海南省人民政府關(guān)于加快
發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的若干意見
瓊府〔2015〕92號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于金融改革發(fā)展的一系列方針政策，進(jìn)一步加快發(fā)展我省現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，促進(jìn)金融改革創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際情況，提出如下意見。

一、明確發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，進(jìn)一步深化金融改革，大膽創(chuàng)新、先行先試，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以金融組織體系建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新開放為動(dòng)力，努力振興我省金融業(yè)，完善金融市場(chǎng)體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)海洋金融、普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、消費(fèi)金融和跨境金融加快發(fā)展，全面提升金融服務(wù)國際旅游島建設(shè)的能力和水平。

（二）戰(zhàn)略定位。發(fā)揮生態(tài)立省、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島三大優(yōu)勢(shì)，抓住“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“南海開發(fā)”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，增強(qiáng)金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐力和滲透力，提高金融要素集聚水平，加快金融創(chuàng)新步伐，打造海南金融業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)，努力把我省建設(shè)成金融改革的先行區(qū)、金融發(fā)展的繁榮區(qū)、金融生態(tài)的優(yōu)質(zhì)區(qū)、金融運(yùn)行的安全區(qū)。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，基本建成各類機(jī)構(gòu)健全、產(chǎn)品豐富、創(chuàng)新活躍、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管適度、功能完善的現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系，金融資源配置效率和水平明顯提升，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力顯著增強(qiáng)，努力把金融業(yè)打造成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)全省金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)10%左右，占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到18%左右，金融業(yè)稅收占全省地方稅收收入的9%左右，社會(huì)融資規(guī)模增速高于全國平均水平。銀行業(yè)各項(xiàng)貸款余額超過1萬億元；直接融資比重提高到45%左右；保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到3500元/人。

二、壯大市場(chǎng)主體

（四）大力發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu)。支持海南銀行做精做優(yōu)，辦成創(chuàng)新型特色化地方商業(yè)銀行，到2020年，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到800億元以上，省內(nèi)縣域機(jī)構(gòu)全覆蓋,積極創(chuàng)造條件，到省外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。深化農(nóng)村信用社改革，推動(dòng)省農(nóng)村信用聯(lián)社強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)職能，加快農(nóng)村信用社改制和農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股步伐，市（縣）農(nóng)信聯(lián)社基本改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，并推動(dòng)?？谵r(nóng)商銀行、三亞農(nóng)商銀行等農(nóng)村商業(yè)銀行在“新三板”掛牌或境內(nèi)外上市。積極支持陽光人壽、金元證券、萬和證券、金元期貨、華融期貨等地方金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，建立資本補(bǔ)充機(jī)制，走專業(yè)化、特色化發(fā)展道路。推進(jìn)全國性股份制商業(yè)銀行在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu);推動(dòng)大型企業(yè)在我省發(fā)起設(shè)立法人保險(xiǎn)公司；推動(dòng)符合條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司。支持企業(yè)發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司，拓展消費(fèi)金融市場(chǎng)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行、信托投資公司、證券公司、財(cái)務(wù)公司等法人金融機(jī)構(gòu)。（省政府金融辦、省財(cái)政廳、人民銀行?？谥行闹小y監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）積極發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的民間資本參與信托公司、融資租賃公司、消費(fèi)金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、商業(yè)保理公司等新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)起設(shè)立或農(nóng)村信用社的重組改造。支持民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋；規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，力爭(zhēng)到2020年，全省小額貸款公司達(dá)到200家；整合資源，通過合并、重組、增資等方式組建擔(dān)保集團(tuán),設(shè)立省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。開展民間資金登記服務(wù)中心和民間資本管理公司試點(diǎn)。大力培育會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、資信評(píng)級(jí)、投資咨詢、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司等中介服務(wù)組織，構(gòu)建專業(yè)化的金融中介服務(wù)體系。（省政府金融辦、省財(cái)政廳、省工業(yè)與信息化廳、省商務(wù)廳、人民銀行海口中心支行、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（六）加快金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)?？谑?、三亞市、澄邁縣等市縣出臺(tái)金融業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)展以資本運(yùn)作、財(cái)富管理和企業(yè)服務(wù)為主的金融總部經(jīng)濟(jì)。依托?？谑?huì)城市和金融資源優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，全方位打造海口金融機(jī)構(gòu)總部集聚區(qū),力爭(zhēng)到2020年建設(shè)成為區(qū)域性金融中心。用好用足用活國家賦予我省的政策措施，依托?？趪腋咝聟^(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、洋浦保稅港區(qū)、三亞市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等園區(qū)，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，積極吸引各類金融中介機(jī)構(gòu)、配套服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新政策落地。(省政府金融辦、人民銀行?？谥行闹小y監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省財(cái)政廳、海口市政府、三亞市政府、澄邁縣政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（七）發(fā)揮大型企業(yè)金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)海航集團(tuán)辦好所屬金融機(jī)構(gòu)，組建金融控股公司；在條件具備時(shí)，逐步將所屬法人金融機(jī)構(gòu)遷入海南。鼓勵(lì)海航集團(tuán)在瓊參與發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融、金融租賃、商業(yè)保理等新型金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新產(chǎn)融結(jié)合金融產(chǎn)品和模式，推動(dòng)我省航空、飛機(jī)租賃、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持海南農(nóng)墾集團(tuán)開展資本運(yùn)作，加快資源整合，推動(dòng)企業(yè)上市（掛牌）融資；通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、可持續(xù)債、短期融資券或中期票據(jù)等多種方式籌集資金，鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)基金，吸引各類社會(huì)資本參與農(nóng)墾企業(yè)改制重組。支持海南發(fā)展控股公司打造由金融控股公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、股權(quán)投資基金及要素交易市場(chǎng)等組成的服務(wù)于我省中小企業(yè)的金融產(chǎn)業(yè)鏈。(省發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省政府金融辦、海航集團(tuán)、海南農(nóng)墾集團(tuán)、海南發(fā)展控股等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、拓寬融資渠道

