各地推廣的“馬上就辦”相關(guān)制度,建立的“馬上就辦”服務(wù)機(jī)構(gòu),是行政管理體制改革的一個縮影。圖為福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心、平潭自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳。新華社發(fā)
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。五中全會提出,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。
在五中全會公報中,“創(chuàng)新”出現(xiàn)了27次。對于創(chuàng)新與行政管理體制改革的關(guān)系,中國行政體制改革研究會副會長周文彰提出:“行政管理體制改革就是在創(chuàng)新發(fā)展的語境下提出的,決定創(chuàng)新發(fā)展,除了科技、人才、市場、消費(fèi)等因素,行政管理體制改革同樣重要?!?/p>
行政管理體制改革仍要“深化”
“十三五”期間,“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的迫切任務(wù),都對行政管理體制改革提出了更高的要求。“五中全會公報再一次用‘深化’‘進(jìn)一步’強(qiáng)調(diào)行政管理體制改革的方向目標(biāo),將為‘十三五’規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)提供重要支撐?!北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院副院長白智立指出,“新一屆政府進(jìn)一步加大行政體制改革力度,著力推進(jìn)簡政放權(quán)。改革推進(jìn)程序呈現(xiàn)透明化、公開化特征?!?/p>
對于政府職能轉(zhuǎn)變,國家行政學(xué)院教授劉東超認(rèn)為,主要包括四個方面:一是職能轉(zhuǎn)移,解決政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題;二是職能下放,解決中央與地方各級政府的職責(zé)關(guān)系問題;三是職能整合,解決部門之間職責(zé)交叉、關(guān)系不順的問題;四是職能加強(qiáng),解決政府該管的事沒有管住管好的問題。
“轉(zhuǎn)變政府職能,就是要把政府該放的放下去,政府該管的管起來。當(dāng)務(wù)之急是以改革為突破口,大力取消和下放行政審批權(quán),這有利于政府集中精力、資源管好自己該管的事?!敝芪恼帽硎?,放權(quán)的同時也要加強(qiáng)和改善管理,放管結(jié)合,使政府職能轉(zhuǎn)變順利推進(jìn)。
政府管理要用效率贏得時間
“提高政府效能,我認(rèn)為可以從提高政府治理效果和辦事效率兩個角度來解讀。必須提高政府的辦事效率和治理效果,才能為‘十三五’規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)提供有力保障。”周文彰說。
現(xiàn)實(shí)中,辦事效率低下,使得一些企業(yè)不能及時立項(xiàng),貽誤商機(jī);一些投資者喪失信心,望而卻步?!搬槍@些頑癥,需要轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新政府工作,建設(shè)服務(wù)型政府、效能政府?!眲|超說,“建立行政審批中心、一站式服務(wù)大廳,推行限時辦理制、首問負(fù)責(zé)制、問責(zé)制等,使一些地方、一些部門的辦事效率有了很大提高?!濉陂g,政府管理要進(jìn)一步突破藩籬,用效率為‘十三五’贏得時間。”
要為“雙創(chuàng)”提供全方位服務(wù)
“十三五”時期,中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要手段之一就是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。為市場主體松綁減負(fù)、點(diǎn)燃創(chuàng)新發(fā)展的火炬,要求行政管理體制改革進(jìn)一步深化。
對改革的方向,周文彰的期待是:“打通最先一公里和最后一公里的梗阻,打掉前進(jìn)道路上一個個障礙欄,避免截留改革紅利,健全完善現(xiàn)代市場體系,讓千千萬萬愿意創(chuàng)業(yè)的人方便拿到‘入場券’。在下大力氣簡政放權(quán)、提高行政效率的同時,還要切實(shí)推進(jìn)財稅改革,為企業(yè)和民眾減負(fù)?!?/p>
對于“雙創(chuàng)”熱潮,劉東超表示:“要提供全方位服務(wù),為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺綜合服務(wù),加大政策支持力度。辦好行政服務(wù)中心和辦事大廳,最大限度地運(yùn)用網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、上門服務(wù)等方式,最大程度地便民利民。另一方面,要創(chuàng)新公共服務(wù)發(fā)展機(jī)制,探索政府與社會合作的新方式,撬動社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。同時,擴(kuò)大社會保障的受益面,解決好困難群體的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等基本民生需求,為創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂?!保ㄓ浾?nbsp;柳霞)
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