自治區(qū)人民政府辦公廳

關于加強和改進政府立法工作的意見

寧政辦發(fā)〔2015〕153號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構：

為了深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，認真落實《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治區(qū)的實施意見》（寧黨發(fā)﹝2014﹞48號），現(xiàn)就加強和改進政府立法工作提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持黨對政府立法工作的領導，遵循立法法確立的各項原則，堅持科學立法、民主立法，完善立法體制機制，改進立法方式，切實提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮政府立法在全面深化改革中的引領和推動作用，為加快建設職能科學、權責法定、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府提供法制保障。

（二）基本原則。堅持以憲法為核心，以法律、法規(guī)為依據(jù)，維護社會主義法制統(tǒng)一；堅持恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為唯一出發(fā)點和落腳點；堅持把公正、公平、公開原則貫穿于立法全過程，提高立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性；堅持政府立法與改革決策相銜接，努力做到重大改革于法有據(jù)。

（三）主要目標。政府立法規(guī)劃和立法計劃制定科學，立改廢釋并舉，立法質(zhì)量穩(wěn)步提高；政府立法制度完善，公眾參與政府立法機制完備；地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性顯著增強；符合我區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)章制度建立健全。

二、完善政府立法體制機制

（四）建立政府立法重大事項向黨委報告制度。堅持黨對政府立法工作的領導，政府立法規(guī)劃和立法計劃、重要地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章草案、立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整等，應當向同級黨委報告。

（五）自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督指導。政府立法規(guī)劃和立法計劃應當與人大立法規(guī)劃和計劃相銜接。涉及綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規(guī)議案草案可請人大相關專門委員會、人大常委會法制工作機構提前介入，統(tǒng)籌指導，發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。

（六）加強政府法制機構在政府立法工作中的主導和協(xié)調(diào)作用。有規(guī)章制定權的人民政府法制機構負責政府立法工作，擬訂政府立法規(guī)劃和立法計劃，政府法制機構應當及時跟蹤了解國務院各部門落實立法計劃的情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。主持協(xié)調(diào)政府立法中的相關問題，組織起草重要地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章草案。

（七）依法明確立法權力邊界。嚴格依照立法法規(guī)定的立法權限和立法原則確定立法項目，規(guī)范立法事項。從國家和自治區(qū)整體利益出發(fā)，科學合理地規(guī)定行政機關的權力和責任，從體制機制和工作程序上防止部門利益和地方保護主義法制化。對部門間爭議較大的立法事項，可引入第三方獨立評估，評估結(jié)果應當作為立法的重要依據(jù)。

（八）科學合理制定政府立法規(guī)劃和立法計劃。從實際出發(fā)，突出重點，科學合理安排立法項目?？偨Y(jié)實踐經(jīng)驗，把握立法規(guī)律，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然以及區(qū)內(nèi)發(fā)展和對外開放等各項事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮制度規(guī)范的引領和推動作用。

（九）建立完善政府規(guī)章修改、廢止、定期清理和評估、公布制度。要適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，定期對政府規(guī)章進行清理，適時修改或者廢止。堅持政府立法和改革決策相銜接。政府規(guī)章施行后，應在政府公報、普遍發(fā)行的報刊和政府網(wǎng)站上及時公布，未經(jīng)公布，不得作為行政執(zhí)法的依據(jù)。制定機關、實施機關應當定期組織對政府規(guī)章實施情況進行評估。

三、改進立法方式

（十）加強立項論證。立法項目報送部門應對立法所要解決的主要問題，擬確立的主要制度以及立法的必要性、可行性、可操作性進行論證，未經(jīng)論證不得立項。完善向社會公開征集立法項目制度，立法規(guī)劃和立法計劃要征求自治區(qū)人大、政協(xié)和社會各方的意見，并報自治區(qū)黨委、人民政府批準后實施。

（十一）拓寬起草渠道。積極推進立法工作者、實際工作者、專家學者三結(jié)合的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案起草方式，逐步提高委托第三方起草的比重，對重要的、社會影響大的或者創(chuàng)新性、綜合性、專業(yè)性較強的立法項目，由政府法制機構牽頭或者委托第三方起草，切實提高立法草案的起草質(zhì)量。

（十二）加強立法調(diào)研。綜合運用蹲點調(diào)研、體驗調(diào)研、跟蹤典型案例、隨機訪談、問卷調(diào)查等多種調(diào)研方法，探索建立聽取收集基層和群眾立法意見的經(jīng)常性渠道，健全向下級人民政府征詢立法意見機制。在調(diào)研對象上，除了要聽取起草部門的意見外，還要聽取相關部門意見，尤其是行政管理相對人、服務對象和基層群眾的意見。要深入基層、深入群眾，掌握第一手資料，把合理可行的意見吸收到立法草案中，增強立法調(diào)研的實效性。

