自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于

促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的實(shí)施意見

寧政辦發(fā)〔2015〕150號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕51號(hào)）精神，加快推進(jìn)我區(qū)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、大力發(fā)展電子商務(wù)

（一）積極拓展電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。發(fā)揮銀川市國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范城市和跨境貿(mào)易電子商務(wù)示范城市、寧夏軟件園國(guó)家電子商務(wù)示范基地的示范引領(lǐng)作用，通過電子商務(wù)應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)特色農(nóng)副產(chǎn)品、清真食品、穆斯林用品等實(shí)現(xiàn)線上與線下交易結(jié)合。加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和千村電商工程，支持電子商務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸業(yè)務(wù)，推動(dòng)居民生活服務(wù)、休閑娛樂、金融等領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。實(shí)施“規(guī)范促進(jìn)電子商務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)交易規(guī)則制定程序規(guī)定（試行）》（商務(wù)部令2014年第7號(hào)）。引進(jìn)阿里巴巴、京東商城、蘇寧易購等第三方電商平臺(tái)企業(yè)落戶我區(qū)。鼓勵(lì)電商企業(yè)利用物品編碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)商品條碼在電子商務(wù)、移動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用。推動(dòng)本地專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分利用國(guó)內(nèi)外知名電商平臺(tái)設(shè)立的寧夏特色產(chǎn)品館，拓展我區(qū)名優(yōu)特產(chǎn)品外銷渠道。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)牧廳、信息化建設(shè)辦、質(zhì)監(jiān)局、工商局、供銷社等部門配合。）

（二）落實(shí)電子商務(wù)科技支持、要素保障和財(cái)稅支持政策。加快推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用，完善電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷、登記入賬及歸檔保管等配套措施。支持符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，依法享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率等政策。大型數(shù)據(jù)中心用電執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)政策，鼓勵(lì)其參與直購電試點(diǎn)。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、科技廳、物價(jià)局、地稅局、寧夏國(guó)稅局等部門配合。）

（三）規(guī)范電子商務(wù)主體注冊(cè)經(jīng)營(yíng)。縣域內(nèi)經(jīng)工商登記注冊(cè)，并從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體工商戶，應(yīng)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子鏈接標(biāo)識(shí)亮標(biāo)經(jīng)營(yíng)，并按照有關(guān)規(guī)定取得統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和登記證照。（自治區(qū)工商局牽頭，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、寧夏通信管理局等部門配合。）

（四）推動(dòng)金融與電子商務(wù)融合發(fā)展。組織地方性商業(yè)銀行加快本地移動(dòng)金融安全可信公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建移動(dòng)電子商務(wù)可信交易環(huán)境，探索創(chuàng)新符合電子商務(wù)企業(yè)和消費(fèi)者多元化需求的移動(dòng)金融服務(wù)。通過信息技術(shù)和移動(dòng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，形成線上線下相融合的電子商務(wù)新模式，推進(jìn)傳統(tǒng)線下零售企業(yè)的移動(dòng)電子商務(wù)化，引領(lǐng)傳統(tǒng)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，妥善解決電子商務(wù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利益沖擊，切實(shí)提升移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用的安全性和便捷性。（人行銀川中心支行牽頭，自治區(qū)商務(wù)廳等部門配合。）

二、加快發(fā)展物流配送

（一）提高商貿(mào)物流社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。引導(dǎo)生產(chǎn)和商貿(mào)流通企業(yè)剝離或外包物流功能，支持傳統(tǒng)倉儲(chǔ)企業(yè)向配送運(yùn)營(yíng)中心和專業(yè)化、規(guī)模化第三方物流發(fā)展，支持銀川市繼續(xù)做好城市共同配送試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)推廣共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等模式。推廣“網(wǎng)訂店取”模式，鼓勵(lì)物流企業(yè)在學(xué)校、社區(qū)、寫字樓等周邊設(shè)立公共自助提貨柜。鼓勵(lì)引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)和快遞物流企業(yè)集聚到電商快遞物流基地，實(shí)行統(tǒng)一集中倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、分揀、配送，打造全區(qū)電子商務(wù)快遞物流基地。鼓勵(lì)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)改造、新建一批適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費(fèi)需求的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)物流企業(yè)加大綠色物流裝備、技術(shù)、倉儲(chǔ)等設(shè)施的使用力度。加快商貿(mào)物流技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推廣，繼續(xù)加大商品條碼在物流供應(yīng)鏈領(lǐng)域的應(yīng)用，以標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)化托盤普及率，促進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化改造。推進(jìn)自治區(qū)級(jí)物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)不斷提升物流信息化建設(shè)水平，解決物流信息不對(duì)稱和物流成本高的問題。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、交通運(yùn)輸廳、信息化建設(shè)辦、寧夏郵政管理局等部門配合。）