（八）發(fā)揮政策性銀行扶持引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行對(duì)我省大中型基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目和棚戶區(qū)改造，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)水利工程、新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及進(jìn)出口銀行對(duì)“一帶一路”建設(shè)加大信貸投放。深化各市縣政府與政策性銀行的規(guī)劃合作，在重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大合作力度，在棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、國際旅游島建設(shè)、一帶一路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與重大項(xiàng)目上，發(fā)揮政策性銀行的優(yōu)勢(shì)和引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)和支持政策性銀行在股權(quán)投資基金、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)證券化、跨境人民幣、離岸金融等業(yè)務(wù)的金融創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省政府金融辦、國家開發(fā)銀行海南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行、進(jìn)出口銀行海南省分行、各市縣政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（九）推進(jìn)多種形式融資。加強(qiáng)與各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取對(duì)我省擴(kuò)大信貸投放和資金配置。強(qiáng)化政銀企對(duì)接，完善合作機(jī)制, 加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，綜合運(yùn)用票據(jù)、表外業(yè)務(wù)、資產(chǎn)證券化等方式，加強(qiáng)對(duì)六類園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的金融支持，圍繞我省“十三五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，列出領(lǐng)先企業(yè)名單，增強(qiáng)信貸投放的時(shí)效性和針對(duì)性。建立我省保險(xiǎn)資金投資項(xiàng)目庫，深化與相關(guān)保險(xiǎn)公司的合作，搭建保險(xiǎn)資金運(yùn)用對(duì)接平臺(tái)，引進(jìn)保險(xiǎn)資金投資我省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和養(yǎng)老、醫(yī)療健康服務(wù)領(lǐng)域，力爭(zhēng)到2020年，引進(jìn)保險(xiǎn)資金500億元。發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司資管、投行、平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，支持其在我省開展債權(quán)融資、股權(quán)投資、重組并購等業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供一攬子現(xiàn)代綜合金融服務(wù)。（人民銀行?？谥行闹小y監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省國資委、省交通運(yùn)輸廳、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）完善多層次資本市場(chǎng)。推動(dòng)符合條件的海南優(yōu)勢(shì)企業(yè)到主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板及境外資本市場(chǎng)上市融資，力爭(zhēng)到2020年，境內(nèi)上市公司達(dá)到40家左右，推進(jìn)熱帶農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等體現(xiàn)海南產(chǎn)業(yè)特色的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)上市突破。支持上市公司實(shí)施再融資。建立有利于推動(dòng)企業(yè)上市的培育服務(wù)體系,做到“上市一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批、培育一批”，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特色、高成長性創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn),滾動(dòng)培育重點(diǎn)上市后備企業(yè)200家。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌，力爭(zhēng)到2020年，掛牌家數(shù)達(dá)到80家左右。支持海南股權(quán)交易中心創(chuàng)新發(fā)展，完善服務(wù)，鼓勵(lì)成長型中小微企業(yè)到海南股權(quán)交易中心掛牌、融資、交易， 2020年力爭(zhēng)掛牌中小企業(yè)突破500家。加大債券融資力度，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)集合債、項(xiàng)目收益?zhèn)雀黝悅鶆?wù)工具融資。（證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)與信息化廳、澄邁縣政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加快要素交易市場(chǎng)建設(shè)。按照“總量控制、合理布局、審慎批準(zhǔn)”的原則，立足我省資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)各類交易市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。支持洋浦國際能源交易中心立足海南，建設(shè)成為集石油儲(chǔ)備、金融交易結(jié)算、能源交易為一體的國際化大型綜合性交易平臺(tái)。依托洋浦石油儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，建設(shè)原油期貨交割基地，爭(zhēng)取商務(wù)部批準(zhǔn)海南華信石油等企業(yè)原油非國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)；鼓勵(lì)海南橡膠等申請(qǐng)?jiān)O(shè)立天然橡膠期貨交割庫。支持海南大宗商品交易中心、海南貴金屬交易中心等交易場(chǎng)所創(chuàng)新交易品種，打造成為綜合性大宗商品交易平臺(tái)；支持海南產(chǎn)權(quán)交易所做大做強(qiáng)。積極推動(dòng)組建金融資產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)權(quán)、種子和沉香等特色交易平臺(tái)，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、電商和金融三位一體的要素市場(chǎng)體系。力爭(zhēng)到2020年，新設(shè)立5家服務(wù)于我省“十三五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的交易場(chǎng)所。（證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省旅游委、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、洋浦開發(fā)區(qū)管委會(huì)、澄邁縣政府、省農(nóng)墾集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