（十三）健全專家咨詢論證制度。對專業(yè)性強的立法事項要組織相關領域的專家或?qū)I(yè)機構，采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式開展咨詢論證。對社會關注度高的立法事項，還應當注重吸收第三方專家、專業(yè)機構參與論證。建立健全政府立法專家顧問制度，并為其開展工作提供支持。

（十四）完善公眾參與機制。采取公開征求意見、舉行聽證會、召開座談會、書面征求意見等便于社會公眾參與的方式廣泛聽取意見。對涉及民生問題的重大立法事項，應當引入有關社會組織、專業(yè)機構等開展第三方公眾意愿調(diào)查。對涉及社會公眾切身利益的立法事項還應當進行聽證和評估。要探索建立對公眾意見采納情況的說明與反饋機制，保護公眾參與政府立法的積極性。

（十五）堅持集體討論決定制度。地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章應當經(jīng)過政府常務會議或者全體會議討論決定。

四、加強重點領域的立法

（十六）加強開放寧夏政府立法。圍繞建設開放寧夏，發(fā)揮寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，加強深化行政審批制度改革、建設“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境、推動投資貿(mào)易便利化和金融創(chuàng)新、推進中阿務實合作、打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點等方面的政府立法。

（十七）加強富裕寧夏政府立法。圍繞建設富裕寧夏，加強扶貧開發(fā)、實施空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展、培育要素市場、促進科技成果轉(zhuǎn)化、實施品牌戰(zhàn)略、人才引進培養(yǎng)使用、城市管理等方面的政府立法。

（十八）加強和諧寧夏政府立法。圍繞建設和諧寧夏，加強文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、食品安全、安全生產(chǎn)、基層社會治理、矛盾糾紛調(diào)處、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、民族宗教事務管理等領域的政府立法。

（十九）加強美麗寧夏政府立法。圍繞建設美麗寧夏，加強生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約集約利用、節(jié)能減排、污染防治、節(jié)水型社會建設、生態(tài)補償領域的政府立法。

五、加強政府立法工作隊伍建設

（二十）創(chuàng)新立法工作隊伍培養(yǎng)機制。建立政府法制機構和法學教育研究機構人員的雙向交流與互聘機制，采取面向社會引進人才、工作實踐中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才等辦法，吸收經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才從事政府立法工作。建立政府立法工作人才隊伍梯隊結(jié)構，有計劃、有針對性地培養(yǎng)政府立法工作人才，保持立法工作隊伍穩(wěn)定，推進立法工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

（二十一）提高立法人員政治和業(yè)務素質(zhì)。立法工作人員要把思想政治建設擺在首位，恪守以民為本、立法為民理念，自覺踐行“三嚴三實”要求，以高度的政治責任感、歷史使命感和職業(yè)自豪感，積極主動做好政府立法工作。要對立法工作人員進行多渠道的培訓，并通過交流任職、掛職鍛煉、基層鍛煉等途徑，促進政府立法工作人員開闊視野、熟悉區(qū)情，提高解決復雜問題的能力和水平。

六、加強組織領導

（二十二）提高認識。政府立法工作是我國立法工作體系的組成部分，對于適應本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展客觀需要，建立完善的經(jīng)濟社會體制，創(chuàng)新行政管理體制和機制，規(guī)范行政權力和責任，保障公民、法人和其他組織權益，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進依法行政，建設法治政府，具有重要意義。各級人民政府及其部門要把政府立法工作擺在更加突出的位置，進一步提高政府立法工作水平。

（二十三）明確職責。有規(guī)章制定權的人民政府要明確本級政府立法工作的方向和具體要求，要對制定政府規(guī)章、提出地方性法規(guī)議案作出統(tǒng)一部署；各起草部門主要負責人要負責立法工作，切實加強組織領導。要充分發(fā)揮本部門法制機構的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審查把關作用，努力提高立法草案起草質(zhì)量。政府法制機構要從嚴從實作好立法草案調(diào)研論證、審查修改等工作。有規(guī)章制定權的人民政府要進一步加強政府法制機構建設，確保機構設立、人員配備、經(jīng)費保障與政府立法工作相適應。各級人民政府及其部門要切實配合上級人民政府開展立法工作。

（二十四）組織實施。各級人民政府及其部門要建立一把手抓政府立法工作的責任機制，加強對政府立法工作的領導。要依照立法規(guī)劃和立法計劃，切實做好立法調(diào)研、起草等工作，重大事項要主動與相關工作部門協(xié)商。政府法制機構要加強組織協(xié)調(diào)和督促指導，對部門間爭議較大的重要立法事項，要加快推動和協(xié)調(diào)，不能久拖不決；經(jīng)充分協(xié)調(diào)相關部門仍不能達成一致意見的，要提出處理意見，及時報請本級人民政府決定。

各級人民政府及其部門制定規(guī)范性文件參照本《意見》實施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年10月31日