工商總局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的意見
工商辦字〔2015〕183號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》等文件精神，加強(qiáng)事前規(guī)范指導(dǎo)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建線上線下一體化的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作格局,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康有序發(fā)展?，F(xiàn)提出如下意見：

一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)“依法管網(wǎng)”。積極參與電子商務(wù)立法及相關(guān)法律法規(guī)制修訂工作。推動(dòng)工商法律法規(guī)向網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)延伸應(yīng)用。適應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展和監(jiān)管需要，以問題為導(dǎo)向，完善規(guī)章制度，為監(jiān)管工作提供充分的法律支撐。鼓勵(lì)支持各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步健全完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)制體系。依法履行職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。面向全系統(tǒng)和全社會(huì)開展法律法規(guī)宣傳教育，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管法治化建設(shè)。

二、強(qiáng)化技術(shù)手段與監(jiān)管業(yè)務(wù)的融合，推進(jìn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。以深化商事制度改革和電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用為契機(jī)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管事前、事中和事后的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高監(jiān)測(cè)監(jiān)管的前瞻性、實(shí)效性。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)功能。建設(shè)第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管系統(tǒng)。根據(jù)各地軟硬件水平和監(jiān)管壓力，探索跨區(qū)域監(jiān)測(cè)、監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)總局與各地監(jiān)管平臺(tái)之間、工商內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線之間的互聯(lián)互通和資源共享。完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作基礎(chǔ)設(shè)施，提升運(yùn)用技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)違法線索和電子數(shù)據(jù)取證能力。

三、充分發(fā)揮信用激勵(lì)約束機(jī)制的作用，推進(jìn)“信用管網(wǎng)”。結(jié)合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)信息公示責(zé)任，加強(qiáng)部門間信息共享，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，及時(shí)向社會(huì)公示違法處罰信息，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”，有效發(fā)揮失信懲戒機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。發(fā)揮“守合同、重信用”等激勵(lì)機(jī)制作用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者守信經(jīng)營。繼續(xù)深入推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)形成公正可信的網(wǎng)絡(luò)交易信用信息評(píng)價(jià)體系。注重發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，支持第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)交易。

四、加強(qiáng)監(jiān)管統(tǒng)籌和推動(dòng)一體化監(jiān)管，推進(jìn)“協(xié)同管網(wǎng)”。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管是工商行政管理職責(zé)整體延伸至網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的全局性工作。總局成立網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門參照建立相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化監(jiān)管，各業(yè)務(wù)條線部署工作要同時(shí)涵蓋網(wǎng)上和網(wǎng)下。明晰跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易案件查辦、消費(fèi)維權(quán)、質(zhì)量抽檢、定向監(jiān)測(cè)等工作的協(xié)同規(guī)則，建立銜接順暢的跨地域監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)建立各級(jí)政府層面的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通與公安等部門的刑事司法銜接，建立與通信管理部門的經(jīng)營性網(wǎng)站監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與物流快遞、金融支付等行業(yè)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合懲戒。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等市場(chǎng)主體責(zé)任，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)和行業(yè)組織加強(qiáng)自律。充分運(yùn)用各類新媒介，加大違法行為曝光力度，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，促進(jìn)市場(chǎng)自我凈化，構(gòu)建社會(huì)共治格局。

五、嚴(yán)厲打擊銷售侵權(quán)假冒偽劣商品違法行為，突出對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的重點(diǎn)監(jiān)管。持續(xù)開展紅盾網(wǎng)劍專項(xiàng)行動(dòng)，建立網(wǎng)絡(luò)交易商品定向監(jiān)測(cè)常態(tài)化機(jī)制。加大網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽檢力度。完善案件查辦機(jī)制，依法查處各類網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者落實(shí)法定責(zé)任和義務(wù)，遏制侵權(quán)假冒、刷信用等違法行為，完善消費(fèi)維權(quán)措施。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)促銷行為監(jiān)管。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)合同格式條款。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)違法違規(guī)行為的查處力度。