（二）完善物流配送車輛管理。推動(dòng)城市配送車輛（包括小型快遞運(yùn)輸車輛）統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理，促進(jìn)配送車型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加快推廣城市配送車輛新技術(shù)應(yīng)用，支持專業(yè)配送企業(yè)使用符合規(guī)范的新能源專用物流配送車。允許符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)物流配送車輛從事社區(qū)配送。對(duì)運(yùn)送生鮮食品、主食制品、藥品等車輛，實(shí)行特殊運(yùn)行管理。（自治區(qū)公安廳牽頭，自治區(qū)商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥監(jiān)局、寧夏郵政管理局等部門配合。）

（三）改善城市道路交通管理。加強(qiáng)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊道路、停車位、公交?？空军c(diǎn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化客貨運(yùn)交通組織，解決城市物流配送存在的通行難、停車難、卸貨難等問題。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、公安廳配合。）

三、大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)

（一）促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向多領(lǐng)域延伸。推進(jìn)發(fā)展直營(yíng)連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖。支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)直采基地和信息系統(tǒng)，提升自愿連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合采購、統(tǒng)一分銷、共同配送能力。大力發(fā)展社區(qū)連鎖便利店，拓展代收水電煤氣費(fèi)、代收快遞、提供旅游資訊服務(wù)等便民服務(wù)功能。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在小型超市、便利店、小型餐飲企業(yè)等場(chǎng)所布放POS機(jī)等金融服務(wù)機(jī)具，使消費(fèi)者能夠持金融IC卡實(shí)現(xiàn)快速支付。培育農(nóng)村連鎖龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量升級(jí)型轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活能力。支持品牌連鎖、老字號(hào)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)駐學(xué)校醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)車站、高速公路服務(wù)區(qū)和旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)商品品質(zhì)和服務(wù)水平提高。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商局、交通運(yùn)輸廳、人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局等部門配合。）

（二）落實(shí)連鎖企業(yè)匯總納稅。對(duì)跨省設(shè)立不具有法人資格分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)，按照《跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第57號(hào)），由企業(yè)總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)算企業(yè)全部應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納稅額，總機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)分別按規(guī)定向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納所得稅。對(duì)在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，固定業(yè)戶的總分支機(jī)構(gòu)不在同一縣（市）的企業(yè)，按照《關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)總分機(jī)構(gòu)增值稅征收管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（寧財(cái)稅發(fā)〔2015〕202號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算分配應(yīng)納稅額，各分支機(jī)構(gòu)就地申報(bào)繳納增值稅。（寧夏國(guó)稅局牽頭，自治區(qū)地稅局、財(cái)政廳配合。）

四、推進(jìn)商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）提升發(fā)展商品市場(chǎng)。制定并發(fā)布政府鼓勵(lì)的流通設(shè)施目錄，進(jìn)一步推動(dòng)商品市場(chǎng)提升專業(yè)化和精細(xì)化水平，拓展商品展示、品牌集聚、電子商務(wù)、信息發(fā)布、物流服務(wù)、商品檢測(cè)等服務(wù)功能，促進(jìn)商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定出臺(tái)全區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接工作，抓好公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)和覆蓋五市的公益性農(nóng)產(chǎn)品零售終端建設(shè)，加快形成布局合理、功能完善、便民惠民的公益性市場(chǎng)體系。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、供銷社，五市人民政府配合。）

（二）支持農(nóng)產(chǎn)品骨干流通網(wǎng)建設(shè)。積極與市場(chǎng)對(duì)接，吸引社會(huì)投資人與自治區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金共同發(fā)起設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品骨干流通網(wǎng)建設(shè)子基金，專項(xiàng)用于鼓勵(lì)和扶持農(nóng)產(chǎn)品骨干流通網(wǎng)建設(shè)。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳配合。）

（三）減免土地使用稅和房產(chǎn)稅。2015年年底前，對(duì)符合減免條件的專門經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)地面積的比例確定征免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（自治區(qū)地稅局牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳配合。）

（四）保障市場(chǎng)搬遷改造用地需求。支持城區(qū)商品批發(fā)市場(chǎng)異地搬遷改造，政府收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場(chǎng)用地。（自治區(qū)國(guó)土資源廳牽頭，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合。）

五、增加居民生活服務(wù)設(shè)施投入

（一）強(qiáng)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃落實(shí)。建立完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，將商務(wù)行政主管部門作為城市規(guī)劃議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員單位。加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃銜接，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)內(nèi)容和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。研究制定寧夏商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（5000平方米以上）規(guī)劃選址的公示，實(shí)行大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（5000平方米以上）規(guī)劃建設(shè)聽證制度。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%，并在規(guī)劃審核和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)把關(guān)。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)國(guó)土資源廳、商務(wù)廳配合。）

