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新華社北京11月4日電(記者韓潔申鋮)國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》,這是日前黨中央、國務(wù)院制定的深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見的一項(xiàng)配套改革?！度舾梢庖姟返陌l(fā)布將給國有企業(yè)管理帶來怎樣的變化?圍繞社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題,記者4日采訪了該意見的牽頭起草部門、財政部部長樓繼偉。 改革方向:從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主 黨的十六大以來,我國建立起了中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)管理體制,國有資產(chǎn)出資人制度基本建立,保值增值責(zé)任初步得到落實(shí),國有企業(yè)有了較快發(fā)展。 但在樓繼偉看來,現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制仍存在政企不分、政資不分問題,國有資產(chǎn)監(jiān)管存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象。國企巡視中發(fā)現(xiàn)的一些利益輸送問題表明,國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制仍不健全,國有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)仍比較突出,國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化,國有資本配置效率不高等問題亟待解決。 黨的十八屆三中全會決定明確提出,完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。 樓繼偉說,《若干意見》正是落實(shí)這一部署、指導(dǎo)國有資產(chǎn)管理體制改革的綱領(lǐng)性文件。改革方向就是從管人管事管資產(chǎn),轉(zhuǎn)向管資本為主,推動國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能,今后將專司國有資產(chǎn)監(jiān)管,不再行使政府公共管理職能,不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)?！白龅竭@一點(diǎn)就抓住了國企國資改革的‘牛鼻子’”。 改革看點(diǎn):將改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司 國有資產(chǎn)管理體制改革完善的一大看點(diǎn)就是將改組組建一批國有資本投資、運(yùn)營公司,這將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的模式,而改由國有資本投資、運(yùn)營公司對所授權(quán)國有企業(yè)履行出資人權(quán)利,真正形成政府和市場之間的“隔離帶”。 兩類公司將如何組建?《若干意見》提出,要開展“間接授權(quán)模式”和“直接授權(quán)模式”的試點(diǎn)工作,積累經(jīng)驗(yàn),探索可復(fù)制的模式,并最終在國有企業(yè)中全面推開。 樓繼偉說,通過改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司,推動國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革,是實(shí)現(xiàn)管資本為主的重要途徑,也是此次改革完善國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵所在。 他指出,國有資本投資、運(yùn)營公司要在足夠的空間和領(lǐng)域調(diào)整優(yōu)化國有資本,積極參與國際競爭,就必須具備一定資本規(guī)模,同時,戶數(shù)不宜過多。下一步國資委、財政部、發(fā)改委會組織實(shí)施由國務(wù)院直接授予國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作。 最新動向:部分國有資本劃轉(zhuǎn)社?；?/strong> 提高國有資本配置和運(yùn)營效率是此次改革的一個重要目的。樓繼偉說,《若干意見》著重出臺了三項(xiàng)措施: ——政府有關(guān)部門制定國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)則。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求,建立健全國有資本進(jìn)退機(jī)制,制定國有資本投資負(fù)面清單; ——按照國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制,加快國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中,向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領(lǐng)域集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中; ——財政部門將會同有關(guān)部門,建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。同時,在改組改建國有資本投資、運(yùn)營公司以及國有企業(yè)重組過程中,國家根據(jù)社會保險精算平衡的需要將部分國有資本(股權(quán))劃轉(zhuǎn)至社會保障基金管理機(jī)構(gòu)持有,分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補(bǔ)養(yǎng)老等社會保險資金缺口。 對于部分國有資本充實(shí)社?；?樓繼偉表示,主要考慮到實(shí)行社會化養(yǎng)老保險制度后,國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和在職職工視同繳費(fèi)部分,出現(xiàn)資金缺口,如通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率方式解決,實(shí)際是將這部分負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人,將會出現(xiàn)代際間不公平。 “經(jīng)過長期發(fā)展積累形成的國有資本權(quán)益是全民共享的財富,將部分國有資本(股權(quán))劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會保障基金,是解決養(yǎng)老金歷史負(fù)債的重要途徑和有效手段?！睒抢^偉說。 五大配套:完善法律配套解決遺留問題 《若干意見》出臺后,亟須協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革。樓繼偉介紹,重點(diǎn)包括五個方面: ——完善有關(guān)法律法規(guī)。按照立法程序,抓緊啟動國有企業(yè)資產(chǎn)法有關(guān)條文的修改,出臺有關(guān)配套法規(guī),為完善體制夯實(shí)法律基礎(chǔ); ——推動政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng),大幅減少政府通過國有企業(yè)行政性配置資源事項(xiàng)。區(qū)分政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人管理職能; ——落實(shí)和完善國企重組整合相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。切實(shí)明確國企改制、重組過程中涉及的債權(quán)債務(wù)承接主體和責(zé)任; ——妥善解決企業(yè)歷史遺留問題。制定統(tǒng)籌規(guī)范、分類施策的措施,并建立政府和國企合理分擔(dān)成本機(jī)制; ——推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬的企業(yè)國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司。 “推進(jìn)配套改革需要相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn),共同確保改革順利完成?！睒抢^偉說。 |