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新華社北京10月24日電（新華社記者）在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，改革開(kāi)放無(wú)疑是新時(shí)期的最強(qiáng)音。

進(jìn)入“十二五”時(shí)期，尤其是黨的十八大以來(lái)，一系列前所未有的重大舉措，拉開(kāi)了新一輪全面深化改革的大幕。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等體制改革全面深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，引領(lǐng)中國(guó)邁向更高的發(fā)展水平。

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 重點(diǎn)領(lǐng)域改革“蹄疾而步穩(wěn)”

從7億元到60億元，一項(xiàng)稅制改革在新疆實(shí)現(xiàn)了8倍的跨越。

2010年，我國(guó)在新疆率先啟動(dòng)資源稅改革。五年來(lái)，新疆資源稅收入增長(zhǎng)8倍多，地方財(cái)政收入增加，讓民生支出范圍不斷擴(kuò)大，并有效引導(dǎo)資源合理開(kāi)發(fā)利用，新疆11個(gè)地州33個(gè)縣市的百姓從中受益。

從資源稅改革擴(kuò)圍到油氣、煤炭、稀土等領(lǐng)域，到營(yíng)改增向更多行業(yè)延伸；從“經(jīng)濟(jì)憲法”——《預(yù)算法》正式實(shí)施，到進(jìn)一步優(yōu)化中央和地方收支關(guān)系……被視為改革“先行軍”的財(cái)稅體制改革不斷提速。

財(cái)稅體制改革，在“十二五”的整體改革中具有標(biāo)本意義。

“十二五”啟幕之時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延，全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)經(jīng)濟(jì)也站在轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)口上。

“改革不停頓，開(kāi)放不止步?！绷?xí)近平同志當(dāng)選總書(shū)記后首次離京考察便重走二十年前鄧小平視察南方之路，釋放堅(jiān)定不移的改革信號(hào)；十八屆三中全會(huì)部署336項(xiàng)全面深化改革的重要舉措……面對(duì)全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央攻堅(jiān)克難，開(kāi)啟了中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的大幕。

在矛盾凸顯的“深水區(qū)”，全面深化改革，關(guān)鍵要破除體制積弊。

黨的十八大以來(lái)，黨中央準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征和突出矛盾，保持戰(zhàn)略定力、運(yùn)用辯證思維，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”全面深化改革，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的步伐，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。

改革春潮競(jìng)相涌流。伴隨財(cái)稅體制、土地、國(guó)企、價(jià)格、對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)文明等領(lǐng)域整體改革方案的推出，一系列以往想改改不動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革多點(diǎn)突破，次第開(kāi)花：

——財(cái)稅體制改革率先攻堅(jiān)，一系列完善立法、改進(jìn)預(yù)算管理、完善稅制以及明確事權(quán)等舉措，旨在建立現(xiàn)代財(cái)政制度，夯實(shí)國(guó)家現(xiàn)代治理基礎(chǔ)；

——國(guó)有企業(yè)改革大幕開(kāi)啟，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、提高國(guó)有資本配置效率、改革國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度……堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)；

——價(jià)格改革平穩(wěn)推進(jìn)，成品油、天然氣、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著提高；

——構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，自貿(mào)區(qū)多地試點(diǎn)放寬外資準(zhǔn)入，書(shū)寫(xiě)對(duì)外開(kāi)放新篇章；

——金融改革更加開(kāi)放和市場(chǎng)化，不斷推進(jìn)利率市場(chǎng)化，建立存款保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大人民幣跨境使用，積極發(fā)展民營(yíng)銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融，更好疏通經(jīng)濟(jì)血脈；

……

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才說(shuō)，“十二五”時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)了一系列迫在眉睫的改革措施和頂層設(shè)計(jì)，有目共睹，來(lái)之不易。這些改革謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，關(guān)注當(dāng)前及今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，改革紅利正在源源不斷的釋放。

激發(fā)市場(chǎng)活力 簡(jiǎn)政放權(quán)倒逼政府“自我革命”

從2016年1月1日起，重新修訂的《中央定價(jià)目錄》將正式實(shí)施。據(jù)悉，最大變化是政府定價(jià)項(xiàng)目砍掉八成左右。

“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才說(shuō)，這一改革規(guī)范了政府定價(jià)行為，將政府定價(jià)權(quán)“曬”在了陽(yáng)光下。

曾經(jīng)難以撬動(dòng)的價(jià)格改革堅(jiān)冰，如今正在打破。沖破利益藩籬的背后，正是新一屆政府以“壯士斷腕”決心推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的主軸，其核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。簡(jiǎn)政放權(quán)，砍的是政府亂伸的“權(quán)力之手”，革的是政府部門(mén)自己的利益。

