自治區(qū)人民政府關(guān)于
促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見
寧政發(fā)〔2015〕88號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，不斷優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理控制土地供應(yīng)，創(chuàng)新保障房供應(yīng)模式，完善住房供應(yīng)體系，改善居民居住條件，促進(jìn)全區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、合理確定住房建設(shè)和住房用地供應(yīng)總量

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格控制年度開發(fā)總量。各市、縣人民政府要依據(jù)本地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加快編制本地區(qū)《城鎮(zhèn)住房建設(shè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》及年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，并向社會公示。各地要嚴(yán)格控制2015年度住房開發(fā)總量，房地產(chǎn)企業(yè)銷售面積達(dá)不到可售總面積50%的，不再審批新的開發(fā)樓盤。

（二）嚴(yán)控住房用地規(guī)模，落實(shí)住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃。各市、縣（區(qū)）人民政府要嚴(yán)格按照本地城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，確定本地區(qū)住房用地年度供應(yīng)總量，并于每年3月底前報(bào)自治區(qū)國土資源廳備案。嚴(yán)格控制年度土地供應(yīng)規(guī)模，對閑置住房用地面積超過已批準(zhǔn)住房用地總面積10%以上的地區(qū)，不再增加住房新增用地指標(biāo)。

（三）優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整房地產(chǎn)土地用途。各市、縣（區(qū)）人民政府要優(yōu)化住房市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)，取消新建商品住房建設(shè)項(xiàng)目中“90平方米以下戶型占70%以上”的限制性規(guī)定，允許有調(diào)整戶型結(jié)構(gòu)需求的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在不改變用地性質(zhì)和容積率等前提下，適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)。對尚未開工建設(shè)的房地產(chǎn)用地，允許其適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件，優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu)，滿足市場需求。房地產(chǎn)用地供應(yīng)規(guī)模過大的市、縣（區(qū)），要通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，鼓勵(lì)其用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。商品房庫存量較大的市、縣（區(qū)），可適當(dāng)減少房地產(chǎn)用地的供應(yīng)。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。各市、縣（區(qū)）人民政府要優(yōu)先配套保障房和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施，提前規(guī)劃布局學(xué)校、醫(yī)院、商場、文體等設(shè)施，優(yōu)先進(jìn)行道路交通和水、電、氣等建設(shè)，優(yōu)化公交線路和建設(shè)公交樞紐，滿足開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)和居住需求，做到開發(fā)一片、配套一片，建成一片、成熟一片，形成開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的良性循環(huán)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、完善住房供應(yīng)體系

（五）構(gòu)建 “三位一體”住房供應(yīng)體系。各市、縣（區(qū)）人民政府要因地制宜，分類施策，著力構(gòu)建商品房、公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房“三位一體”住房供應(yīng)體系。商品房供應(yīng)不足的市、縣（區(qū)）要繼續(xù)加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，滿足居民家庭的住房需求；商品房庫存量較大的市、縣（區(qū)），要加大去庫存力度，停止新建公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房項(xiàng)目。打通商品房和保障性住房連接通道，從存量房市場中籌集公租房源，積極開展共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)工作，滿足市場多元化住房需求。

（六）加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。商品房庫存量較大的市、縣（區(qū)），要采取居民自主購買、政府購買安置和貨幣直接補(bǔ)償?shù)刃问剑哟笈飸魠^(qū)改造貨幣安置力度。棚戶區(qū)居民選擇貨幣補(bǔ)償用于購買普通商品住房，且購房成交價(jià)格不超過貨幣補(bǔ)償總額的，對新購房屋免征契稅。棚戶區(qū)居民選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換且不需補(bǔ)繳房屋產(chǎn)權(quán)差價(jià)的，對新?lián)Q房屋免征契稅。棚戶區(qū)居民取得的貨幣安置補(bǔ)償款按規(guī)定免征個(gè)人所得稅。同時(shí)，要采取政府購買或政府補(bǔ)貼鼓勵(lì)社會資本參與運(yùn)營等形式，將適合公共租賃住房的庫存商品房作為公共租賃住房房源，有效消化商品房存量。庫存商品房用于棚戶區(qū)改造安置的，購買價(jià)格應(yīng)低于市場平均價(jià)格。

（七）開展共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)工作。各市、縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)本地住房供應(yīng)狀況和中低收入困難家庭實(shí)際需要，通過租賃型、棚改型、自住型、政企合作型等方式，積極開展共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)工作。特別是商品住房存量較大的地區(qū)，要通過政府回購安置方式，增加共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，切實(shí)解決新增住房困難家庭的住房問題。

三、大力發(fā)展租賃和二手房兩個(gè)市場

（八）盤活租賃和二手房市場。鼓勵(lì)住房租賃和二手房經(jīng)營機(jī)構(gòu)通過長期租賃或購買社會房源等方式籌集房源，向社會租賃和出售。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將新建商品房或存量商品房向社會出租。促進(jìn)二手住房交易，個(gè)人購買2年(含2年)以上的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。

