安徽省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展
電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的實施意見
皖政辦〔2015〕54號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)： 

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）精神，創(chuàng)新管理方式，健全誠信體系，規(guī)范市場秩序，加快推進我省電子商務(wù)發(fā)展，培育經(jīng)濟新動力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以規(guī)范發(fā)展和營造環(huán)境為重點，大力推進政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，加快建立開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)電子商務(wù)創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力，加速推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。到2020年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務(wù)大市場，電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，成為促進創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 

（一）降低準(zhǔn)入門檻。全面清理電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有商事登記前置審批事項，對無法律法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定依據(jù)的一律取消。進一步簡化注冊資本登記，放開電子商務(wù)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許在名稱登記中用電子商務(wù)作為行業(yè)用語，支持經(jīng)營范圍表述多樣化。（責(zé)任單位：省工商局）

（二）維護公平競爭。規(guī)范電子商務(wù)市場競爭行為，促進建立開放、公平、健康的電子商務(wù)市場競爭秩序。完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測工作機制，認(rèn)真開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測工作，提高發(fā)現(xiàn)處置網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的能力。針對社會焦點和熱點問題，適時組織網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商品質(zhì)量抽檢。嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)、虛假違法廣告、不正當(dāng)競爭等違法經(jīng)營行為。加強電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護，引導(dǎo)電商領(lǐng)域企業(yè)積極開展商標(biāo)注冊，加強自主品牌建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)品牌管理，做大做強我省電商品牌；加大對侵害知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，建立知識產(chǎn)權(quán)“黑名單”制度。加強部門間、區(qū)域間溝通協(xié)作，形成監(jiān)管信息共享和職能銜接機制。（責(zé)任單位：省工商局、省公安廳、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局、合肥海關(guān)）

（三）營造發(fā)展氛圍。建立完善電子商務(wù)統(tǒng)計制度，擴大電子商務(wù)統(tǒng)計覆蓋面，增強統(tǒng)計的及時性、真實性。建立電子商務(wù)就業(yè)和社會保障指標(biāo)統(tǒng)計制度。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計局、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省工商局）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展電子商務(wù)促進就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電子商務(wù)發(fā)展整體規(guī)劃。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。加強電子商務(wù)企業(yè)用工服務(wù)，完善電子商務(wù)人才供求信息對接機制。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省工商局）建立電子商務(wù)孵化體系。以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點，綜合孵化器為支撐，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：省科技廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳）加強人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持建設(shè)省級電子商務(wù)人才繼續(xù)教育基地。支持學(xué)校、企業(yè)及社會組織合作辦學(xué)，探索電子商務(wù)人才協(xié)同培養(yǎng)與培訓(xùn)機制。將電子商務(wù)納入就業(yè)技能培訓(xùn)目錄，參加培訓(xùn)者按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼，初次鑒定合格者給予鑒定補貼。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳）積極營造良好的輿論氛圍，組織創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)班、創(chuàng)新大賽、論壇、會展等活動，引導(dǎo)社會各界更多地關(guān)注和參與電子商務(wù)發(fā)展。（責(zé)任單位：有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（四）提升政府管理和服務(wù)水平。簡政放權(quán)、放管結(jié)合，最大限度減少對電子商務(wù)市場的行政干預(yù)，對電子商務(wù)管理和服務(wù)中遇到的新問題，主動作為，積極創(chuàng)新，支持發(fā)展。在企業(yè)注冊、繳稅、通關(guān)、檢驗檢疫等各環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。增強互聯(lián)網(wǎng)思維，提升各級領(lǐng)導(dǎo)對電子商務(wù)的認(rèn)識。加強政策宣傳和督查，確保支持電子商務(wù)發(fā)展的各項政策執(zhí)行到位。（責(zé)任單位：有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)）

三、完善支撐體系 

（五）完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。推進“寬帶安徽”建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)普及水平和接入能力。統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、公共信息服務(wù)中心等云計算基礎(chǔ)設(shè)施布局。發(fā)展大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)，支持重點企業(yè)為電子商務(wù)企業(yè)提供大數(shù)據(jù)服務(wù)，挖掘行業(yè)數(shù)據(jù)價值。全面推進“三網(wǎng)融合”，加速推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，為電子商務(wù)提供高性能、低成本的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省通信管理局）