——注冊(cè)資本金改為認(rèn)繳制，編制、公布行政審批事項(xiàng)目錄和政府權(quán)力清單……本屆政府成立至今，已取消和下放586項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放三分之一以上審批事項(xiàng)的預(yù)定目標(biāo)。

——連續(xù)兩年修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少了76％；工商登記實(shí)行“先照后證”，前置審批事項(xiàng)85％改為后置審批；進(jìn)一步推動(dòng)價(jià)格改革，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式……深化投融資體制改革充分釋放市場(chǎng)活力。

——為小微企業(yè)減稅、清理不合理收費(fèi)、減少職業(yè)資格許可認(rèn)定……更多減負(fù)清障舉措激發(fā)了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情。僅2012年實(shí)施的營(yíng)改增改革，到今年上半年已累計(jì)減稅4848億元。

簡(jiǎn)政放權(quán)的效果最終要由人民群眾來(lái)檢驗(yàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心的調(diào)查顯示，超過(guò)九成受訪者對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)表示滿意和基本滿意，其中“優(yōu)化政府服務(wù)”的滿意度達(dá)到94．6％。

而統(tǒng)計(jì)顯示，在國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)“三期疊加”的大背景下，2014年全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9％，注冊(cè)資本增長(zhǎng)99％；今年前8個(gè)月又分別增長(zhǎng)了18.5％和44.6％，新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮正在形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

改革攻堅(jiān)，最難的是對(duì)改革者自身的改革。

簡(jiǎn)政放權(quán)邁出了深化行政體制改革的重要一步。同時(shí)，伴隨全面依法治國(guó)的推進(jìn)，司法制度體制改革、公車改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、科技體制改革……更多涉及深層次利益調(diào)整的改革帶來(lái)政府管理方式的變化，推動(dòng)政府職能向服務(wù)型、法治型、廉潔型政府轉(zhuǎn)變。

增強(qiáng)百姓“獲得感” 改革攻堅(jiān)未有窮期

“每天都有1個(gè)葷菜、1個(gè)素菜和1個(gè)湯菜。”湖南張家界桑植縣空殼樹(shù)中學(xué)校長(zhǎng)朱有云說(shuō)，“十二五”期間國(guó)家實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，改善了學(xué)生伙食，也為常年在外打工的家長(zhǎng)解決了后顧之憂。

早在2011年11月，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，給覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)村在校生提供每人每天3元的伙食補(bǔ)貼，2014年11月又將這一標(biāo)準(zhǔn)提高到4元，邁出實(shí)現(xiàn)教育公平的重要一步。

深化教育改革，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村。教育部副部長(zhǎng)魯昕說(shuō)，如此大規(guī)模的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)行動(dòng)在中國(guó)是第一次，到去年底中央財(cái)政已安排膳食補(bǔ)助資金472億元，食堂建設(shè)資金300億元，惠及3200萬(wàn)貧困地區(qū)學(xué)生。

全面建成小康社會(huì)，離不開(kāi)全面深化改革的有力支撐。

不斷擴(kuò)大公立醫(yī)院改革試點(diǎn)、深化考試招生制度改革破解“一考定終身”“唯分?jǐn)?shù)論”等弊端、新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民兩項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)初步建立……

黨的十八大以來(lái)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大棋局下，醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、文化等改善民生領(lǐng)域的改革從人民群眾最關(guān)心、最期待的問(wèn)題入手，不斷推出一系列改革舉措瞄準(zhǔn)促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

“十二五”即將收官，“十三五”就要啟程。未來(lái)五年正是全面建成惠及十幾億人口小康社會(huì)的決定性階段，也是全國(guó)人民共享改革成果的重要時(shí)期。

“改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任連維良說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，下一步我國(guó)改革任務(wù)繁重而艱巨，剩下的多是難啃的硬骨頭，改革推進(jìn)中還將遇到各種新情況新問(wèn)題，必須鍥而不舍、堅(jiān)韌不拔、持之以恒把改革推向前進(jìn)。

“浩渺行無(wú)極，揚(yáng)帆但信風(fēng)。”未來(lái)的“十三五”規(guī)劃將全面、有序、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地進(jìn)一步回答全面深化改革的時(shí)代命題。

站在新的起點(diǎn)上，我們堅(jiān)信，全面深化改革的滾滾大潮，將沖開(kāi)一切阻礙發(fā)展、束縛活力、抑制創(chuàng)新的藩籬，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造出新的輝煌，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入強(qiáng)大動(dòng)力和勃勃生機(jī)。（韓潔、王立彬、何雨欣、吳雨、安蓓）