六、緊密結(jié)合商事制度改革，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體規(guī)范管理。落實(shí)登記注冊(cè)制度便利化政策措施，指導(dǎo)各地放寬電子商務(wù)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記條件，營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者進(jìn)行工商注冊(cè)登記，更好地落實(shí)網(wǎng)店實(shí)名制。在企業(yè)信用信息年度報(bào)告和抽查制度中完善涉網(wǎng)經(jīng)營信息相關(guān)內(nèi)容，逐步建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用檔案。依法打擊網(wǎng)絡(luò)交易非法主體網(wǎng)站。

七、積極推進(jìn)12315體系建設(shè)，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益。完善網(wǎng)絡(luò)交易投訴和維權(quán)機(jī)制，建設(shè)全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)新在線消費(fèi)投訴、舉報(bào)的技術(shù)手段，打通條線、地區(qū)間“訴轉(zhuǎn)案”通道，將消費(fèi)投訴舉報(bào)作為網(wǎng)絡(luò)案件線索的重要來源。督促、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)、七日無理由退貨等消法新規(guī)定，健全完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度。建立網(wǎng)購消費(fèi)警示機(jī)制，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示、警示，推進(jìn)消費(fèi)投訴公開，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)。引入行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)參與網(wǎng)購消費(fèi)投訴糾紛處理，實(shí)現(xiàn)投訴處理工作前移。

八、規(guī)范各類涉網(wǎng)經(jīng)營行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛假違法廣告的查處力度。研究規(guī)范商業(yè)信息發(fā)布類網(wǎng)站經(jīng)營行為、互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布和推送行為、微信等社交網(wǎng)絡(luò)營銷行為。依法打擊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位違法行為。依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行引人誤解的虛假宣傳、詆毀他人商業(yè)信譽(yù)和產(chǎn)品聲譽(yù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。打擊利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷和非法直銷等違法行為。

九、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)新業(yè)態(tài)研究，把握監(jiān)管規(guī)律。探索建立相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)等多方參與的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范制度研究機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管研究基地和專家?guī)旖ㄔO(shè)。積極開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)前瞻性研究。研究社交電商、跨境電子商務(wù)、團(tuán)購、O2O等商業(yè)模式、新型業(yè)態(tài)的發(fā)展變化，針對(duì)性提出依法監(jiān)管的措施辦法。

十、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平。完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)工作力量，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)化裝備配備。積極開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性、針對(duì)性，不斷加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

各地工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定實(shí)施方案或者提出貫徹的具體措施。

附件：工商總局網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

國家工商行政管理總局

2015年11月6日

附件：

工商總局網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　長：甘? 霖???? 工商總局副局長

成　員：劉紅亮　?? 網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管司司長

? ? ? ? 于法昌　?? 辦公廳主任

? ? ? ? 袁喜祿???? 綜合司司長

? ? ? ? 姜天波　?? 法規(guī)司司長

? ? ? ? 任愛榮　?? 反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局局長

? ? ? ? 楊紅燦　?? 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局局長

? ? ? ? 周石平　?? 企業(yè)注冊(cè)局局長

? ? ? ? 馬? 夫???? 企業(yè)監(jiān)督管理局局長

? ? ? ? 張國華???? 廣告監(jiān)督管理司司長

? ? ? ? 趙? 剛???? 個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理司司長

? ? ? ? 梁艾?！?? 人事司司長

? ? ? ? 劉　燕　?? 國際合作司司長

? ? ? ? 許瑞表　?? 商標(biāo)局局長

? ? ? ? 何訓(xùn)班　?? 商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)主任

? ? ? ? 王予集???? 經(jīng)濟(jì)信息中心主任

? ? ? ? 陳? 永???? 北京市工商局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管司，辦公室主任由網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管司司長劉紅亮兼任。