（十二）大力發(fā)展各類投資基金。鼓勵(lì)通過設(shè)立政府先導(dǎo)基金、種子基金和國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)等方式，大力吸引風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金、養(yǎng)老基金，產(chǎn)業(yè)互助基金等各類投資基金，加大創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金的培育力度。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用；統(tǒng)籌整合現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金，吸引金融機(jī)構(gòu)資金和社會(huì)資本參與，分別設(shè)立12支重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。到2020年，全省股權(quán)投資企業(yè)達(dá)50家以上，募集規(guī)模500億以上。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省政府金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、加快金融創(chuàng)新

（十三）發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。統(tǒng)籌規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)金融孵化基地和產(chǎn)業(yè)園，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和線上線下資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)起或參與設(shè)立股權(quán)眾籌、P2P、第三方支付、移動(dòng)支付、電商金融等機(jī)構(gòu)，大力培育互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的深度合作，加快形成傳統(tǒng)金融與創(chuàng)新金融互補(bǔ)發(fā)展的良性格局。支持設(shè)立提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及備份、云計(jì)算共享服務(wù)、大數(shù)據(jù)挖掘和服務(wù)、銷售結(jié)算服務(wù)的機(jī)構(gòu)，完善互聯(lián)網(wǎng)金融的配套支持體系。（人民銀行海口中心支行、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省政府金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）開展海洋金融創(chuàng)新。推動(dòng)在三沙市設(shè)立銀行、融資租賃公司等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持海南建設(shè)南海資源開發(fā)服務(wù)基地和海上救援基地以及三沙市相關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新設(shè)海洋金融專業(yè)支行，開展與我省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的金融服務(wù)創(chuàng)新，依法推動(dòng)海域使用權(quán)、在建船舶抵押貸款等涉海資產(chǎn)抵押貸款等涉海金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。根據(jù)涉海企業(yè)設(shè)備投資特點(diǎn)，積極開展融資租賃業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持游艇制造業(yè)、海洋工程裝備業(yè)等臨港工業(yè)和港口碼頭建設(shè)的設(shè)備投資。開發(fā)適合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶保險(xiǎn)、漁民漁船保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。（人民銀行海口中心支行、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省海洋與漁業(yè)廳、省政府金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）推動(dòng)跨境金融創(chuàng)新。爭(zhēng)取符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在瓊開展離岸金融業(yè)務(wù)，依托海口保稅區(qū)、洋浦保稅區(qū)、三沙市等出口加工、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。落實(shí)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融領(lǐng)域改革事項(xiàng)復(fù)制推廣，加快個(gè)人其他經(jīng)常項(xiàng)下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯等金融改革措施的復(fù)制落地。積極開展跨境人民幣業(yè)務(wù)，主動(dòng)爭(zhēng)取差異化的跨境人民幣政策，逐步擴(kuò)大人民幣跨境結(jié)算范圍，創(chuàng)新跨境人民幣金融產(chǎn)品，支持開展人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)。推進(jìn)個(gè)人本外幣兌換試點(diǎn)工作。（省政府金融辦、省商務(wù)廳、人民銀行?？谥行闹?、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）創(chuàng)新產(chǎn)品和抵押擔(dān)保方式。