（六）構(gòu)建現(xiàn)代物流快遞配送體系。合理規(guī)劃布局物流倉儲和快件處理中心，支持各地建設(shè)快遞物流園區(qū)，吸引快遞企業(yè)總部在我省建設(shè)快件分撥（轉(zhuǎn)運）中心或后臺服務(wù)（呼叫）中心，加快建設(shè)快遞區(qū)域總部經(jīng)濟。支持快遞企業(yè)入駐電商園區(qū)，享受電商企業(yè)同等優(yōu)惠政策，助推電商倉儲配送一體化。推進對快遞企業(yè)設(shè)立非法人快遞末端網(wǎng)點實施備案制管理，鼓勵建設(shè)智能快件箱等自助服務(wù)設(shè)施。推進高等院校設(shè)立快遞集中服務(wù)場所，實現(xiàn)合法、規(guī)范運行；支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，將快遞服務(wù)納入農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建設(shè)。（責(zé)任單位：有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（七）構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)體系。積極支持具有良好資質(zhì)、盈利能力和一定從業(yè)經(jīng)驗的非金融企業(yè)取得支付業(yè)務(wù)許可證，加快建設(shè)安全、兼容、快捷的第三方支付平臺；支持省內(nèi)有條件的電子商務(wù)企業(yè)和金融機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，加強個人理財、小微企業(yè)融資、保險等領(lǐng)域的產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵商業(yè)銀行與電子商務(wù)企業(yè)合作，構(gòu)建移動支付、在線支付、跨境支付等多元化電子支付體系，打造集網(wǎng)絡(luò)銷售、在線支付、融資服務(wù)于一體的綜合平臺。推動金融機構(gòu)、電信運營商、銀行卡清算機構(gòu)、支付機構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)等加強合作，擴大移動金融在電子商務(wù)領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。支持股權(quán)眾籌平臺建設(shè)，探索股權(quán)眾籌、天使投資、孵化器融合發(fā)展模式，推動我省電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作開展。（責(zé)任單位：人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省政府金融辦）

（八）支持電子商務(wù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。鼓勵開展電子商務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的自主研發(fā)和創(chuàng)新，支持企業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)、共性技術(shù)研究、發(fā)明專利申請，推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強電子商務(wù)領(lǐng)域工程（重點）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等建設(shè)，組建省級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和電子商務(wù)研究院，集成相關(guān)領(lǐng)域的專家，對省級電子商務(wù)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等提供智力支持。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳）

四、推動轉(zhuǎn)型升級 

（九）創(chuàng)新服務(wù)民生方式。積極開拓信息消費新渠道，創(chuàng)新移動電子商務(wù)應(yīng)用，支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費、家政服務(wù)、遠程繳費、健康醫(yī)療及文化、體育、旅游、養(yǎng)老等電子商務(wù)平臺發(fā)展。（責(zé)任單位：有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)）完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權(quán)機制，構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境。（責(zé)任單位：省工商局）

（十）推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵有條件的大型零售企業(yè)建立網(wǎng)上商城，支持中小零售企業(yè)與電子商務(wù)平臺優(yōu)勢互補，促進線上線下融合互動。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）推動各類專業(yè)市場建設(shè)網(wǎng)上市場，通過線上線下融合，加速向網(wǎng)絡(luò)化市場轉(zhuǎn)型，研究完善化工、有色、林業(yè)、旅游等電子商務(wù)平臺規(guī)范發(fā)展的相關(guān)措施。（責(zé)任單位：有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負責(zé)）

（十一）積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡(luò)改善農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)委）培育電子商務(wù)特色村和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范企業(yè)，支持差異化發(fā)展，培育鄉(xiāng)村旅游、休閑經(jīng)濟、運動經(jīng)濟、養(yǎng)生保健經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟等農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。在特色農(nóng)產(chǎn)品資源和旅游資源豐富的地區(qū)，開展“農(nóng)產(chǎn)品+旅游+電商”線上線下融合發(fā)展新模式的試點示范。（責(zé)任單位：省農(nóng)委、省旅游局）

（十二）促進電子商務(wù)與制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持生產(chǎn)制造企業(yè)深化物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、三維（3D）設(shè)計及打印等信息技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，建立與客戶電子商務(wù)系統(tǒng)對接的網(wǎng)絡(luò)制造管理系統(tǒng)，提高加工訂單的響應(yīng)速度及柔性制造能力；面向網(wǎng)絡(luò)消費者個性化需求，鼓勵發(fā)展“以銷定產(chǎn)”及“個性化定制”生產(chǎn)方式。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳）完善電子商務(wù)服務(wù)生態(tài)鏈。培育一批專業(yè)性、有特色的第三方電子商務(wù)平臺，帶動中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用；支持電子商務(wù)軟件開發(fā)、網(wǎng)站建設(shè)、通信服務(wù)等軟件信息服務(wù)企業(yè)，強化電子商務(wù)技術(shù)等基礎(chǔ)支撐；培育發(fā)展代運營、網(wǎng)絡(luò)推廣、數(shù)據(jù)分析和售后服務(wù)等營銷服務(wù)業(yè)，提升網(wǎng)絡(luò)市場拓展能力；支持各市整合電子商務(wù)服務(wù)資源，創(chuàng)新融資模式，建設(shè)可提供線上線下一體化服務(wù)的電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委）

