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今年2月，十部委發(fā)布政策意見，鼓勵(lì)民資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。CFP 按語 面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，在增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的背景下，“十三五”期間要形成良好的增長前景，關(guān)鍵在于把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，走出一條以轉(zhuǎn)型改革推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級重在形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。從國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)看，由高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步取代低附加值的傳統(tǒng)工業(yè)，是一個(gè)國家由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期這個(gè)特定歷史階段經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀趨勢，也是發(fā)展中國家成功邁向高收入國家的必由之路?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化趨勢，要求我們必須把握增長、轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，盡快形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 首先，從生產(chǎn)型制造為主向服務(wù)型制造為主轉(zhuǎn)變的大趨勢，要求我們主動(dòng)加快現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，新一輪科技革命與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級形成歷史性交匯。中國制造在“互聯(lián)網(wǎng)+”下，由生產(chǎn)型制造開始向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國發(fā)展服務(wù)型制造的突出問題是以研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、物流、營銷等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。目前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重只有15%左右，相比之下，作為先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)國的德國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重在45%～50%。我國要實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，到2020年初步完成從“工業(yè)2.0”向“工業(yè)3.0”的升級，并奠定“工業(yè)4.0”的重要基礎(chǔ)，就需要在“十三五”期間把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重從15%提高到30%～40%。 其次，規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大空間?！俺擎?zhèn)化紅利”仍是“十三五”期間擴(kuò)大內(nèi)需的突出優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于加快從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級。隨著戶籍制度改革的加快，未來5年我國人口城鎮(zhèn)化年均有望保持2個(gè)百分點(diǎn)左右的增速，到2020年達(dá)到50%左右。這意味著將有近4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，這將為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)帶來巨大市場空間。從近幾年的情況看，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能夠帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增加值比重提高0.77個(gè)百分點(diǎn)。以此估算，到2020年即使人口城鎮(zhèn)化率僅提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，也會(huì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)比重提高7～8個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入工業(yè)化中后期，人口城鎮(zhèn)化重在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 最后，物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，將形成經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的內(nèi)在動(dòng)力。我國正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級。城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)占比接近40%，預(yù)計(jì)到2020年將提高到50%左右，一些發(fā)達(dá)地區(qū)可能達(dá)到60%左右。服務(wù)型消費(fèi)的快速增長將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大市場空間。初步估算，我國的消費(fèi)總規(guī)模有可能從2014年的30.7萬億元擴(kuò)張到2020年的45萬億～50萬億元。保守估計(jì)，“十三五”期間服務(wù)業(yè)占比每年約提升1個(gè)百分點(diǎn)，到2020年，服務(wù)業(yè)占比將達(dá)到55%以上，從而基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)促進(jìn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展 目前，我國服務(wù)業(yè)市場的開放程度與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)不相適應(yīng)，一定程度上阻礙了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。一是服務(wù)業(yè)市場化程度低。當(dāng)前，國內(nèi)居民大量服務(wù)型消費(fèi)需求難以得到有效滿足，主要原因在于服務(wù)業(yè)市場開放程度較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場化部門，而服務(wù)業(yè)50%以上仍屬于行政壟斷部門，服務(wù)業(yè)市場開放不足越來越難以適應(yīng)服務(wù)型消費(fèi)需求快速增長的趨勢。二是服務(wù)業(yè)對外開放的程度也比較低。例如，我國自貿(mào)區(qū)在服務(wù)業(yè)開放上是走在全國前列的，但即使上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單的122項(xiàng)中，就有83項(xiàng)是針對服務(wù)貿(mào)易的限制。