，運(yùn)用信息化手段，適時(shí)掌握享受政策的“企業(yè)名稱、聯(lián)系方式、通信地址、法定代表人、辦稅人員、所在行業(yè)、減免稅額”等基本信息，要通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計(jì)分析，形成享受政策的“企業(yè)名單、應(yīng)享受戶名單、實(shí)際享受戶名單、未享受戶名單、放棄享受戶名單”。要開(kāi)展政策落實(shí)情況跟蹤問(wèn)效，將享受了減免稅的納稅人（包括小微企業(yè)）最大范圍地納入減免稅申報(bào)，提高優(yōu)惠政策落實(shí)效果的精細(xì)核算，為各項(xiàng)政策的效應(yīng)分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

三、進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)。充分利用12366熱線、辦稅服務(wù)廳、報(bào)紙、雜志、電視、電臺(tái)、網(wǎng)站、微博、微信等載體，持續(xù)性開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的普及性宣傳；納稅人學(xué)堂定期開(kāi)展培訓(xùn)輔導(dǎo)，深度解讀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策；積極推廣地稅系統(tǒng)內(nèi)落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)納稅人用好用足稅收優(yōu)惠政策，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

（二）進(jìn)一步減輕辦稅負(fù)擔(dān)。對(duì)于小型微型企業(yè)、長(zhǎng)期不經(jīng)營(yíng)企業(yè)，主管地稅機(jī)關(guān)可以按照法律、法規(guī)規(guī)定采取合并征期、調(diào)整申報(bào)期限等方式，減少納稅人申報(bào)次數(shù)。對(duì)納稅人辦理稅務(wù)登記證件不收取任何費(fèi)用。除按納稅人要求印制冠名發(fā)票外，領(lǐng)用發(fā)票領(lǐng)用簿、領(lǐng)取發(fā)票一律不收取工本費(fèi)。納稅人在辦稅服務(wù)廳辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)，領(lǐng)用、打印、復(fù)印有關(guān)涉稅資料，一律實(shí)行零收費(fèi)。

（三）進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)不得在公開(kāi)的行政審批清單外設(shè)置其它行政審批，不得對(duì)已取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批，不得以事前核準(zhǔn)性備案方式變相實(shí)施審批。對(duì)受理的各類涉稅審批事項(xiàng)，一次性告知涉稅事項(xiàng)的依據(jù)、時(shí)限、程序和所需的全部資料。對(duì)申請(qǐng)材料不符合要求的，一次性告知納稅人補(bǔ)正；對(duì)符合要求的，除依法需要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批及其他特殊情況外，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。

（四）進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)檢查。充分利用稅收征管信息以及第三方信息進(jìn)行查詢、核實(shí)、分析，盡量減少進(jìn)戶執(zhí)法次數(shù)。除特殊情況外，在同一年度內(nèi)不得對(duì)納稅人開(kāi)展重復(fù)檢查。嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵤z查，保障納稅人陳述申辯和依法聽(tīng)證權(quán)利。檢查結(jié)束后，出具書(shū)面檢查結(jié)果，告知納稅人法律救濟(jì)方式和渠道，并向納稅人提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的建議。

（五）進(jìn)一步改善政策落實(shí)環(huán)境。對(duì)小微企業(yè)未辦理稅務(wù)登記、未及時(shí)申請(qǐng)減免稅的，進(jìn)行事前提醒，減少納稅人過(guò)期未享受政策的現(xiàn)象。對(duì)小微企業(yè)稅收行為，采取建議、輔導(dǎo)、告誡、公示以及其他非強(qiáng)制性行政管理方式實(shí)施指導(dǎo)，逐步規(guī)范。嘗試柔性執(zhí)法，對(duì)小微企業(yè)逾期辦理稅務(wù)登記變更、逾期申報(bào)和部分發(fā)票違規(guī)行為，屬首次發(fā)生、情節(jié)輕微并按地稅機(jī)關(guān)要求在期限內(nèi)改正的，不予處罰。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍管理。加強(qiáng)稅務(wù)干部職業(yè)道德和法紀(jì)教育，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。嚴(yán)肅查處“吃、拿、卡、要”，不作為，亂作為，慢作為等影響小微企業(yè)發(fā)展的行為，切實(shí)把各類小微企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（一）創(chuàng)新稅務(wù)登記服務(wù)方式。積極與工商、質(zhì)監(jiān)和國(guó)稅等部門(mén)合作，推進(jìn)“三證合一”和“一照一碼”工作，推廣網(wǎng)上認(rèn)定、網(wǎng)上自動(dòng)賦碼等創(chuàng)新服務(wù)舉措，進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅務(wù)登記手續(xù)，營(yíng)造寬松平等的創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境。