（二）完善生活性服務(wù)體系。以便民消費(fèi)、便民生活為宗旨，以社區(qū)雙進(jìn)、早餐示范、再生資源體系建設(shè)、家政服務(wù)等工程為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)生活性服務(wù)體系建設(shè)。整合各類社會(huì)資源，加快建設(shè)市級(jí)公益性家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心和服務(wù)人員供給基地，培育一批員工制家政服務(wù)企業(yè)，健全養(yǎng)老護(hù)小型家政服務(wù)人員培訓(xùn)體系，擴(kuò)大家政服務(wù)供給。鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體在社區(qū)設(shè)立便利店、菜市場(chǎng)、早餐店、藥店、維修點(diǎn)、家政服務(wù)點(diǎn)、再生資源回收站等居民日常生活必需的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)布局合理、功能完善的便民流通體系，打造“51015”居民便利生活服務(wù)圈。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、供銷社等部門配合。）

（三）穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)改增改革。按照國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，積極做好生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)的營(yíng)改增準(zhǔn)備工作，努力實(shí)現(xiàn)增值稅貨物領(lǐng)域全覆蓋。（寧夏國(guó)稅局牽頭，自治區(qū)地稅局、財(cái)政廳配合。）

六、推進(jìn)綠色循環(huán)消費(fèi)設(shè)施建設(shè)

（一）發(fā)展綠色流通。培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場(chǎng)、商場(chǎng)和飯店。推廣綠色低碳采購，支持流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)（基地）對(duì)接，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。促進(jìn)報(bào)廢汽車回收拆解體系建設(shè)，支持淘汰老舊汽車，加大黃標(biāo)車淘汰力度，推進(jìn)報(bào)廢汽車資源綜合利用。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、供銷社配合。）

（二）推進(jìn)節(jié)能降耗。大力推廣綠色低碳節(jié)能設(shè)備設(shè)施，支持商貿(mào)流通企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，在具備條件的企業(yè)推廣分布式光伏發(fā)電，試點(diǎn)夾層玻璃光伏組件等新材料產(chǎn)品應(yīng)用。（自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，自治區(qū)商務(wù)廳配合。）

七、培育大型流通企業(yè)

加大自治區(qū)重點(diǎn)流通企業(yè)培育力度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)利用參股、控股、聯(lián)合、兼并、合資、合作等方式做大做強(qiáng)，培育一批名企、名店和名品。大力培育寧夏清真餐飲品牌，認(rèn)定寧夏清真餐飲龍頭企業(yè)。推進(jìn)流通企業(yè)股權(quán)多元化改革，鼓勵(lì)各類投資者參與國(guó)有流通企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)混合所有制發(fā)展。支持商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)兼并重組商貿(mào)企業(yè)綜合授信額度，鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等融資機(jī)構(gòu)開發(fā)符合商貿(mào)流通行業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，提升對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)的增值服務(wù)。引導(dǎo)培育流通企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，申創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，支持“老字號(hào)”企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)、品牌建設(shè)，提升規(guī)?；?、信息化、品牌化水平，打造一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型流通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、金融辦、工商局，人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局等部門配合。）

八、提升中小商貿(mào)流通企業(yè)活力

（一）推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。整合利用社會(huì)服務(wù)力量，建設(shè)自治區(qū)中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)平臺(tái)功能，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)拓展、電子商務(wù)應(yīng)用、特許經(jīng)營(yíng)推廣、企業(yè)融資、品牌建設(shè)等服務(wù)。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商局等部門配合。）

（二）落實(shí)中小微企業(yè)融資政策。在充分把控行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資，完善小微商貿(mào)流通企業(yè)融資環(huán)境。支持融資租賃、融資擔(dān)保、典當(dāng)?shù)绕髽I(yè)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。指導(dǎo)小微企業(yè)通過創(chuàng)新發(fā)展，走“專精特新”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（自治區(qū)金融辦牽頭，自治區(qū)商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商局，寧夏銀監(jiān)局、人行銀川中心支行等部門配合。）

（三）落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。2017年12月31日前，對(duì)月銷售額2萬元至3萬元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅；2015年10月1日起到2017年12月31日前，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于30萬元（含30萬元）的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)納稅確有困難且符合困難性減免條件的企業(yè)，經(jīng)有權(quán)限的稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，可減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（自治區(qū)地稅局牽頭，自治區(qū)財(cái)政廳、寧夏國(guó)稅局等部門配合。）