用好用足海南國際旅游島建設(shè)等先行先試政策，向國家金融管理部門和各金融機(jī)構(gòu)總行(總部)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，開展股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資；探索開展大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等涉農(nóng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品試點(diǎn)；積極推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點(diǎn)。推動(dòng)投融資模式創(chuàng)新，建立政府引導(dǎo)、政企分開、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資體制；建立健全政府與社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，設(shè)立PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備中心，探索發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)糜赑PP項(xiàng)目，加快PPP示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的市縣在正式實(shí)施的15個(gè)險(xiǎn)種基礎(chǔ)上探索開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、南繁育制種保險(xiǎn)、特色畜禽保險(xiǎn)、大宗果蔬保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等創(chuàng)新農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，到2020年擴(kuò)展到20個(gè)以上。探索建立具有海南特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新特色旅游保險(xiǎn)等產(chǎn)品，爭(zhēng)取把海南旅游風(fēng)險(xiǎn)保障體系建設(shè)成為中國旅游安全試點(diǎn)示范項(xiàng)目。探索開展符合三沙市實(shí)際的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)、特色旅游保險(xiǎn)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省旅游委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、人民銀行?？谥行闹小y監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、三沙市政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、發(fā)展普惠金融

（十七）提高農(nóng)村金融覆蓋面。推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)工作，在總結(jié)文昌市、澄邁縣、瓊中黎族苗族自治縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步在全省推廣。選擇供銷合作社發(fā)展基礎(chǔ)較好的市縣，堅(jiān)持社員制、封閉性、社區(qū)性原則，探索開展社員資金互助的新型農(nóng)村合作組織試點(diǎn)；鼓勵(lì)供銷合作社參與設(shè)立涉農(nóng)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司。探索建立和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。完善擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融扶持力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民小額貸款貼息政策，每年發(fā)放農(nóng)民小額貸款40億元以上。加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，加快互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)支付等各類新型支付方式在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用，到2020年，實(shí)現(xiàn)集小額取現(xiàn)、跨行轉(zhuǎn)賬、便民繳費(fèi)和消費(fèi)為一體的農(nóng)村金融服務(wù)站覆蓋所有行政村。（省政府金融辦、人民銀行?？谥行闹?、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷合作聯(lián)社、省農(nóng)信聯(lián)社、各市縣政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）改善小微企業(yè)金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)借鑒、推廣、創(chuàng)新符合我省小微企業(yè)的新型信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，對(duì)小微企業(yè)開展“審批＋培植”的信貸服務(wù)。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等財(cái)政資金對(duì)小微企業(yè)的增信作用，設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)保障專項(xiàng)資金，引入小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)，構(gòu)建小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，每年發(fā)放中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款不低于40億元，力爭(zhēng)小微企業(yè)貸款增幅不低于同期全省貸款增幅，貸款戶數(shù)和申貸獲得率不低于上年同期水平。（省政府金融辦、人民銀行?？谥行闹小y監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、深化開放合作