（十三）加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。研究制定支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，推進完善合肥、蕪湖等市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、海關(guān)監(jiān)管平臺和園區(qū)建設(shè)，積極引進跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)。開展跨境電子商務(wù)培訓(xùn)，探索開展跨境電子商務(wù)零售進口業(yè)務(wù)。支持涉外會展平臺開展電子商務(wù)服務(wù)。加快電子商務(wù)海外營銷渠道建設(shè)，助力電商企業(yè)“走出去”，創(chuàng)立自有品牌，多渠道、多方式建立海外倉儲設(shè)施等，提升電商企業(yè)全球化經(jīng)營能力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、合肥海關(guān)、安徽出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局）

五、加大支持力度

（十四）加大財政支持力度。省有關(guān)部門統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)等相關(guān)專項資金，支持電子商務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新、專業(yè)人才培訓(xùn)以及電子商務(wù)示范體系建設(shè)，支持安徽產(chǎn)品通過電子商務(wù)開展網(wǎng)絡(luò)銷售，推進農(nóng)村電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)發(fā)展等。鼓勵各級政府安排資金，扶持電子商務(wù)發(fā)展。（責(zé)任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委）

（十五）落實稅收優(yōu)惠政策。支持電商企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)可依法享受相關(guān)減稅政策。小微企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局）按有關(guān)要求逐步將旅游、生活服務(wù)類電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)納入“營改增”范圍。（責(zé)任單位：省財政廳、省國稅局）

（十六）加大用地支持力度。按照土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)，在土地利用年度計劃和土地供應(yīng)計劃中統(tǒng)籌安排電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地以租賃方式供應(yīng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)用地。按照節(jié)約集約用地的要求，統(tǒng)籌電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園用地空間布局，優(yōu)先保障國內(nèi)外龍頭企業(yè)落戶和重大項目用地。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十七）加大金融支持力度。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)以各種方式引入風(fēng)險投資、戰(zhàn)略投資，發(fā)行中小微企業(yè)債券，加快企業(yè)發(fā)展。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)通過境內(nèi)外證券市場上市或到新三板及區(qū)域性股權(quán)市場交易掛牌。鼓勵金融機構(gòu)積極探索商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)和動產(chǎn)質(zhì)押融資方式，擴大電子商務(wù)企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行）

（十八）加大人才支持力度。支持電子商務(wù)企業(yè)引進國內(nèi)外高端人才，對符合條件的電子商務(wù)人才和團隊，優(yōu)先納入各類人才計劃項目，在高端人才的住房、交通、生活配套設(shè)施、家庭成員就業(yè)、子女入學(xué)等方面，享受國家和省市規(guī)定的優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳）

（十九）加強示范帶動。加快推進合肥、蕪湖國家電子商務(wù)示范城市、合肥移動電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點工作，深入推進省級電子商務(wù)示范縣（市、區(qū)）、示范園區(qū)和示范企業(yè)認(rèn)定工作，繼續(xù)努力爭取創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市、示范基地和示范企業(yè)。及時總結(jié)示范試點經(jīng)驗，在全省推廣。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、省商務(wù)廳）

六、引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展 

（二十）強化信息安全防護。督促平臺企業(yè)做好網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險的防控工作，建立預(yù)警機制，制定防控預(yù)案，保障數(shù)據(jù)安全，維護企業(yè)與公眾的合法權(quán)益。依托安全可信的地方性移動金融平臺，保障電子商務(wù)交易安全。建立電子認(rèn)證信任體系，促進電子認(rèn)證機構(gòu)數(shù)字證書交叉互認(rèn)和數(shù)字證書應(yīng)用的互聯(lián)互通，推廣數(shù)字證書在電子商務(wù)交易領(lǐng)域的應(yīng)用。建立電子合同等電子交易憑證的規(guī)范管理機制，確保網(wǎng)絡(luò)交易各方的合法權(quán)益。加強電子商務(wù)交易各方信息保護，保障電子商務(wù)消費者個人信息安全。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、人行合肥中心支行） 

（二十一）推進誠信體系建設(shè)。建立健全電子商務(wù)信用信息管理制度，推動電子商務(wù)企業(yè)信用信息公開，方便社會各界查詢和監(jiān)督。鼓勵信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。將電子商務(wù)信用信息納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺，促進與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換共享，推動電子商務(wù)信用評價，建立電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”制度，健全失信行為聯(lián)合懲戒機制。引導(dǎo)支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者參與各類誠信創(chuàng)建活動，提高守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識。支持成立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行業(yè)組織，引導(dǎo)行業(yè)加強自律，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：省工商局、省發(fā)展改革委、省公安廳） 

各市、縣要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化協(xié)同配合，結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際研究制訂具體實施方案和政策措施，加快當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展。省有關(guān)部門要根據(jù)各自職能抓緊研究制訂配套政策和具體措施，為電子商務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。省發(fā)展改革委要會同相關(guān)單位加強指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，確保各項措施落實到位。

安徽省人民政府 
2015年10月24日