九、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展

支持符合條件的市場(chǎng)申報(bào)國(guó)家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)試點(diǎn)，推動(dòng)自治區(qū)內(nèi)大型商業(yè)零售企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)、國(guó)際供應(yīng)商加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)進(jìn)口商品銷售網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。支持流通企業(yè)“走出去”，通過合資、并購及聯(lián)合直接投資等方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展跨國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)，建立海外營(yíng)銷、物流及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作開展各類信用消費(fèi)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)直接面向消費(fèi)者進(jìn)行賒銷。積極鼓勵(lì)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)利用銀川綜合保稅區(qū)的平臺(tái)功能，承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、地稅局，銀川海關(guān)、人行銀川中心支行配合。）

十、努力改善營(yíng)商環(huán)境

（一）著力減少行政審批。進(jìn)一步減少和下放內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)，凡是國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府決定取消和下放的有關(guān)行政審批事項(xiàng)，區(qū)直有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)取消和下放到位。全面取消面向公民、法人或其他組織的非行政審批事項(xiàng)，凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政審批前置條件，原則上一律取消。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單制度，加強(qiáng)涉企收費(fèi)清單動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，清理各類年審、年檢和與之掛鉤的培訓(xùn)、收費(fèi)。加大對(duì)違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)的查處力度，堅(jiān)決制止各類亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派以及增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)等行為。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)編辦、財(cái)政廳、政府法制辦、物價(jià)局、工商局等部門配合。）

（二）實(shí)行工商用電同價(jià)。鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通企業(yè)參與電力直接交易，商業(yè)用電實(shí)行與普通工業(yè)用電同價(jià)政策。（自治區(qū)物價(jià)局牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳配合。）

十一、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域法治化建設(shè)，加快流通領(lǐng)域地方立法。全面清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的法規(guī)規(guī)章，建立維護(hù)全區(qū)市場(chǎng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為，查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。建立完善零售商、供應(yīng)商公平交易行為規(guī)范及相關(guān)制度，健全舉報(bào)投訴辦理和違法行為曝光機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。健全消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問和賠償先付制度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)政府法制辦、工商局、公安廳、物價(jià)局配合。）

十二、加大市場(chǎng)整治力度

（一）完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。完善打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、侵權(quán)假冒、商業(yè)欺詐等違法行為，形成監(jiān)管合力。健全舉報(bào)投訴辦理機(jī)制，在大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)購平臺(tái)建立投訴快速處理綠色通道，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥監(jiān)局等部門配合。）

（二）加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。加大對(duì)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治力度，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)管和抽查，集中開展互聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部侵權(quán)假冒偽劣商品專項(xiàng)整治。加強(qiáng)網(wǎng)上市場(chǎng)監(jiān)管，建設(shè)智慧型商品市場(chǎng)監(jiān)管體系，加快市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)、信息查詢公告系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，建立工作聯(lián)系和指導(dǎo)服務(wù)制度，促進(jìn)網(wǎng)上市場(chǎng)健康發(fā)展。（自治區(qū)工商局牽頭，自治區(qū)食品藥監(jiān)局、物價(jià)局、公安廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局配合。）

十三、加快推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)

（一）加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)寧夏回族自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015年—2020年），完善流通服務(wù)領(lǐng)域信用記錄，推動(dòng)零售商與供應(yīng)商建立形式多樣的信用合作模式，逐步建立完善批發(fā)零售、住宿餐飲及居民服務(wù)等流通企業(yè)信用檔案。鼓勵(lì)內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)利用國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)擴(kuò)大銷售規(guī)模。積極開展商業(yè)保理，規(guī)范預(yù)付消費(fèi)行為，擴(kuò)大企業(yè)信用銷售，促進(jìn)個(gè)人信用消費(fèi)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織在食品、藥品等行業(yè)開展企業(yè)信用認(rèn)證和信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。進(jìn)一步完善商貿(mào)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，認(rèn)真做好商貿(mào)流通企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。開展“誠(chéng)信興商宣傳月”等活動(dòng)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的商務(wù)誠(chéng)信環(huán)境。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、工商局、食品藥監(jiān)局、公安廳、人行銀川中心支行配合。）

（二）健全企業(yè)信用信息披露制度。加強(qiáng)寧夏企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)披露企業(yè)侵權(quán)假冒、行政處罰等信息，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立案件曝光平臺(tái)，推進(jìn)案件信息公開，提高企業(yè)失信成本，使其“一處違規(guī)、處處受限”，營(yíng)造統(tǒng)一開放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。（自治區(qū)工商局牽頭，自治區(qū)商務(wù)廳、高級(jí)人民法院、人民檢察院、質(zhì)監(jiān)局、食品藥監(jiān)局、公安廳、寧夏國(guó)稅局、自治區(qū)地稅局等部門配合。）

十四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各部門、各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照分工要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，根據(jù)本意見抓緊落實(shí)工作舉措，明確時(shí)限要求，確保政策落實(shí)到位。各市、縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任單位，出臺(tái)有針對(duì)性的配套措施，加大執(zhí)行力度，形成政策合力。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2015年10月28日