（十九）加大對(duì)外開放和合作交流力度。引進(jìn)2-3家境外金融機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)境外金融資本設(shè)立各類創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)，探索推動(dòng)境外投資者與本地法人金融機(jī)構(gòu)開展股權(quán)合作，吸引國際投資者參與本地金融要素市場(chǎng)交易。充分利用博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會(huì)議及泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇等高端平臺(tái)，開展與兄弟省市以及國外、港澳臺(tái)等地區(qū)的金融合作交流活動(dòng)，以香港、廣州、深圳三大區(qū)域金融中心為主導(dǎo)，積極爭(zhēng)取三大金融中心對(duì)海南金融發(fā)展的輻射和帶動(dòng)，促進(jìn)資金、人才、信息、業(yè)務(wù)等資源的相互流動(dòng)。（省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦、人民銀行?？谥行闹?、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）積極參與“一帶一路”建設(shè)。充分利用實(shí)施“一帶一路”國家戰(zhàn)略的契機(jī)，積極開展內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、貿(mào)易融資、國際保理和海外投資保險(xiǎn)等綜合金融服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)向境外有序轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展資源和價(jià)值鏈整合。引進(jìn)中國出口信用保險(xiǎn)公司等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模、市場(chǎng)滲透率和覆蓋面。推動(dòng)我省企業(yè)境外上市融資和發(fā)行外幣、人民幣債券。建立與東盟國家金融交流機(jī)制，有效擴(kuò)大與東盟貿(mào)易人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算規(guī)模。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府金融辦、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、營造良好環(huán)境

（二十一）完善金融業(yè)扶持政策。貫徹落實(shí)好人民銀行、銀監(jiān)會(huì)各項(xiàng)支農(nóng)支小貸款差異化監(jiān)管政策，積極運(yùn)用支小支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)政策工具。運(yùn)用財(cái)政資金杠桿，加強(qiáng)財(cái)政與金融配套聯(lián)動(dòng)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，整合優(yōu)化運(yùn)用，充分發(fā)揮相關(guān)金融專項(xiàng)資金扶持引導(dǎo)作用。修訂有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，注重向普惠金融、創(chuàng)新型金融、互聯(lián)網(wǎng)金融傾斜，對(duì)金融新主體、新業(yè)態(tài)、新模式等金融創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。積極爭(zhēng)取將小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、股權(quán)投資基金等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)的稅收政策參照金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行。（省政府金融辦、人民銀行?？谥行闹?、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國稅局、省地稅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。按照國家《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》要求，積極推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)工作。建立健全我省信用法規(guī)制度，出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)范性文件，健全守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完成海南省企業(yè)信用信息綜合管理系統(tǒng)和海南省政府信用信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，完善信用海南和政府信用信息網(wǎng)站，建成信用信息共享平臺(tái)；推廣農(nóng)村信用體系試點(diǎn)，推進(jìn)信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用合作社建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)全省市縣農(nóng)戶和企業(yè)信用信息采集和查詢服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司接入征信系統(tǒng)工作。加強(qiáng)誠信宣傳教育，推動(dòng)信用海南建設(shè)。推動(dòng)成立海南省信用協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。（省政府金融辦、人民銀行?？谥行闹小⑹“l(fā)展改革委、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省工業(yè)和信息化廳牽頭、省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）優(yōu)化司法行政服務(wù)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各種逃廢金融債行為,建立完善金融仲裁工作機(jī)制，支持全面建立金融審判庭、執(zhí)行庭,提高金融案件審結(jié)率和執(zhí)結(jié)率, 加大金融案件的執(zhí)行力度，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化司法環(huán)境。提高在建工程、土地房產(chǎn)抵押登記及抵債資產(chǎn)過戶等行政工作效率，統(tǒng)一并簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境。（省公安廳、省高級(jí)法院、省司法廳、省工商局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市縣政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和分析制度，加快建立信息管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，建立多層次、全覆蓋、高效率的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立健全金融穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)調(diào)機(jī)制，按照職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，加快構(gòu)建完整高效的金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作體系。依法嚴(yán)厲打擊非法集資、非法證券期貨交易、保險(xiǎn)欺詐等各類金融違法犯罪行為，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)我省金融穩(wěn)定。（省政府金融辦、省公安廳、人行海口中心支行、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局牽頭，省打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、完善保障機(jī)制