（二）優(yōu)化辦稅服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綠色通道，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善服務(wù)機(jī)制，全面落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、提醒服務(wù)、導(dǎo)稅服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等制度，做到及時(shí)受理、有效指引、限時(shí)辦結(jié)。大力推廣“自助辦稅”、“網(wǎng)上辦稅”服務(wù)，幫助新辦納稅人了解辦稅流程，降低納稅人的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，減少辦稅成本。

（三）簡(jiǎn)化納稅資料。優(yōu)化涉稅事項(xiàng)辦理，簡(jiǎn)化涉稅資料報(bào)送，實(shí)行納稅人提供資料“一次報(bào)送、多次應(yīng)用”。小型微利企業(yè)按年報(bào)送紙質(zhì)財(cái)務(wù)報(bào)表，其余單位納稅人（除市級(jí)、區(qū)縣級(jí)重點(diǎn)稅源戶之外的）按季報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。通過(guò)稅務(wù)身份認(rèn)證網(wǎng)上報(bào)送資料的納稅人，免報(bào)紙質(zhì)財(cái)務(wù)報(bào)表和納稅申報(bào)表。辦理審批類、認(rèn)定類涉稅事項(xiàng)，不再重復(fù)提供稅務(wù)登記證副本及復(fù)印件。

（四）延時(shí)納稅咨詢。12366地稅服務(wù)熱線設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收政策咨詢專線，人工接聽(tīng)時(shí)間從每周5個(gè)工作日延長(zhǎng)至7個(gè)工作日，每天的接線時(shí)間延時(shí)至21：00（法定節(jié)日除外）。進(jìn)一步提高12366納稅服務(wù)熱線的接通率和答復(fù)質(zhì)量，為納稅人提供規(guī)范、權(quán)威、及時(shí)的咨詢服務(wù)。

（五）延伸服務(wù)站點(diǎn)。在科技孵化園、創(chuàng)新工業(yè)園、眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)設(shè)立稅收咨詢服務(wù)點(diǎn)，強(qiáng)化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，對(duì)新辦企業(yè)、科技創(chuàng)新重點(diǎn)企業(yè)、A級(jí)信用納稅人實(shí)施專業(yè)化服務(wù)，主動(dòng)推送適用性政策、通報(bào)管理動(dòng)態(tài)和服務(wù)舉措。

（六）嚴(yán)格首問(wèn)責(zé)任制度。工作人員在接受納稅人咨詢時(shí)應(yīng)做到首問(wèn)負(fù)責(zé)，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)、辦理的，及時(shí)處理。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)、辦理的，應(yīng)向納稅人說(shuō)明原因，并做好指引、協(xié)調(diào)工作。

五、進(jìn)一步健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。市局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃玉林任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)王小渝任副組長(zhǎng)，辦公室、政策法規(guī)處、流轉(zhuǎn)稅處、所得稅處、財(cái)產(chǎn)和行為稅處、征管和科技發(fā)展處、收入規(guī)劃核算處、稽查處、信息管理中心和納稅服務(wù)局主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。各區(qū)縣地方稅務(wù)局成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，稅政部門(mén)牽頭組織，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，定期將各項(xiàng)工作情況匯總，確保每項(xiàng)任務(wù)有人抓、不落空、見(jiàn)實(shí)效。

（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。堅(jiān)持定期向政府主要領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)等部門(mén)匯報(bào)稅收支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的情況，主動(dòng)爭(zhēng)取政府在稅收工作上的理解與支持。強(qiáng)化同工商、國(guó)稅、人社和中小企業(yè)局等部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大各類納稅信息、資料的交流力度，及時(shí)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，扎實(shí)做好納稅人資料的更新、匯總工作，防止漏征漏管現(xiàn)象發(fā)生。主動(dòng)加強(qiáng)與工商聯(lián)、科協(xié)的工作聯(lián)系，建立工作會(huì)商機(jī)制，運(yùn)用協(xié)會(huì)的平臺(tái)做好宣傳解釋工作，逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收工作交流的經(jīng)常化、制度化、信息化。

（三）強(qiáng)化督查考核。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況納入政務(wù)督查常設(shè)項(xiàng)目，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，促進(jìn)工作的持續(xù)提升。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收政策實(shí)施納入績(jī)效考核，根據(jù)工作重點(diǎn)設(shè)定考核指標(biāo)，績(jī)效納入年終目標(biāo)考核。將對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收政策執(zhí)行情況，定期進(jìn)行第三方調(diào)查，并對(duì)各區(qū)縣結(jié)果進(jìn)行排序通報(bào)。對(duì)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施過(guò)程中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，年終目標(biāo)考核優(yōu)先考慮。對(duì)不履行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收政策職責(zé)，造成惡劣社會(huì)影響的，要對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)。

重慶市地方稅務(wù)局

2015年11月11日