自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

寧政辦發(fā)〔2015〕164號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)），進(jìn)一步做好我區(qū)農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確目標(biāo)任務(wù)

（一）加快建立農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新格局。全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的決策部署，堅(jiān)持普惠性與扶持性政策相結(jié)合、盤(pán)活存量與創(chuàng)造增量并舉、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)協(xié)同、輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動(dòng)的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，健全體制機(jī)制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以人力資本、社會(huì)資本的提升、擴(kuò)散、共享為紐帶，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新格局，全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮,加快培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，催生民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)和諧穩(wěn)定新動(dòng)能。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。）

（二）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造新型煤化工、先進(jìn)裝備制造、清真食品和穆斯林用品、新能源、新材料、石油化工、裝備制造、智能儀表等資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展現(xiàn)代紡織、生物醫(yī)藥、草畜、蔬菜、葡萄、枸杞、馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和蘋(píng)果、紅棗等林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工等人員，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方式，充分挖掘和利用我區(qū)資源和要素方面的比較優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，把小門(mén)面、小作坊升級(jí)為特色店、連鎖店、品牌店。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。）

（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，各市、縣（區(qū)）要科學(xué)定位，統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，發(fā)展一村（鎮(zhèn)）一品、一縣一業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、慈善園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)人員，充分開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)空間。以回族特色村鎮(zhèn)為平臺(tái)和載體，大力發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè)，帶動(dòng)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。）

（四）鼓勵(lì)輸出地資源嫁接輸入地市場(chǎng)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員發(fā)揮既熟悉輸入地市場(chǎng)又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢(shì)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，通過(guò)對(duì)回族傳統(tǒng)手工藝品、清真食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品的挖掘、升級(jí)、品牌化，實(shí)現(xiàn)輸出地產(chǎn)品與輸入地市場(chǎng)的嫁接。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。）

（五）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員根據(jù)市場(chǎng)需求到農(nóng)村開(kāi)辦專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭林場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、林下經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等合作建立營(yíng)銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。）

二、完善扶持政策

（六）加大財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時(shí)納入扶持范圍，便捷申請(qǐng)程序，簡(jiǎn)化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、地稅局、工商局，寧夏國(guó)稅局。）

（七）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)投資興辦且從事國(guó)家不限制或鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)自用地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅實(shí)行“三免三減半”優(yōu)惠；符合西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，除減按15%稅率征收企業(yè)所得稅外，從其取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅地方分享部分。（責(zé)任單位：自治區(qū)地稅局、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、殘聯(lián)，寧夏國(guó)稅局。）

（八）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。各級(jí)人民政府要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)資金由建設(shè)方自籌；以土地租賃方式進(jìn)行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有；物業(yè)經(jīng)營(yíng)收益按相關(guān)各方合約分配。對(duì)整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，地方人民政府可在不增加財(cái)政預(yù)算支出總規(guī)模、不改變專項(xiàng)資金用途的前提下，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)的財(cái)政引導(dǎo)資金，以投資補(bǔ)助、貸款貼息等恰當(dāng)方式給予政策支持。自治區(qū)財(cái)政對(duì)達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園一次性給予100萬(wàn)元補(bǔ)貼資金，所需經(jīng)費(fèi)從就業(yè)資金中列支；各級(jí)人民政府也要對(duì)建設(shè)達(dá)標(biāo)并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)給予一定的補(bǔ)貼資金。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。有關(guān)方面可安排相應(yīng)項(xiàng)目給予對(duì)口支持，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)牧廳、金融工作局，人行銀川中心支行。）

三、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（九）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。深化商事制度改革，落實(shí)注冊(cè)資本登記制度，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，推動(dòng)“一址多照”“一照多址”、集群注冊(cè)等住所登記制度改革，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下登記為創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。放寬注冊(cè)資本登記條件，允許返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)、貨幣、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等作價(jià)出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。放寬經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開(kāi)放。制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購(gòu)。將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會(huì)信用體系，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。全面清理并切實(shí)取消非行政許可審批事項(xiàng)，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、政府法制辦，寧夏國(guó)稅局。）

（十）強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會(huì)資本加大對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項(xiàng)中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融可獲得性，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大抵押物范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放，運(yùn)用金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)先受理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員貸款申請(qǐng)，優(yōu)化貸款審批流程。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員個(gè)人給予最高額度10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最長(zhǎng)期限2年，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定予以貼息；貸款期滿后可展期1年，展期不貼息。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，屬于勞動(dòng)密集型小企業(yè)的，可按規(guī)定給予最高額度不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并給予貸款基準(zhǔn)利率50%的財(cái)政貼息。（責(zé)任單位：自治區(qū)金融工作局，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局，自治區(qū)財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳，自治區(qū)團(tuán)委、婦聯(lián)。）

（十一）搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)。鼓勵(lì)運(yùn)用創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等孵化模式，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，建立創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的開(kāi)放式綜合服務(wù)平臺(tái)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)和發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。要進(jìn)一步推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)和云技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立寧夏眾創(chuàng)空間共享服務(wù)平臺(tái)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式、互動(dòng)性的專業(yè)技術(shù)、企業(yè)管理、科技信息、貸款融資、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。加快全區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，全面實(shí)施千村電商工程，深入推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋全區(qū)大部分鄉(xiāng)村的電子商務(wù)服務(wù)和物流配送體系，開(kāi)展面向農(nóng)村居民的代購(gòu)代銷服務(wù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)返鄉(xiāng)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。按照打造我區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)版的總體部署，結(jié)合推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園布局進(jìn)行合理安排。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、慈善園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤(pán)活閑置廠房等存量資源，支持和引導(dǎo)發(fā)展一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導(dǎo)早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。挖掘現(xiàn)有物業(yè)設(shè)施利用潛力，整合利用零散空地等存量資源，并注意與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌結(jié)合。屬于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結(jié)合老城或鎮(zhèn)村改造、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地或盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地、集體林地、草場(chǎng)、水面權(quán)屬和用途前提下，允許建設(shè)方通過(guò)與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開(kāi)發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電子商務(wù)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型電子商務(wù)集聚區(qū)，對(duì)電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠或補(bǔ)貼，大力拓寬“一村一品一店”覆蓋面。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。）