（二十五）建立金融發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。重視金融發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,建立推動(dòng)現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議制度由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為總召集人，省政府分管副秘書長及省金融辦主要負(fù)責(zé)人作為召集人，省政府金融辦、“一行三局”、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳和省國資委等單位負(fù)責(zé)人及?？谑?、三亞市分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌指導(dǎo)全省金融管理工作，研究全省金融業(yè)發(fā)展和促進(jìn)金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法和措施，加強(qiáng)對(duì)全省金融領(lǐng)域重大問題的研究和協(xié)調(diào)，部署全省金融工作任務(wù)，指導(dǎo)全省金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作，積極推動(dòng)我省金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立金融發(fā)展部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期以經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)、政銀企項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、金融座談會(huì)等形式，通報(bào)情況、分析形勢(shì)，駐瓊金融管理部門和各金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)為金融發(fā)展提建議、當(dāng)參謀，共同研究政策，做好政策爭(zhēng)取落實(shí)工作。各市縣政府、各相關(guān)部門要提升金融發(fā)展意識(shí)，將加快金融發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)納入責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)。（省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國資委、人民銀行?？谥行闹?、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、各市縣政府、國家開發(fā)銀行海南省分行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）健全地方金融管理體制。履行地方政府的金融監(jiān)管職能和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，完善地方監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同性和有效性。逐步推進(jìn)我省地方金融監(jiān)管體制改革，形成統(tǒng)一歸口管理的地方金融監(jiān)管體系。各市縣政府要明確負(fù)責(zé)地方金融管理部門，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制，從組織保障、政策支持、工作部署等方面，加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。（省編辦、省政府金融辦、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、人民銀行海口中心支行、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、各市縣政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）切實(shí)加強(qiáng)金融人才保障。出臺(tái)引進(jìn)和培養(yǎng)金融人才政策，實(shí)施金融人才專項(xiàng)培育工程。引進(jìn)高層次金融人才，在置業(yè)、落戶、教育、醫(yī)療等方面提供支持；選派高層次金融人才到市、縣任職，建立地方政府與金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)的雙向掛職交流機(jī)制。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部金融知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)國內(nèi)外金融專家來瓊講學(xué)，依托省行政學(xué)院、中國（海南）改革研究院等省內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展省直機(jī)關(guān)、市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部金融知識(shí)培訓(xùn)班，提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代金融意識(shí)和運(yùn)用金融工具的能力。支持金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)在瓊設(shè)立金融研究、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，搭建“政產(chǎn)學(xué)研金”平臺(tái)，培養(yǎng)金融專業(yè)人才和復(fù)合型人才，轉(zhuǎn)化金融研究成果。（省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省政府金融辦、人民銀行海口中心支行、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、各市縣政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

海南省人民政府
2015年11月4日