（九）建立政府住房信息服務(wù)平臺。各市、縣（區(qū)）人民政府要依托本地區(qū)房地產(chǎn)交易信息系統(tǒng)，盡快啟動(dòng)住房租售服務(wù)平臺建設(shè)，方便房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過信息平臺公開房源、房價(jià)、結(jié)構(gòu)類型、地理位置等，為房屋租賃和二手房市場供需雙方提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)。

四、支持房地產(chǎn)開發(fā)融資和住房消費(fèi)

（十）支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。各金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目的最低資本金按20%執(zhí)行，其他開發(fā)項(xiàng)目的最低資本金按30%執(zhí)行；獲得AA信用等級的房地產(chǎn)企業(yè)，施工進(jìn)度達(dá)到“正負(fù)零”后，可申請辦理預(yù)售許可證。

（十一）支持居民購房消費(fèi)。對于貸款購買首套普通住房的家庭，貸款最低首付款比例不低于25%，貸款利率下限為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍，具體由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況自主確定。對擁有一套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行首套房貸款政策。對于擁有一套住房且相應(yīng)購房貸款未結(jié)清的居民家庭，為改善居住條件再次申請商業(yè)性個(gè)人住房貸款購買普通自住房，最低首付比例調(diào)整為不低于40%，具體首付款比例和利率水平由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)借款人的信譽(yù)狀況和還款能力等合理確定。

（十二）加大住房公積金支持力度。住房公積金繳存職工購買商品住房使用住房公積金貸款時(shí)，貸款額度由購房總價(jià)款的75%提高到80%。職工購買自住房，可憑5年內(nèi)的購房合同（房屋產(chǎn)權(quán)證）申請?zhí)崛〔怀^住房總價(jià)款的住房公積金。職工憑自住房物業(yè)服務(wù)費(fèi)繳納發(fā)票，每年可申請?zhí)崛∽》抗e金，用于支付自住房物業(yè)服務(wù)費(fèi)。

（十三）試行公積金與商業(yè)銀行組合貸款方式。五個(gè)地級市試行公積金與商業(yè)銀行組合貸款方式。即住房公積金繳存職工購買自住普通商品住房使用住房公積金貸款時(shí)，公積金貸款不足部分由商業(yè)性銀行個(gè)人住房貸款補(bǔ)足，公積金貸款與商業(yè)貸款之和不超過房屋總價(jià)款的75%。

五、優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境

(十四) 簡化審批程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。下放四級及以下房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)審批權(quán)限，支持縣、鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將防雷裝置設(shè)計(jì)審核、消防設(shè)計(jì)審核合并，由建筑工程施工圖審查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核。在城市規(guī)劃確定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地前，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)和項(xiàng)目考古勘探評估，符合條件的方可規(guī)劃確定為房地產(chǎn)開發(fā)用地。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理預(yù)售許可證時(shí)，不再進(jìn)行預(yù)售價(jià)格備案。

（十五）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持有資信實(shí)力和品牌優(yōu)勢的房地產(chǎn)企業(yè)通過兼并、重組、收購等方式，開展規(guī)?；_發(fā)和集團(tuán)化運(yùn)作，形成競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。對具備開發(fā)條件的項(xiàng)目，允許企業(yè)以投資、入股或轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行合作開發(fā)。房地產(chǎn)企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，通過合作、出售等方式，一并轉(zhuǎn)讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力，其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收營業(yè)稅，涉及的貨物不征收增值稅。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)與建材、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、裝飾裝修、家具家電等上下游企業(yè)合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成競爭優(yōu)勢。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)依托城市新區(qū)、商務(wù)中心區(qū)等載體，發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、物流地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等跨界地產(chǎn)項(xiàng)目。

（十六）切實(shí)履行政府主體責(zé)任。房地產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的大局。各地要高度重視，切實(shí)履行政府主體職責(zé)，著力抓好以上意見的貫徹落實(shí)。自治區(qū)人民政府將把以上意見的落實(shí)情況列入各市、縣（區(qū)）年度效能目標(biāo)考核內(nèi)容。各市、縣（區(qū)）人民政府要在準(zhǔn)確研判本地房地產(chǎn)市場運(yùn)行狀態(tài)的基礎(chǔ)上，盡快出臺配套政策措施；要在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，加快本地區(qū)住房建設(shè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的編制，務(wù)必于2016年1月31日前發(fā)布實(shí)施，充分發(fā)揮住房建設(shè)規(guī)劃對土地供應(yīng)計(jì)劃的引導(dǎo)作用；要強(qiáng)化市場監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)查處無資質(zhì)開發(fā)、未批先建、違規(guī)預(yù)售、挪用或抽逃預(yù)售資金、發(fā)布虛假廣告等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。自治區(qū)各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真做好相關(guān)配套政策的制定和實(shí)施工作，確保各項(xiàng)措施落地生效。

寧夏回族自治區(qū)人民政府
2015年11月7日