（十二）加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色，編制實(shí)施創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、組織與創(chuàng)業(yè)成功人士交流互動(dòng)等方式有效開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性，并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，從有經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當(dāng)中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，強(qiáng)化扶貧龍頭企業(yè)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民孵化示范帶頭作用，對(duì)縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)等掛牌為“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)與東部地區(qū)對(duì)口協(xié)作，利用“閩寧合作”、國(guó)務(wù)院扶貧辦福建南安市梅山鎮(zhèn)蓉中村培訓(xùn)基地等平臺(tái)，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員定期到東部發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮好駐貧困村“第一書(shū)記”和駐村工作隊(duì)作用，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)納入貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)牧廳、扶貧辦。）

（十三）提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平。本著“政府提供平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，依托基層公共平臺(tái)集聚政府公共資源和社會(huì)其他各方資源，組織開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。統(tǒng)籌考慮社會(huì)保障、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，及時(shí)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入公共服務(wù)范圍。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，確保其各項(xiàng)社會(huì)保障關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。及時(shí)將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提升農(nóng)村社區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工等人員服務(wù)銜接機(jī)制。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳。）

（十四）改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)中介服務(wù)。運(yùn)用政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，調(diào)動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等社會(huì)各方參與積極性，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員解決企業(yè)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過(guò)程中遇到的能力不足、經(jīng)驗(yàn)不足、資源不足等難題。培育和壯大專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供市場(chǎng)分析、管理輔導(dǎo)等深度服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開(kāi)拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)大型市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域拓展，推動(dòng)輸出地形成專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)中介服務(wù)體系。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。）

四、實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃

（十五）提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能計(jì)劃。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2017年基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)服務(wù)設(shè)施全覆蓋。支持各地依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，整合各部門(mén)涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)職能，建立融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，提升專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)。）

（十六）整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園行動(dòng)計(jì)劃。以各市、縣（區(qū)）為主，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、慈善園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)、閑置土地，廠房、校舍、批發(fā)市場(chǎng)、樓宇、商業(yè)街和科研培訓(xùn)設(shè)施，整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)牧廳，人行銀川中心支行。）

（十七）開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧脫貧、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)林產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；充分挖掘民族文化特色的傳統(tǒng)手工藝，大力開(kāi)展地方和民族傳統(tǒng)工藝品保護(hù)與發(fā)展培訓(xùn)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員在傳統(tǒng)手工藝領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、民委、發(fā)展改革委、民政廳、文化廳、扶貧辦，自治區(qū)團(tuán)委、婦聯(lián)。）

（十八）完善基礎(chǔ)設(shè)施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)村信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升網(wǎng)速、降低費(fèi)率；支持地方人民政府依據(jù)規(guī)劃，與社會(huì)資本共建物流倉(cāng)儲(chǔ)基地，不斷提升冷鏈物流等基礎(chǔ)配送能力；鼓勵(lì)物流企業(yè)完善城鄉(xiāng)配送體系。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳，寧夏通信管理局。)

（十九）開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范行動(dòng)計(jì)劃。全面啟動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。建立完善縣（市）、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送機(jī)制，支持物流配送體系建設(shè)；支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級(jí)活動(dòng)中心建立電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，幫助農(nóng)村居民代購(gòu)、代銷；支持開(kāi)展電子商務(wù)政策理論、運(yùn)營(yíng)操作等方面培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員；支持為發(fā)展電子商務(wù)開(kāi)展的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)村特產(chǎn)品牌培育和質(zhì)量保障體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、分級(jí)包裝、初加工配送等設(shè)施建設(shè)；支持利用電子商務(wù)平臺(tái)宣傳和銷售地理標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)“一村一品”，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去。（責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、林業(yè)廳。）

（二十）實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。編制實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源下鄉(xiāng)，對(duì)有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；充分發(fā)揮群團(tuán)組織的組織發(fā)動(dòng)作用，支持其利用各自資源對(duì)農(nóng)村婦女、青年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)及自治區(qū)團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織。）

（二十一）開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬(wàn)眾創(chuàng)新有序?qū)佑?jì)劃。推行科技特派員制度，建設(shè)一批“科技特派員創(chuàng)業(yè)基地”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供科技服務(wù)。充分利用國(guó)家及自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等作用，引導(dǎo)和推動(dòng)建設(shè)一批市場(chǎng)化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、教育廳。）

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，細(xì)化配套措施，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。各地、各部門(mén)要密切配合，明確時(shí)間進(jìn)度，制定實(shí)施細(xì)則，集中利用2年時(shí)間，完成好7項(xiàng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，確保取得實(shí)效。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。）

（二十三）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。各地要著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，把鼓勵(lì)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為改善民生、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要舉措，探索優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造一批民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。）

（二十四）抓好宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，充分利用微信、微博、短信等新媒體搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式加強(qiáng)政策措施宣傳解讀，報(bào)道優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡，使之發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員力量、交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、傳播創(chuàng)業(yè)商機(jī)的作用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面支持、促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。）

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年11月10日