三是服務(wù)型水平低。以房地產(chǎn)為例，我國房地產(chǎn)規(guī)模已到了相對飽和的狀態(tài)，面臨著規(guī)模房地產(chǎn)如何向服務(wù)型房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。未來幾年，如果房地產(chǎn)能夠以健康服務(wù)為重點(diǎn)，不斷提高服務(wù)水平，就會(huì)明顯提高房地產(chǎn)使用價(jià)值。四是服務(wù)價(jià)格高。例如，2014年我國寬帶的平均上網(wǎng)速度僅為3.8兆，全球排名第75位，而平均1兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的3～4倍。再例如，近年來出國留學(xué)、出國旅游呈爆發(fā)式增長趨勢，就與國內(nèi)服務(wù)價(jià)格過高、服務(wù)質(zhì)量不高相關(guān)。 基于上述原因，“十三五”期間，需要以破除行政壟斷為重點(diǎn)加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放。一是打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷。建議盡快出臺(tái)壟斷行業(yè)改革的總體方案，電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。二是推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場的便利化改革，盡快使社會(huì)資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)對社會(huì)資本的全面開放，充分利用社會(huì)資本促進(jìn)研發(fā)、物流、銷售、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是逐步放開服務(wù)業(yè)市場的價(jià)格。除政府必須確保的基本公共服務(wù)領(lǐng)域之外，“十三五”時(shí)期應(yīng)爭取在絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放開價(jià)格管制，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。對基本公共服務(wù)領(lǐng)域，政府仍保留定價(jià)權(quán)，以保障公益性；對非基本的公共服務(wù)全面放開價(jià)格管制。四是以政府購買公共服務(wù)為重點(diǎn)推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)市場開放。充分利用市場力量、社會(huì)力量擴(kuò)大公共服務(wù)供給，爭取使政府采購規(guī)模占財(cái)政支出比重從2014年的11.4%提高到2020年的15%～20%，服務(wù)類占政府采購總額比重從2014年的11.2%提高到30%左右。 開放服務(wù)業(yè)市場，政府需要有所作為，并對一些改革難點(diǎn)達(dá)成共識(shí)。首先，服務(wù)業(yè)市場開放是全面開放，不僅要對外資開放，更要對國內(nèi)社會(huì)資本開放；不僅是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開放，還包括生活性服務(wù)業(yè)的開放。其次，服務(wù)業(yè)市場開放比工業(yè)領(lǐng)域市場開放更為復(fù)雜，既需要形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，又需要加強(qiáng)監(jiān)管；既需要相關(guān)國有企業(yè)、事業(yè)單位改變體制，又需要形成大量與國際管理接軌的相關(guān)規(guī)則。最后，建議盡快形成“十三五”服務(wù)業(yè)市場開放的頂層設(shè)計(jì)。 以結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體制環(huán)境 近年來，我國已提出社會(huì)資本可以進(jìn)入法律未禁止的領(lǐng)域，但現(xiàn)實(shí)情況是，2015年前三季度，盡管服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比達(dá)到56.1%，但如果扣除房地產(chǎn)投資，其他服務(wù)業(yè)投資占比僅為24.2%，尤其是與老百姓服務(wù)型消費(fèi)需求釋放相關(guān)的服務(wù)業(yè)投資比例嚴(yán)重偏低。例如，教育投資占比僅為2.46%，衛(wèi)生和社會(huì)工作投資占比為1.61%，文化、體育和娛樂業(yè)投資占比為2.17%，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織投資占比為2.34%。究其原因，主要在于結(jié)構(gòu)性的政策與體制矛盾未根本解決。從實(shí)踐看，現(xiàn)行的某些政策體制帶有鼓勵(lì)工業(yè)和重化工業(yè)的發(fā)展、抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征。例如稅收，營改增尚未全面完成，以消費(fèi)稅為主體的稅種尚未推出，這些都與以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。 因此，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)性突破。 第一，破題投資體制改革，加快投資轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的互動(dòng)和融合。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出矛盾是投資消費(fèi)失衡，適應(yīng)于服務(wù)型消費(fèi)的投資比例嚴(yán)重偏低。在政策導(dǎo)向上，需要更加突出消費(fèi)的導(dǎo)向作用，擴(kuò)大有真實(shí)需求的服務(wù)業(yè)投資比例。 第二，推進(jìn)以消費(fèi)稅為重點(diǎn)的財(cái)稅體制改革。把消費(fèi)稅改為地方為主的直接稅，由此改變地方政府“重投資、輕消費(fèi)”的行為模式。在全面普及營改增改革的同時(shí)，對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)加大定向減稅力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)稅負(fù)平等。 第三，深化金融體制改革，促進(jìn)以社會(huì)資本為主體的中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。著眼于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要支持為中小微企業(yè)提供服務(wù)的民營銀行、社區(qū)銀行等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，通過發(fā)展多層次的資本市場擴(kuò)大直接融資比例。 第四，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，盡快發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級趨勢相適應(yīng)的職業(yè)教育。以發(fā)展職業(yè)教育為重點(diǎn)推進(jìn)教育第二次改革，實(shí)現(xiàn)教育模式由考試型、封閉性、行政化向?qū)嵱眯?、開放性、專業(yè)化的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。 此外，從政府自身來看，還需要繼續(xù)縱深推進(jìn)簡政放權(quán)改革，激活市場、激發(fā)企業(yè)活力，抓好時(shí)機(jī)全面實(shí)施負(fù)面清單管理，并進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，盡快形成法治化的監(jiān)管框架。（中國［海南］改革發(fā)展研究院院長 遲福林） |
