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做好農(nóng)村改革的整體謀劃和頂層設(shè)計(jì) ——一論學(xué)習(xí)貫徹《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》 新華社北京11月2日電(新華社特約評(píng)論員)黨中央、國務(wù)院高度重視深化農(nóng)村改革工作。黨的十八屆三中全會(huì)以來,農(nóng)村各項(xiàng)改革正在扎實(shí)開展,一些重要改革事項(xiàng)試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn),取得積極進(jìn)展。 當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革,農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨。 改革是破解問題矛盾、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的根本途徑。為從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)改革,提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性,中辦、國辦印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》),明確了深化農(nóng)村改革總的目標(biāo)、大的原則、基本任務(wù)和重要路徑?！斗桨浮犯呶萁?、總攬全局,必將有利于我國農(nóng)村改革的有序推進(jìn)。 農(nóng)村改革綜合性強(qiáng),必須樹立系統(tǒng)性思維,做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)。找準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子和主要矛盾,進(jìn)一步提高農(nóng)村改革決策的科學(xué)性。從總體上把握好農(nóng)村改革的方向,從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)改革,提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性,加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的銜接配套,最大限度釋放改革的綜合效應(yīng)。 農(nóng)村改革涉及面廣,牽扯不同部門,要打出政策“組合拳”,增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村改革的整體感。集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)治理體系等領(lǐng)域都有繁重的改革任務(wù)。農(nóng)村各項(xiàng)改革相互之間又有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián),農(nóng)村改革不能搞單兵突進(jìn),只顧其一不及其他;不能把改革“碎片化”,各唱各調(diào)、各喊各號(hào),必須把農(nóng)村改革作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌謀劃實(shí)施。 農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系復(fù)雜,必須守住底線,增強(qiáng)深化農(nóng)村改革的方向感。農(nóng)村改革是全面深化改革中的重頭戲,抓好農(nóng)村改革,必須從總體上把握好方向,防止農(nóng)村改革走偏跑調(diào),避免犯不可挽回的方向性錯(cuò)誤。《方案》明確提出,深化農(nóng)村改革,要堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這“三條底線”。土地是農(nóng)民的生存之本,土地制度改革涉及農(nóng)民的根本利益,涉及農(nóng)村的根本制度。以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制,是社會(huì)主義公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式,是促進(jìn)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的制度保障。深化農(nóng)村改革,必須堅(jiān)持土地的公有性質(zhì)。如果在這個(gè)問題上出現(xiàn)閃失,我們將犯難以彌補(bǔ)的歷史性錯(cuò)誤。 深化農(nóng)村改革,必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,落實(shí)集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán),依法保障農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、公平受教育權(quán)以及享受社會(huì)保障的權(quán)利,尊重農(nóng)民的民主權(quán)利,絕不能忘掉農(nóng)民的冷暖,絕不能侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益,絕不能違背農(nóng)民的意愿。 《方案》明確的農(nóng)村改革5大領(lǐng)域,對(duì)健全符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村制度體系框架來講,具有“四梁八柱”的作用。要從全局上牢牢把握好農(nóng)村改革的重點(diǎn)和相互之間的關(guān)系,統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展,統(tǒng)籌兼顧公平與效率,加強(qiáng)銜接配套,最大限度釋放改革紅利。 《方案》是協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村改革的總遵循,是深化農(nóng)村改革的總體“施工圖”。要按照《方案》的要求,積極“施工”、規(guī)范“施工”,確保農(nóng)村各項(xiàng)改革落地生根、見到成效。 |